作為鎮(zhèn)江市屬四大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)中唯一的業(yè)務(wù)多元化的綜合性集團(tuán)公司，鎮(zhèn)江國控集團(tuán)本身就是改革的產(chǎn)物。

　　2014年11月，鎮(zhèn)江市委市政府整合了全市30余家國有全資、控股企業(yè)、20余家參股企業(yè)的相關(guān)資產(chǎn)，把國控集團(tuán)作為地方國有資本運(yùn)營公司的試點(diǎn)單位，構(gòu)建了“國資委-國有資本運(yùn)營公司-國有企業(yè)”三層管理架構(gòu)，承擔(dān)全市國有資本布局和優(yōu)化重組的功能。

　　從2014年到2017年，鎮(zhèn)江國控集團(tuán)總資產(chǎn)從350億元增長到495億元，增長了41%;凈資產(chǎn)從144億元增長到250億元，增長了74%;營業(yè)收入從40億元增長到70億元，增長了75%;利潤總額從持續(xù)多年虧損到目前各大業(yè)務(wù)板塊整體盈利。

　　可以說，鎮(zhèn)江國控集團(tuán)走出了一條從地方政府平臺公司向市場化運(yùn)營實(shí)體轉(zhuǎn)型的新路子。

　　有所為有所不為，厘清政府與企業(yè)的關(guān)系鎮(zhèn)江國控集團(tuán)組建伊始，與國內(nèi)眾多的地方國有資產(chǎn)經(jīng)營公司一樣，存在著企業(yè)事權(quán)不清、功能定位模糊、主業(yè)不突出等問題。

　　因此，鎮(zhèn)江國控集團(tuán)改革的首要目標(biāo)，是厘清政府與企業(yè)的關(guān)系，界定好集團(tuán)的功能定位，繼而把集團(tuán)推向市場。

　　在鎮(zhèn)江市委市政府的支持下，2016以來，國控集團(tuán)從戰(zhàn)略上對公司屬性、主業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行了根本性調(diào)整，明確了“商業(yè)類國有企業(yè)、市屬國有資本運(yùn)營公司”的屬性，以“股權(quán)管理、基金投資、金融服務(wù)、資產(chǎn)運(yùn)營”為主業(yè)，逐步轉(zhuǎn)型為產(chǎn)融結(jié)合型的地方金融控股集團(tuán)。

　　功能定位的清晰化為鎮(zhèn)江國控集團(tuán)走向市場掃清了體制上的障礙。3年來，鎮(zhèn)江國控集團(tuán)大力實(shí)施產(chǎn)融結(jié)合戰(zhàn)略，高起點(diǎn)、市場化謀劃金融投資業(yè)務(wù)，目前已經(jīng)形成了“基金投資”和“股權(quán)直投”兩大業(yè)務(wù)主線，投資方向定位于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，目前自主管理基金3只、參與基金12只，基金總規(guī)模近100億元，實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)江轄市區(qū)基金投資全覆蓋，參與了通靈電氣、威騰母線等10多個優(yōu)勢項(xiàng)目的投資和資本運(yùn)作，取得了國有資本優(yōu)化布局和調(diào)整的階段性成果。

　　變“管企業(yè)”為“管資本”，管的少才能管好為確保母子公司保持高度的戰(zhàn)略協(xié)同，鎮(zhèn)江國控集團(tuán)在管控方式上進(jìn)行了大刀闊斧的改革，通過“兩堅(jiān)持三強(qiáng)化”，逐步放棄了對出資企業(yè)人財物、產(chǎn)供銷的全面管控，做到了管而不死、控之有道。

　　“兩堅(jiān)持”：堅(jiān)持突出主業(yè)，建立職能制與戰(zhàn)略業(yè)務(wù)單元相結(jié)合的組織結(jié)構(gòu)，大力推行總部管理與專業(yè)化運(yùn)營分離，精簡了總部機(jī)構(gòu)，形成“總部管資本、子公司專司運(yùn)營”的管理體制，目前集團(tuán)兩級成員企業(yè)60余家、員工近7000人，總部僅設(shè)7個部門，管理人員不到50人，徹底扭轉(zhuǎn)了總部機(jī)關(guān)化、文職化、空心化的傾向;

　　堅(jiān)持分類管控，從股權(quán)比例和經(jīng)營績效兩個維度對企業(yè)實(shí)行差異化管控，建立了差異化的國有資本授權(quán)經(jīng)營體系、差異化的資金調(diào)度和結(jié)算體系、差異化的業(yè)績考核體系，全面落實(shí)了子公司市場主體地位。

　　“三強(qiáng)化”：強(qiáng)化集團(tuán)文化輸出，加快形成集團(tuán)核心文化理念，上下同欲，以統(tǒng)一的企業(yè)文化規(guī)范子公司的行為，減少管控阻力;

　　強(qiáng)化總部核心職能延伸，圍繞投資融資、財務(wù)管理等資本運(yùn)營核心環(huán)節(jié)，依據(jù)章程、“三重一大”集體決策等制度，依法依規(guī)對子公司進(jìn)行監(jiān)管;

