履職近20年后，“國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)”完成了它的歷史使命。

　　按照十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，不再設(shè)立國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)。其職責(zé)與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的重大項(xiàng)目稽察、財(cái)政部的中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況的監(jiān)督檢查、國(guó)務(wù)院國(guó)資委的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)一并劃入審計(jì)署。

　　在國(guó)務(wù)院國(guó)資委官網(wǎng)“委領(lǐng)導(dǎo)”欄目中已找不到王文斌的名字，他此前的職務(wù)正是分管?chē)?guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)的國(guó)資委副主任。

　　“這不是簡(jiǎn)單的職能和權(quán)力劃分，一定要放在國(guó)資監(jiān)管體系向管資本轉(zhuǎn)變的改革背景下考量，這是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的具體實(shí)踐和重要內(nèi)容。”長(zhǎng)期關(guān)注國(guó)資監(jiān)管的國(guó)家行政學(xué)院研究員張春曉說(shuō)。

　　18年間，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)做了什么?根據(jù)現(xiàn)行的《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》，國(guó)企的監(jiān)事會(huì)由監(jiān)事會(huì)主席、專(zhuān)職監(jiān)事和兼職監(jiān)事組成。其中，監(jiān)事會(huì)主席由國(guó)務(wù)院任命，副部長(zhǎng)級(jí)國(guó)家工作人員擔(dān)任;專(zhuān)職監(jiān)事由監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)任命，由司(局)、處級(jí)國(guó)家工作人員擔(dān)任;監(jiān)事會(huì)中的企業(yè)職工代表由企業(yè)民主選舉產(chǎn)生。

　　此外，國(guó)企監(jiān)事會(huì)的成員每屆任期3年，每年對(duì)企業(yè)定期檢查一至兩次，并可以根據(jù)實(shí)際需要不定期地對(duì)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　截至今年3月29日，國(guó)務(wù)院國(guó)資委官方網(wǎng)站上的“機(jī)構(gòu)概況”一欄的信息仍包括“國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)”，包括20位監(jiān)事會(huì)主席和29個(gè)辦事處。每位監(jiān)事會(huì)主席分管一至兩個(gè)辦事處，多數(shù)監(jiān)事會(huì)主席通常負(fù)責(zé)3至5家央企的監(jiān)督工作。不過(guò)也有例外，比如監(jiān)事會(huì)主席郜風(fēng)濤就負(fù)責(zé)聯(lián)系中國(guó)航空、中儲(chǔ)糧、中儲(chǔ)棉、中國(guó)醫(yī)藥、中國(guó)華電、中廣核、中國(guó)建材7家央企。

　　此外，監(jiān)事會(huì)每年會(huì)提交一份所聯(lián)系央企的監(jiān)督檢查報(bào)告，其中一般包括經(jīng)營(yíng)管理和改革發(fā)展情況總體評(píng)價(jià)、存在的主要問(wèn)題及處理建議、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人履職情況及獎(jiǎng)懲任免建議3個(gè)部分。其中“存在的主要問(wèn)題”一般包括違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題、企業(yè)重大經(jīng)營(yíng)管理問(wèn)題、上年度報(bào)告反映事項(xiàng)處理結(jié)果。

　　翻閱過(guò)往報(bào)告發(fā)現(xiàn)，“建議采取措施挽回?fù)p失、防止國(guó)有資產(chǎn)流失、追究有關(guān)人員責(zé)任、建議調(diào)整崗位”等描述都是常見(jiàn)的措辭。據(jù)內(nèi)部人士介紹，對(duì)央企的年度監(jiān)督報(bào)告要報(bào)國(guó)資委黨委會(huì)通過(guò)，副部級(jí)以上央企的監(jiān)督報(bào)告還要報(bào)國(guó)務(wù)院。

　　多位受訪人士表示，監(jiān)事會(huì)在防止國(guó)有資產(chǎn)流失、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展中起到了不可替代的作用。

　　今年2月，王文斌曾評(píng)價(jià)監(jiān)事會(huì)的“功能”：一是建立了一條獨(dú)立于企業(yè)的信息渠道，實(shí)現(xiàn)了出資人與所出資企業(yè)之間的信息對(duì)稱(chēng);二是有效發(fā)揮了監(jiān)督制衡作用，推動(dòng)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng);三是促進(jìn)了企業(yè)內(nèi)控體系的建立和完善，進(jìn)一步夯實(shí)了管理基礎(chǔ);四是及時(shí)預(yù)警企業(yè)的重大風(fēng)險(xiǎn)，有效維護(hù)了國(guó)有資產(chǎn)安全;五是發(fā)揮了警示作用，規(guī)范了企業(yè)負(fù)責(zé)人的履職行為。

　　國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來(lái)，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)累計(jì)實(shí)地檢查中央企業(yè)及重要子企業(yè)5684戶(hù)，列席企業(yè)會(huì)議10157次，談話20679人次，對(duì)13家企業(yè)開(kāi)展集中重點(diǎn)檢查，揭示企業(yè)各類(lèi)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)12226項(xiàng)，向國(guó)務(wù)院和國(guó)資委報(bào)送各類(lèi)報(bào)告1362份。

　　特別是在央企“走出去”參與全球競(jìng)爭(zhēng)中，國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)從2010年起連續(xù)8年開(kāi)展對(duì)央企境外資產(chǎn)的監(jiān)督，先后對(duì)67家央企的793個(gè)境外項(xiàng)目開(kāi)展了監(jiān)督和檢查，涉及資產(chǎn)總額2.55萬(wàn)億元、合同額4900多億元，發(fā)現(xiàn)各類(lèi)問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)2600多項(xiàng)。

　　“如果對(duì)監(jiān)事會(huì)5個(gè)方面的作用加以概括和總結(jié)，我想可以有16個(gè)字，‘有形監(jiān)督、無(wú)形約束、成果隱性、影響深遠(yuǎn)’。”王文斌如是說(shuō)。

　　監(jiān)事職能需要“從虛到實(shí)”被監(jiān)督的對(duì)象如何評(píng)價(jià)外派監(jiān)事會(huì)?

　　“相對(duì)于董事會(huì)和股東會(huì)，監(jiān)事會(huì)運(yùn)作還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，其作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有充分發(fā)揮。”某央企中層干部李軍說(shuō)，“基本上只有每年開(kāi)工作會(huì)時(shí)才能看到監(jiān)事會(huì)主席，講話也比較務(wù)虛。”

　　此外，面對(duì)體量龐大、事務(wù)繁雜的央企，實(shí)際操作中可能出現(xiàn)一個(gè)人聯(lián)系一家甚至多家央企的情況，這對(duì)監(jiān)事的精力和能力提出了重大挑戰(zhàn)。“當(dāng)前國(guó)資管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)都在向企業(yè)不斷下放，監(jiān)事會(huì)需要對(duì)企業(yè)運(yùn)行很懂行的專(zhuān)業(yè)人才，而現(xiàn)狀是形式大于內(nèi)容。”李軍談了他的個(gè)人看法。

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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