不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出，要推動國有資本做強做優(yōu)做大，以管資本為主加快轉變國有資產(chǎn)監(jiān)管機構職能，改革國有資本授權經(jīng)營體制。為此，本報特邀中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長、中國企業(yè)研究院首席研究員李錦就如何改革國有資本授權經(jīng)營體制、推動國有資本做強做優(yōu)做大等話題撰寫了系列評析，歡迎讀者關注并參與討論。

 

　　黨的十九大報告提出，要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權經(jīng)營體制，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰(zhàn)略性重組，促進國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強做優(yōu)做大，有效防止國有資產(chǎn)流失。不久前舉行的中央經(jīng)濟工作會議則把改革國有資本授權經(jīng)營體制擺在重要位置。

 

　　以管資本為主來完善國資管理機構與體制，實質是以改革國有資本授權經(jīng)營體制為中心，改組國有資本投資、運營公司，進一步放權、授權，使所有權與經(jīng)營權進一步分開，讓企業(yè)充分走向市場。授權經(jīng)營國有資產(chǎn)制度，是國家將國有資本的出資人權利給予國有資本運營公司，并由企業(yè)自主經(jīng)營，從而形成權利和義務的法律規(guī)范，推動經(jīng)營體制改革和完善。

 

　　提高國有資產(chǎn)的運作效率，治本之策還是合理界定產(chǎn)權，使所有權與經(jīng)營權分開。然而，如何在堅持國有經(jīng)濟公有制的原則下實現(xiàn)經(jīng)營權清晰界定，對改革確實是個挑戰(zhàn)。

 

　　長期以來，我們一直在積極探索有效的國有資產(chǎn)經(jīng)營方式。但是，由于國有資產(chǎn)授權經(jīng)營體制改革不到位，現(xiàn)行國有資產(chǎn)管理體制中政企不分、政資不分問題依然存在，國有資產(chǎn)監(jiān)管還存在越位、缺位、錯位現(xiàn)象;國有資產(chǎn)監(jiān)督機制不健全，在一些領域和企業(yè)比較突出;國有經(jīng)濟布局結構有待進一步優(yōu)化，國有資本配置效率不高等問題亟待解決。

 

　　當前，經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要采取的是兩級制授權經(jīng)營方式。國資委等履行出資人職責的機構，按照一定方式直接管理國有企業(yè)，二者間沒有中間層。

 

　　兩級制下，出資人代表按一定方式直接管理國有企業(yè)，沒有中間層，極易導致政企不分。政府既是社會經(jīng)濟的管理者，同時又是國有資產(chǎn)所有權的代表者，國有企業(yè)出資人的職能由幾個不同部門分別行使，國有資產(chǎn)授權經(jīng)營公司缺少獨立支配國有資產(chǎn)的權利，難以真正行使國有資產(chǎn)收益、處置和重大決策決定權等。

 

　　黨的十八屆三中全會提出，組建若干國有資產(chǎn)投資運營公司。也就是說，由國有資產(chǎn)投資運營公司代表國有資產(chǎn)出資人對子公司行使股東享有的權利。這種三級制授權經(jīng)營模式，無疑是一種創(chuàng)新。“國資委—控股公司(國有資本投資運營公司)—國有企業(yè)”三級制，不僅符合以國有資本改革帶動國企改革、政府僅以出資人身份管理國有資產(chǎn)的思路要求，而且這將進一步明確國有資本的權屬及政府的職能定位，有效消除由政府意志直接決定國有企業(yè)行為而造成的工作積極性降低、流程化管理低效等問題，有利于國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

 

　　可以說，完善授權經(jīng)營制度是當前國企改革的重要著力點，是完善企業(yè)法人治理結構的應有之義，也是保證所有權與經(jīng)營權分開落實到位，實現(xiàn)制度設計目標的關鍵。

 

圖片來源：找項目網(wǎng)

經(jīng)營體制