2016年6月，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋的巡視情況顯示：“實施監(jiān)管有欠缺，存在越位、錯位、不到位等問題，追責問責制度不健全，監(jiān)督力度不夠，對央企存在的一些問題督促整改不力。”

　　監(jiān)事會隊伍就曾暴露過問題。國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會第17辦事處原主任、正局級專職監(jiān)事王克勤，任職期間利用其負責聯(lián)系檢查中央企業(yè)的職務便利，在介紹、承接中央企業(yè)項目，介紹應屆畢業(yè)生入職國企等方面為他人提供幫助，多次收受他人給予賄賂共計人民幣970萬元，被判處有期徒刑11年。

　　2017年4月，國資委黨委、中央紀委駐國資委紀檢組召開直屬機關案件通報警示教育大會時指出，王克勤案背后的監(jiān)督管理松弛、權力缺乏有效制約等深層次原因，必須引起警醒和深思。

　　另據(jù)媒體報道，2015年9月，時任國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會主席的時希平在湖北休假期間落水失蹤，具體原因不明。時希平已于當年10月27日被免去監(jiān)事會主席職務，但至今沒有關于其下落的官方消息。

　　除了加強監(jiān)事會自身隊伍建設，事實上作為外派監(jiān)事會的“娘家”，國務院國資委先前已經(jīng)開始調(diào)整內(nèi)部機構，努力充分發(fā)揮監(jiān)事會作用。

　　2016年10月，國資委新設立監(jiān)督一局、監(jiān)督二局和監(jiān)督三局，在監(jiān)督機制上與監(jiān)事會形成“一前一后”互相配合的關系。

　　其中，監(jiān)督一局為國有企業(yè)監(jiān)事會工作辦公室，承擔國有企業(yè)監(jiān)事會的日常管理工作;監(jiān)督二局和三局負責有關監(jiān)督成果在國資委委內(nèi)廳局和所監(jiān)管企業(yè)的利用工作，分類處置、督辦和深入核查監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)移交的問題，對共性問題組織開展專項核查，組織開展國有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，提出有關責任追究的意見建議。

　　國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會不再保留后，國資委3個監(jiān)督局的去向也受到外界關注。

　　國資監(jiān)督不是弱化是強化外派監(jiān)事會制度始自1998年試行的國務院稽察特派員制度，距今已近20年。這期間伴隨著國資監(jiān)管格局從“九龍治水”到“管人管事管資產(chǎn)”，再到今天的“以管資本為主”的變革，監(jiān)事會制度也在發(fā)生變化。

　　從2003年國資委成立至今的15年，一直是由國資委代表國務院向所監(jiān)管央企派出監(jiān)事會，并負責監(jiān)事會的日常管理工作，代表國家對國有重點大型企業(yè)的國有資產(chǎn)保值增值狀況實施監(jiān)督。

　　“監(jiān)事會長期和國資委‘并肩作戰(zhàn)’，有其歷史必然性，這些年的國資監(jiān)管和運行格局決定了必須這樣做。”張春曉說。

　　張春曉表示，隨著國資運行發(fā)展、央企市場化程度增強、法人治理體系完善、所有權和經(jīng)營權分離、政企和政資分開，如果再把監(jiān)事會和國資委綁在一起，反而制約了國資監(jiān)管的運行，同時弱化了監(jiān)事會的功能。

　　“對國資委而言，這是適應管資本的監(jiān)管體系的必然。”張春曉說，“不能夠再把監(jiān)督和管理合在一處，又當隊員又當裁判不合適。”

　　國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會這一機構雖然不再設立，但是功能并沒有撤銷，并入審計署的監(jiān)事職能，未來如何更好發(fā)揮作用?

　　“原來對央企的審計更多是結果式審計，而不是過程式審計，很多案例表明這種事后監(jiān)督往往只是亡羊補牢。”張春曉說，“將監(jiān)事會職能列入審計署，對審計署而言將更好實現(xiàn)動態(tài)的全流程監(jiān)督，同時強化了審計署代表全民來審計國有資產(chǎn)的功能。”

　　張春曉認為，未來央企市場化程度越強，資本運行效率會更高，監(jiān)督審計功能就需要越強。“組織結構作為一種生產(chǎn)關系，要不斷適應生產(chǎn)力的發(fā)展，達到動態(tài)平衡。”

　　一位不愿具名的監(jiān)事會內(nèi)部人士告訴記者，改革是強化監(jiān)督的必然選擇，不能夠再把監(jiān)督和管理合在一起，又當隊員又當裁判不合適。未來是外派還是內(nèi)設監(jiān)事會，以及“三定問題”(定職能、定機構、定編制)等要看審計署如何布局安排。

　　國有重點大型企業(yè)監(jiān)事會歷史沿革稽察特派員：

　　1998年7月，《國務院稽察特派員條例》頒布。國務院設稽察特派員總署，工作機構設在人事部。稽察特派員由國務院派出，代表國家對國有重點大型企業(yè)行使監(jiān)督權力。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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