四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)《四川省屬國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革實施辦法》的通知

各省屬企業(yè)：

經(jīng)省國資委2020年第17次主任辦公會議審議通過，現(xiàn)將《四川省屬國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革實施辦法》印發(fā)你們，請結(jié)合企業(yè)實際，認真貫徹落實。

特此通知。

四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

2021年5月28日

四川省屬國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革實施辦法

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》(國發(fā)〔2019〕9號)精神，積極推進省屬國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制，結(jié)合省屬監(jiān)管企業(yè)實際，制定本實施辦法。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照政企分開政資分開、權(quán)責(zé)明晰分類授權(quán)、放管結(jié)合完善機制的原則，結(jié)合實際穩(wěn)妥有序推進省屬國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實轉(zhuǎn)變四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱省國資委)職能和履職方式，依法確立國有企業(yè)的市場主體地位，有效落實企業(yè)董事會職權(quán)，深化省屬國有資本投資、運營公司改革，激發(fā)各層次市場主體活力。到2022年，基本建成與中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度相適應(yīng)的國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，實現(xiàn)授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，切實保障國有資本規(guī)范有序運行，促進國有資本做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力。

二、優(yōu)化省國資委履職方式

按照省政府授權(quán)，省國資委對省屬國有企業(yè)履行出資人職責(zé)，依據(jù)法律法規(guī)和企業(yè)章程規(guī)定行使股東權(quán)利、履行股東義務(wù)，省國資委依法科學(xué)界定職責(zé)定位，加快轉(zhuǎn)變履職方式，依據(jù)股權(quán)關(guān)系和監(jiān)管關(guān)系對省屬國有企業(yè)開展授權(quán)管理。

(一)實行清單管理。結(jié)合實際對出資人監(jiān)管權(quán)責(zé)清單進行動態(tài)調(diào)整，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策。進一步優(yōu)化形成以權(quán)責(zé)事項清單為統(tǒng)領(lǐng)，以日常管理事項清單為補充，以授權(quán)放權(quán)清單與企業(yè)相銜接，以監(jiān)管事項及日常管理事項工作指引為配套的法治化職權(quán)全覆蓋體系。加快將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門的管理工作。省國資委嚴格依照“三定”規(guī)定履職盡責(zé)，重點管好資本布局，規(guī)范資本運作，提高資本回報，維護資本安全。

(二)強化章程約束。緊密結(jié)合省屬國有資本投資、運營公司改革試點和混合所有制改革、落實董事會職權(quán)試點、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等工作，依法依規(guī)、一企一策地修訂完善相關(guān)公司章程，規(guī)范省國資委、股東會、企業(yè)黨組織、董事會、經(jīng)理層和職工代表大會的權(quán)責(zé)，推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權(quán)利、履行義務(wù)，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。

(三)發(fā)揮董事作用。省國資委主要通過董事體現(xiàn)出資人意志，依據(jù)股權(quán)關(guān)系向省屬國有企業(yè)委派董事或提名董事人選，規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任。建立省國資委與董事的溝通對接平臺，進一步充實外部董事人才庫，及時調(diào)整董事人才隊伍，完善并落實董事、董事會管理制度，加強考核評價、培訓(xùn)交流和激勵約束，提升董事的履職能力和職業(yè)化水平，提高董事會的決策能力和運行效率，全面提升公司的治理效率和管理水平。

(四)創(chuàng)新監(jiān)管方式。省國資委以管資本為主加快推進職能轉(zhuǎn)變，切實改變行政化的履職方式，進一步減少審批事項，強化事中事后監(jiān)管。推進四川省國資監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，充分運用信息化手段，逐步實現(xiàn)在線動態(tài)監(jiān)管，減輕企業(yè)工作負擔(dān)，提高監(jiān)管效能。

三、分類開展授權(quán)放權(quán)

省國資委根據(jù)企業(yè)行權(quán)能力評價結(jié)果，對省屬國有資本投資、運營公司和其他企業(yè)進行分類授權(quán)放權(quán)，定期評估效果，采取擴大、調(diào)整或收回等措施動態(tài)調(diào)整。