　　強(qiáng)化出資人到位，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，聚焦產(chǎn)權(quán)制度不完善、權(quán)責(zé)不明確、各級企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)作用不突出等問題，全面完成了二級子企業(yè)的公司制改造，實(shí)施規(guī)范的董事監(jiān)事制度，推動法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，提升了出資企業(yè)經(jīng)營活力。

　　新舊動能成功轉(zhuǎn)換，改革紅利快速釋放以做強(qiáng)做大金融板塊為突破口，鎮(zhèn)江國控將原來的工業(yè)制造、港口物流、金融服務(wù)、工程建設(shè)、城建及房地產(chǎn)、資產(chǎn)管理等六大板塊，調(diào)整為以金融投資為核心的“1+N”型業(yè)務(wù)格局，加快以培育股權(quán)投資、基金投資和管理、資本運(yùn)作為核心業(yè)務(wù)的金融投資板塊，重點(diǎn)支持旗下鎮(zhèn)江國投創(chuàng)業(yè)有限公司規(guī)范化、規(guī)模化、市場化運(yùn)營，構(gòu)建了基金“募、投、管、退”一體化運(yùn)營平臺，與航天科技集團(tuán)、北汽產(chǎn)投、深創(chuàng)投、復(fù)旦科技園等央企和知名投資機(jī)構(gòu)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動集團(tuán)資本向金融板塊集中，向具有核心競爭力的金融企業(yè)集中。

　　緊緊圍繞服務(wù)鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，落實(shí)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局總體要求，是鎮(zhèn)江國控集團(tuán)肩負(fù)的重要使命。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，鎮(zhèn)江國控集團(tuán)以高端裝備制造、新材料兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，積極運(yùn)用產(chǎn)業(yè)投資基金等投資工具，創(chuàng)新運(yùn)用“母基金+子基金”運(yùn)作模式，設(shè)立了總規(guī)模30億元的北汽先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)基金、5.55億元的鎮(zhèn)江航天創(chuàng)投基金、2億元的鎮(zhèn)江高層次人才基金等投資基金，充分運(yùn)用“事業(yè)合伙人”機(jī)制，發(fā)揮杠桿作用和乘數(shù)效應(yīng)，吸引高層次人才、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶鎮(zhèn)江。

　　聚焦混合所有制搞活企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，鎮(zhèn)江國控集團(tuán)采取的是“點(diǎn)面結(jié)合、重點(diǎn)突破”的策略。面上，集團(tuán)規(guī)劃全部成員企業(yè)，以建設(shè)公眾公司為目標(biāo)，加快實(shí)施股權(quán)多元化改革，借助股權(quán)多元化改革，集團(tuán)資本加快從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全部或部分退出步伐。點(diǎn)上，積極搶抓供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的窗口期;利用當(dāng)前企業(yè)效益回升的有利時機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)身健體，盡快走出低谷，增強(qiáng)對資本的吸納能力，加快推動規(guī)模工業(yè)企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者;加快推動新設(shè)企業(yè)、輕資產(chǎn)企業(yè)發(fā)展混合所有制、試行員工持股。

　　在非主業(yè)退出方面，2017年集團(tuán)退出了不擅長的工程機(jī)械制造板塊，配合新加坡方對中新合資江蘇華通動力重工有限公司進(jìn)行了清算;抓住江蘇港口資源整合的機(jī)遇，將旗下港口板塊11.88億元資產(chǎn)全部注入了剛剛成立的江蘇省港口集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)資本化，退出港口物流板塊的運(yùn)營。“十三五”期間，集團(tuán)處置僵尸企業(yè)數(shù)量要達(dá)到10家以上，將集團(tuán)并表企業(yè)數(shù)量壓縮到15戶左右，真正做到瘦身健體。

　　轉(zhuǎn)型突圍再立標(biāo)桿，深化改革按下快進(jìn)鍵目前，鎮(zhèn)江國控制定了“雙核雙平臺”的改革藍(lán)圖：整合構(gòu)建金融服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)為兩大核心業(yè)務(wù)板塊，全力打造地方金融控股平臺、國有資本流動平臺。

　　按照改革路線圖，鎮(zhèn)江國控集團(tuán)將采取“集團(tuán)混業(yè)、經(jīng)營分業(yè)”模式，通過控股2家以上地方金融機(jī)構(gòu)，取得主流金融牌照，綜合經(jīng)營銀行、證券、保險、基金、財務(wù)公司等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)籌資融資、股權(quán)投資、信貸支持、結(jié)算支付、資產(chǎn)證券化等功能。同時，利用金融控股公司的優(yōu)勢，搭建國有資本流動平臺，充當(dāng)國有資本布局調(diào)整、優(yōu)化重組的直接操作載體，承擔(dān)“三個一批”即清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批的任務(wù)，服務(wù)鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略。

　　文章來源：國資報告

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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