這些對國企的監(jiān)管現(xiàn)在是密密麻麻的，不光要管人，而且對很多企業(yè)經(jīng)營行為也進(jìn)行監(jiān)管，甚至有些還涉及到企業(yè)的經(jīng)營決策。在這種情況下如果是純國有企業(yè)，有意見的也只是國有企業(yè)的管理層。但如果混改有非國有股東進(jìn)來之后，可能還會有非國有股東高管人員進(jìn)到混合所有制企業(yè)里來。這時候原來那一套非常復(fù)雜、繁鎖的監(jiān)管，就不光是原來國有企業(yè)管理層的人認(rèn)為有很多政府的干預(yù)或者束縛，實(shí)際上非國有股東推薦的董事和派出的高管也會有意見。

 

　　在這種情況下原來那老一套監(jiān)管可能與混合所有制不兼容。實(shí)際上我在一些地方調(diào)研已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有很多民營企業(yè)已經(jīng)參與國有企業(yè)改革成為混合所有制企業(yè)的股東了，但是現(xiàn)在有些非國有股東萌生退意。如果真是這樣的話，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混改的企業(yè)很難有一個現(xiàn)代的公司治理，也很難實(shí)行市場化經(jīng)營，而且也會對未來混改構(gòu)成一個很大的障礙�，F(xiàn)在已經(jīng)參與混改的一些非國有股東都想退出，那更多非國有投資者可能就沒有意愿來參與混改或者對混改敬而遠(yuǎn)之了。所以說這是一個非常嚴(yán)重的問題。

 

　　至于怎么解決?無論從理論上還是其他國家及中國國內(nèi)有些地方一些實(shí)際做法，我歸結(jié)為幾句話，就是去監(jiān)管、行股權(quán)。

 

　　首先，所謂國資監(jiān)管或者對國企的監(jiān)管是一個非常錯誤的概念，這個概念帶有濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和純國有企業(yè)體制的痕跡。真正要做的是行使股權(quán)，按照持股比例來行使《公司法》、《證券法》等法律規(guī)定的權(quán)利就行了，而不是說要去施加國資國企監(jiān)管。我們現(xiàn)在國資國企監(jiān)管包括企業(yè)的資產(chǎn)處置都有非常復(fù)雜的程序。如果一個混合所有制企業(yè)還有那么多復(fù)雜的程序，很多的規(guī)定，譬如說低于凈資產(chǎn)的你就不能處置，那實(shí)際上不利于現(xiàn)在國務(wù)院講的盤活存量。甚至還有很多對人的行為的一些監(jiān)管，譬如管理人員要出國進(jìn)行商務(wù)考察或者談判，如果是按照黨政機(jī)關(guān)工作人員那種方式來管理，一年只能出國一兩次，一次只能出幾天，這個根本不符合市場化的慣例，所以就沒法去進(jìn)行。所以下一步去監(jiān)管、行股權(quán)非常重要。

 

　　除此之外還有一句話就是降比重、搭便車。

 

　　降低混合所有制企業(yè)國有股的比重，現(xiàn)在很多混合所有制企業(yè)都是國有控股或者國有絕對控股，有的國有股比重還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于51%絕對控股的比重，到了60%、70%甚至更高。這就很難形成比較合適的股權(quán)結(jié)構(gòu)，所以國有股的比重要大大的下降。在一般競爭性行業(yè)或者商業(yè)類的行業(yè)，國有股比重完全可以降到50%以下甚至不控股，參股國務(wù)院有關(guān)文件也都說了是可以的。在這些行業(yè)如果國有企業(yè)股比退到參股的地步，就可以搭非國有資本的便車，非國有資本有更靈活的機(jī)制，更高的效率，國有資本搭它的便車不是吃虧了而是占便宜了。未來應(yīng)該按照這個方向去走。

 

　　提問：您覺得政府和企業(yè)之間新設(shè)國有資本投資運(yùn)營公司能解決這個問題嗎?

 

　　張文魁：這是一個老問題。雖然說國有資本投資運(yùn)營公司好像是十八屆三中全會以后才有的新名詞，但實(shí)際上在90年代已經(jīng)有很多類似的做法，叫法也五花八門，但基本上都帶有國有資產(chǎn)或資本經(jīng)營、運(yùn)營、管理、重組、控股、投資等字樣，以表示這類公司是資產(chǎn)或資本經(jīng)營性公司，它們區(qū)別于普通企業(yè)，普通企業(yè)常常被稱作生產(chǎn)經(jīng)營性企業(yè)。反正類似的做法很多。20多年前的1994年，100戶企業(yè)施行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，其中有三家企業(yè)的試點(diǎn)就叫做國家控股公司試點(diǎn)。當(dāng)時說的國有控股公司跟現(xiàn)在講的國有資本投資運(yùn)營公司基本上就是一回事，只不過當(dāng)時沒有用這個名詞而已。所以它實(shí)際上不是一個新的創(chuàng)舉。

 

　　但是那些試點(diǎn)都很不成功。從20多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，它們根本不能阻斷各種監(jiān)管部門對企業(yè)的干預(yù)。用國有資本投資運(yùn)營公司或者其他稱呼的中間層公司能不能成為政府和國企之間的隔離層?就算隔離了，政府之手就不會伸去干預(yù)企業(yè)?實(shí)際上做不到這一點(diǎn)。政府的國資國企監(jiān)管可以穿透。

 

　　而且還有一個問題，企業(yè)本來就嫌上面的婆婆夠多了，還再加一個主體，又多了一個干預(yù)者，所以不是干預(yù)更少了而是干預(yù)更多了，甚至企業(yè)要報(bào)送的報(bào)表比如企業(yè)年終工作總結(jié)要報(bào)送的材料和企業(yè)一些戰(zhàn)略性投資等的舉措需要報(bào)告的事項(xiàng)，更多了。

 

　　提問：經(jīng)濟(jì)學(xué)里有個管制俘獲的概念。假如我們已經(jīng)混改了，會不會產(chǎn)生混合所有制企業(yè)同純民營企業(yè)之間不能公平競爭的問題?怎么解決?

 

　　張文魁：是有這些問題，而且這些問題在實(shí)踐當(dāng)中屢見不鮮。有一些民企為什么愿意參與國企混改或者跟國企合資設(shè)立一個混合所有制的新企業(yè)?有一些企業(yè)這樣做想的是我傍上國企了，從此以后是不是能夠從國企那里獲得一些資源，是不是能夠獲得一些優(yōu)惠政策�？傊�是一個傍大款、傍長子的心態(tài)，它覺得以前市場競爭太辛苦，傍上國有企業(yè)之后可能獲得某些特殊待遇甚至特權(quán)，甚至很多時候可以期望政府給它能網(wǎng)開一面開更多的綠燈。這種情況是不少見的。這樣去做混合所有制就搞歪了。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

混合所有制企業(yè)