(一)省屬國有資本投資運營公司。省屬國有資本投資、運營公司在授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)，對所持股企業(yè)行使股東職責(zé)，維護股東合法權(quán)益。省國資委根據(jù)《關(guān)于印發(fā)四川省國有資本投資、運營公司改革試點實施方案的通知》(川府發(fā)〔2020〕2號)有關(guān)要求，按照省委、省政府統(tǒng)一部署，立足省屬國有企業(yè)改革發(fā)展實際，深化省屬國有資本投資、運營公司改革試點，結(jié)合試點企業(yè)發(fā)展階段、治理能力、管理基礎(chǔ)、行業(yè)特點等實際情況特別是董事會的履職能力情況，一企一策向具備條件的試點企業(yè)開展授權(quán)管理，授權(quán)管理內(nèi)容主要包括戰(zhàn)略規(guī)劃和主業(yè)管理、選人用人和股權(quán)激勵、工資總額和重大財務(wù)事項管理等，公司設(shè)立、管理重大改革事項、內(nèi)部授權(quán)清單、機構(gòu)設(shè)置，也可根據(jù)試點企業(yè)實際情況增加其他方面授權(quán)管理內(nèi)容。

(二)省國資委監(jiān)管其他企業(yè)。對未納入省屬國有資本投資、運營公司改革試點的其他企業(yè)，要充分落實企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，省國資委主要對省屬國有企業(yè)實施監(jiān)管或依據(jù)股權(quán)關(guān)系參與公司治理，不干預(yù)省屬國有企業(yè)出資的二級及以下各級企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營具體事項。加大對企業(yè)董事會規(guī)范建設(shè)指導(dǎo)力度，對制度完備、機構(gòu)健全、運行良好的董事會，按照有關(guān)規(guī)定開展落實董事會職權(quán)工作。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持黨管干部原則，針對公司戰(zhàn)略、重大決策、投資、選人用人、薪酬分配、公司設(shè)立、內(nèi)部授權(quán)、內(nèi)部管理機構(gòu)設(shè)置、基本管理制度等開展授權(quán)管理，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

四、加強企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)

指導(dǎo)推動省屬國有企業(yè)進一步完善公司治理，強化基礎(chǔ)管理，優(yōu)化集團管控，確保各項授權(quán)接得住、管得好。

(一)完善公司治理。落實《關(guān)于進一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實施意見》(川辦發(fā)〔2018〕101號)文件要求，指導(dǎo)企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場化經(jīng)營機制。建設(shè)規(guī)范高效的董事會，完善董事會運作機制，提升董事會履職能力，激發(fā)經(jīng)理層活力。積極推行經(jīng)理層市場化選聘和契約化管理，明確聘期以及企業(yè)與經(jīng)理層成員雙方的權(quán)利與責(zé)任，強化剛性考核，建立末等調(diào)整退出制度。

(二)夯實管理基礎(chǔ)。按照統(tǒng)一制度規(guī)范、統(tǒng)一工作體系的原則，加強國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。開展對標(biāo)行業(yè)一流管理提升行動，推進管理創(chuàng)新，優(yōu)化總部職能和管理架構(gòu)。深化企業(yè)內(nèi)部三項制度改革，實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。不斷強化風(fēng)險防控體系和內(nèi)控機制建設(shè)，完善內(nèi)部監(jiān)督體系，有效發(fā)揮企業(yè)職工代表大會和內(nèi)部審計、巡視、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用。

(三)優(yōu)化集團管控。國有資本投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標(biāo)和財務(wù)效益為主的管控模式，重點關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況，更加注重服務(wù)國家和全省戰(zhàn)略，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。國有資本運營公司以財務(wù)性持股為主，建立財務(wù)管控模式，重點關(guān)注國有資本流動和增值狀況，更加注重提升資本運營效率，提高資本回報水平。其他競爭性企業(yè)和功能性企業(yè)以對核心業(yè)務(wù)控股為主，建立戰(zhàn)略管控和運營管控相結(jié)合的模式，重點關(guān)注所承擔(dān)國家和省戰(zhàn)略使命和保障任務(wù)的落實狀況。

(四)提升資本運作能力。支持企業(yè)圍繞戰(zhàn)略定位，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展國有資本運作。在所出資企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，鼓勵有條件的企業(yè)上市，引進戰(zhàn)略投資者，規(guī)范運用增減持股份、可轉(zhuǎn)債等多種手段，不斷優(yōu)化國有資本配置效率，充分利用資本市場再融資，放大國有資本功能，提升企業(yè)實力。增強股權(quán)運作、價值管理等能力，通過清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)后投向更需要國有資本集中的行業(yè)和領(lǐng)域。

