投資是市場經(jīng)濟條件下配置資源的重要手段，也是供給側和需求側兩端發(fā)力的重要引擎。日前，為深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵性作用，市委、市政府出臺《關于深化投融資體制改革的意見》，全面系統(tǒng)地提出了經(jīng)濟進入新常態(tài)后投融資領域改革的總體要求、工作目標和重點任務。

 

　　《意見》從改善企業(yè)投資管理、完善政府投資體制、創(chuàng)新融資機制、轉變政府職能等方面提出了22條改革措施，結合青島實際，推出創(chuàng)新型舉措，推進以企業(yè)投資管理改革為主線的投資審批制度改革，發(fā)揮好政府投資的引導和帶動作用，充分激發(fā)社會投資動力和活力，暢通投資項目融資渠道，提升綜合服務管理水平，形成政府和社會資本的有效合力。

 

　　企業(yè)為主，政府引導

 

　　確立企業(yè)投資主體地位是此次改革的重點之一，《意見》要求平等對待各類投資主體，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力;合理界定并嚴格控制政府投資范圍，充分發(fā)揮政府投資的引導作用和放大效應。

 

　　《意見》明確，政府直接投資和以補助方式安排的資金，只投向市場不能有效配置資源的公益性和準公益性項目。堅持“概算控預算、預算控決算”原則，規(guī)范政府投資管理。

 

　　在完善政府和社會資本合作模式方面，《意見》提出，根據(jù)發(fā)展需要，依法發(fā)起設立公共投資發(fā)展基金，充分發(fā)揮財政資金的引導放大效應和國有資本的示范帶動作用，促進投資機構和社會資本進入。鼓勵政府和社會資本合作，健全項目聯(lián)審機制，構建多元化退出機制，吸引社會資本參與。進一步完善PPP模式制度體系，規(guī)范資金和項目管理，建立政府投資項目庫，編制三年滾動政府投資計劃。

 

　　《意見》還將投融資體制改革與供給側結構性改革以及財稅、國資國企和金融等改革有機銜接、整體推進,建立上下聯(lián)動、橫向協(xié)同工作機制,形成改革合力。

 

　　放管結合，優(yōu)化服務

 

　　為最大限度精簡投資項目審批事項，將投資管理工作的重心轉到為企業(yè)投資活動提供優(yōu)質高效服務上，《意見》在取消下放核準事項、改革核準制度、規(guī)范中介服務、建立協(xié)同監(jiān)管機制等方面出臺了一系列改革措施，更加注重事前政策規(guī)劃引導、事中事后監(jiān)管約束和投資項目全過程服務。

 

　　對于企業(yè)不使用政府投資的建設項目，《意見》要求實行核準備案制。最大限度地縮減核準事項，研究推進企業(yè)投資項目承諾制在西海岸、紅島、藍谷率先試點。建立投資項目管理負面清單、權力清單、責任清單等三個清單，促進投資管理標準化。

 

　　在創(chuàng)新服務管理方式方面，為解決“審批多”“效率低”問題，青島推出創(chuàng)新型舉措精簡審核手續(xù)。對于實行備案制的投資項目，全程“零跑腿”;實行核準制的投資項目，只需“跑一次”。全面推行“容缺受理”制度，推動行政審批再提速。優(yōu)化投資項目管理流程，協(xié)同下放審批權限，建立多評合一、統(tǒng)一評審模式。要求建立完善投資項目審批首問負責制，實施“一窗式”受理服務。全面推廣應用青島投資項目在線審批監(jiān)管平臺，非涉密項目一律通過在線平臺受理、辦理。將投資項目統(tǒng)一代碼作為項目全生命周期的唯一標識，各級審批部門實現(xiàn)聯(lián)合協(xié)同監(jiān)管。加快推進中介服務市場化進程，建立公開透明的中介服務市場。加強項目建設全過程監(jiān)管，全面推進“雙隨機一公開”，實施投融資領域相關主體信用承諾制度。

 

　　創(chuàng)新機制，投融并舉

 

　　針對投資項目融資難、融資貴問題，《意見》從多重角度開出“藥方”，創(chuàng)新投融資機制,提高直接融資比重，推動更多儲蓄轉化為有效投資。

 

　　《意見》強調(diào)大力發(fā)展直接融資。鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場，加快上市(掛牌)步伐,建立上市企業(yè)后備資源庫。要求加強藍海股權交易中心功能建設;擴大債券融資規(guī)模，鼓勵企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化產(chǎn)品;做大做強創(chuàng)業(yè)投資引導基金，引導社會資本有針對性地為“雙創(chuàng)”項目提供股權、債權以及信用貸款等融資綜合服務;引導市場化投資基金支持我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“藍高新”產(chǎn)業(yè)、技術升級改造、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領域發(fā)展;依法依規(guī)推動知識產(chǎn)權金融發(fā)展;鼓勵和支持企業(yè)債券融資;支持符合條件的金融機構開展投貸聯(lián)動業(yè)務等。同時，加大政策性、開發(fā)性金融及保險資金扶持力度，完善保險資金等機構資金對項目建設的投資機制。

 

　　為加快構建更加開放的投融資體制，《意見》鼓勵擴大與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術交流與國際產(chǎn)能合作，開展多種形式的境外投資。加強與國際金融機構和各國政府、企業(yè)、金融機構之間的多層次投融資合作，支持符合條件的企業(yè)境外上市。

圖片來源：找項目網(wǎng)

青島深化投融資體制改革