2018年政府工作報(bào)告提出,深化基礎(chǔ)性關(guān)鍵領(lǐng)域改革。以改革開放40周年為重要契機(jī),推進(jìn)改革取得新突破,不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。其中,第一項(xiàng)工作便是推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。

 

　　3月12日,全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任徐福順表示,國(guó)資委將按照要求堅(jiān)決抓好貫徹落實(shí),考慮重點(diǎn)做好7個(gè)方面的工作。其中包括,在繼續(xù)深化10家企業(yè)試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上,將更多主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域、業(yè)務(wù)板塊相對(duì)多元,具備一定實(shí)力和較好公司治理基礎(chǔ)的企業(yè)納入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。

 

　　十九大報(bào)告指出,要完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制,加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組,促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào),要推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,完善國(guó)企國(guó)資改革方案,圍繞管資本為主加快轉(zhuǎn)變國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能,改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

 

　　由管實(shí)物形態(tài)的國(guó)有企業(yè)向價(jià)值形態(tài)的國(guó)有資本轉(zhuǎn)變,首先一步是推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。2017年4月,國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》,強(qiáng)化了3項(xiàng)管資本職能,精簡(jiǎn)43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。其中,授權(quán)8項(xiàng),涵蓋了經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核、薪酬管理以及職工工資總額審批等企業(yè)呼吁多年的事項(xiàng)。

 

　　徐福順表示,國(guó)務(wù)院國(guó)資委按照以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求,進(jìn)一步梳理國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能和各項(xiàng)規(guī)章制度,研究制訂了出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單,29個(gè)地方國(guó)資委也制訂了不同形式的國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單。

 

　　同時(shí),強(qiáng)化出資人職能,2017年央企功能界定與分類工作全面完成,努力提高考核評(píng)價(jià)科學(xué)性、導(dǎo)向性、有效性,引導(dǎo)央企更好服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值,促進(jìn)央企經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

 

　　具體而言,對(duì)商業(yè)一類企業(yè),重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、資產(chǎn)保值增值能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力;對(duì)商業(yè)二類企業(yè),在考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、資產(chǎn)保值增值的同時(shí),加強(qiáng)對(duì)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)以及完成特殊任務(wù)的考核;對(duì)公益類企業(yè),重點(diǎn)考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。

 

　　“目前正在按照清單要求,進(jìn)一步深化改革,調(diào)整完善出資人權(quán)責(zé)事項(xiàng),推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。”徐福順表示,國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單的落實(shí),必將進(jìn)一步提高國(guó)資監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性,推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)活力增強(qiáng),推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大。

 

　　第二個(gè)方面的工作則是擴(kuò)大國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。2014年起,國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后選擇了8家央企開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn),并選擇了兩家央企開展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn),而截至2017年底,各地國(guó)資委共改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司89家。

 

　　“兩年多來,試點(diǎn)企業(yè)積極推動(dòng)改體制、改機(jī)制、改模式,取得了積極成效。”徐福順認(rèn)為主要體現(xiàn)在三個(gè)方面,一是基本完成了向投資、運(yùn)營(yíng)公司的轉(zhuǎn)型。根據(jù)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)功能定位,各企業(yè)內(nèi)部實(shí)施了總部職能調(diào)整、業(yè)務(wù)板塊整合、子企業(yè)授權(quán)放權(quán)等多項(xiàng)改革,實(shí)現(xiàn)了管理體制的重塑和再造。二是充分發(fā)揮了投資、運(yùn)營(yíng)公司的平臺(tái)作用。投資公司立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重組整合,在產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中充分發(fā)揮表率作用。運(yùn)營(yíng)公司探索國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作,支持了央企結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新發(fā)展和提質(zhì)增效。三是積極探索了企業(yè)內(nèi)部機(jī)制改革的途徑方式。不少試點(diǎn)企業(yè)開展綜合性改革試點(diǎn),率先推進(jìn)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)、職業(yè)經(jīng)理人制度、薪酬分配差異改革、混合所有制改革等,推動(dòng)企業(yè)加快形成市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)新機(jī)制,有力激發(fā)了企業(yè)活力。

 

　　2018年政府工作報(bào)告提出,深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等改革試點(diǎn),賦予更多自主權(quán)。徐福順認(rèn)為,通過深化試點(diǎn),推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在開展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育、資本整合,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面發(fā)揮更大作用,推動(dòng)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)化平臺(tái),可以為國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化發(fā)揮更大作用。

 

　　“關(guān)于授權(quán),國(guó)務(wù)院國(guó)資委已將部分權(quán)利授予國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)董事會(huì)行使,比如說,按規(guī)定企業(yè)可以決定五年發(fā)展規(guī)劃和年度投資計(jì)劃,可以在已批準(zhǔn)的主業(yè)范圍以外,確定1-3個(gè)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域,經(jīng)備案后在投資管理上視同主業(yè)對(duì)待等多項(xiàng)權(quán)利,下一步我們將按照政府工作報(bào)告的要求,進(jìn)一步深化改革,一企一策推進(jìn)相關(guān)試點(diǎn)。”他強(qiáng)調(diào),“應(yīng)該說明的是,向企業(yè)授權(quán)要保證企業(yè)必須健全法人治理結(jié)構(gòu),建好董事會(huì),保證權(quán)利能夠授得出、接得住、行得穩(wěn),使企業(yè)真正成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。”

 

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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