五、完善監(jiān)督監(jiān)管體系

通過健全制度、創(chuàng)新手段，整合監(jiān)督資源，嚴格責(zé)任追究，實現(xiàn)對國有資本的全面有效監(jiān)管，切實維護國有資產(chǎn)安全，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

(一)搭建國資國企在線監(jiān)管平臺。加快四川省國資國企在線監(jiān)管平臺建設(shè)，搭建連通省國資委與企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)平臺，持續(xù)推進信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合，重點推進“三重一大”決策運行、大額資金支出動態(tài)監(jiān)測、財務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、合規(guī)管理、風(fēng)險控制、責(zé)任追究等應(yīng)用建設(shè)，更好地適應(yīng)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，進一步增加國資監(jiān)管的針對性、及時性和有效性。

(二)統(tǒng)籌協(xié)同各類監(jiān)督力量。建立協(xié)同監(jiān)督工作機制，加快形成企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、巡視巡察、紀檢監(jiān)察監(jiān)督以及社會監(jiān)督的整體合力，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。加快建立全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系，特別是內(nèi)審制度，切實增強監(jiān)督有效性。

(三)健全省屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度。明確企業(yè)作為維護國有資產(chǎn)安全、防止流失的責(zé)任主體，健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，嚴格落實四川省屬國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究制度。建立健全分級分層、有效銜接、上下貫通的責(zé)任追究工作體系，按照國有資產(chǎn)分級管理要求和干部管理權(quán)限，對違反規(guī)定、未履行或未正確履行職責(zé)造成國有資產(chǎn)損失以及其他不良后果的違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任人，嚴肅追究問責(zé)，實行重大決策終身責(zé)任追究制度。

六、堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

將堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過程和各方面，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，為改革提供堅強有力的政治保證。

(一)加強對授權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)。授權(quán)主體的黨組織要加強對授權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合省屬企業(yè)實際，深入研究授權(quán)相關(guān)問題，以加強行權(quán)能力建設(shè)為重點，加快完善有效的監(jiān)管體制，抓緊抓實研究謀劃、部署推動和督促落實全過程，確保國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革取得實效。

(二)改進對企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和監(jiān)督。省國資委黨委負責(zé)省屬國有企業(yè)黨的建設(shè)。省屬國有企業(yè)黨組織要認真落實上級黨組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)方面提出的工作要求。在改革發(fā)展過程中，要按照“四同步”、“四對接”的要求調(diào)整和設(shè)置黨的組織、開展黨的工作，確保企業(yè)始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

(三)充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。在省屬國有企業(yè)授權(quán)經(jīng)營體制改革中，按照“兩個一以貫之”的要求，全面加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，把黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。厘清企業(yè)黨委會、董事會、經(jīng)理層決策邊界和決策事項清單，全面落實企業(yè)重大決策黨組織研究前置，依照有關(guān)規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項，確保董事會決策體現(xiàn)黨組織意志、維護黨組織權(quán)威，切實發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、促落實。在市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人試點工作中，堅持黨管干部原則和發(fā)揮市場機制作用相結(jié)合，在上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，依法依規(guī)落實企業(yè)選人用人權(quán)，發(fā)揮企業(yè)黨委、董事會在市場化選聘中的主導(dǎo)作用。

七、加強領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)妥推進

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省國資委成立授權(quán)經(jīng)營改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)推動所監(jiān)管企業(yè)授權(quán)經(jīng)營體制改革工作，研究協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。要密切配合、形成合力，共同推進改革工作。各省屬企業(yè)要履行改革主體責(zé)任，成立主要負責(zé)人牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組，推動內(nèi)部授權(quán)經(jīng)營管理改革，每年向出資人報告一次工作開展情況。

(二)統(tǒng)籌推進實施。按照精細嚴謹、穩(wěn)妥推進的工作要求，緊密結(jié)合省屬國有資本投資、運營公司改革試點和混合所有制改革、落實董事會職權(quán)試點、推行職業(yè)經(jīng)理人制度等工作，堅持一企一策、因企施策，確保改革規(guī)范有序進行，推動省屬國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)建立調(diào)整機制。聘請專業(yè)第三方中介機構(gòu)，每3年全面評估一次，每年選取3—5戶企業(yè)專項評估授權(quán)內(nèi)容和實施效果，動態(tài)調(diào)整授權(quán)內(nèi)容。

來源:四川省政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會

圖片來源：找項目網(wǎng)

四川省屬國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革實施辦法