根據(jù)國務(wù)院辦公廳新聞報道，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室8月17日正式啟動國企改革“雙百行動”，力圖通過開展“雙百行動”，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵。此次“雙百行動”入選企業(yè)共有404家，包括224家中央企業(yè)及其子公司，以及180家地方國資企業(yè)。國資委要求入選企業(yè)于9月底前上報各自綜合改革方案，試點內(nèi)容主要集中在混改、員工持股等。

 

　　從2014年7月15日就曾開始“試點”工作，為何4年后，要從“試點”轉(zhuǎn)變成“雙百行動”?而“雙百”又釋放出怎樣的行動信號，將來如何落實呢?

 

　　從試點到“雙百行動”

 

　　從深化國企改革1+N系列文件的下發(fā)到四項改革試點，從十項改革試點再到“雙百行動”，這些改革都是一脈相承的。“雙百行動”將使得改革由試點向行動跨越，單個走向綜合，更多的有分量的地方國企進(jìn)入行動，重心下移趨勢越發(fā)明顯，國企改革將呈現(xiàn)由點到面、梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，改革速度進(jìn)一步加快，改革局面進(jìn)一步活躍。

 

　　業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，首先試點與雙百行動是一脈相承的，精神內(nèi)核是一模一樣。其次，由試點到行動是個跨越，就是開始干了，由試驗到行動，行動就是不要等試點了，邊干邊試，邊試邊干。比如“十項改革試點”企業(yè)也進(jìn)入了雙百行動名單。第三，試的是點，行動的是面。試的一二十家，現(xiàn)在是400多家，是一個面，一個很大的面。尤其是地方國企，規(guī)模很大，幾百億規(guī)模的大企業(yè)很多。第四，試的內(nèi)容是一個點，其實不太科學(xué)，混合所有制改革，牽涉到公司化治理、董事會、職業(yè)經(jīng)理人等等，一個點是試不出來的，包括一個面、多個面，甚至一個整體。第五，不應(yīng)該被試點絆住腳，千軍萬馬等試點、等著過獨木橋，這個也并不科學(xué)，應(yīng)該哪個成功推出哪個。第六，各地報的是臺柱子，決定一省的經(jīng)濟(jì)命運，主力上來了。實際上，真刀真槍地大干了。廣州汽車集團(tuán)、陽泉煤業(yè)集團(tuán)、兗州煤業(yè)、長江電力、上海電力，中國長城、徐工集團(tuán)、北京首創(chuàng)股份、唐鋼公司、太原鋼鐵、吉林森工都是大塊頭。第七，行動等于第一梯隊上來了，后面第二、第三梯隊是要上的。第八，這次是“雙百行動”，而不是“雙千行動”，還有點試點的味道。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得實質(zhì)性突破，再行帶動全局。

 

　　“雙百”政策成國企改革催化劑

 

　　從資本市場角度看，“雙百行動”的推進(jìn)有望成為新一輪國企改革主題催化劑。此前幾輪政策催化下，龍頭標(biāo)的均有不俗表現(xiàn)，今年正值改革開放40周年，國企改革主題有望獲得更多政策支持，成為支撐A股市場信心修復(fù)的重要基礎(chǔ)。

 

　　據(jù)國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步國資委將會同有關(guān)部門繼續(xù)調(diào)研，推動地方國有企業(yè)改革加速。與此同時，增加國有資本投資運營公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等試點數(shù)量、拓展試點內(nèi)容，賦予試點企業(yè)更多自主權(quán)等一系列新的改革舉措也正在醞釀中。

 

　　值得注意的是，國資委年中會議已對下半年重點工作進(jìn)行了部署，尤其在央企重組領(lǐng)域，提出了新思路。會議指出，下半年要穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動國有資本進(jìn)一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中;以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，打造新能源汽車、北斗產(chǎn)業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等協(xié)同發(fā)展平臺;持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資產(chǎn)整合，加快推進(jìn)免稅業(yè)務(wù)、煤炭、碼頭等專業(yè)化整合，提升資源配置效率，以重組整合為契機(jī)，深化企業(yè)內(nèi)部改革。

 

　　地方國企改革醞釀加速

 

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國表示，對地方國有企業(yè)改革來說，由于“雙百行動”中有近200家地方國企納入其中，這無疑可以為日后深化地方國有企業(yè)改革提供學(xué)習(xí)樣本，有助于推動地方政府加快國企改革步伐。

 

　　值得關(guān)注的是，近期廣東、山西、天津等多地的國企改革舉措密集落地。如廣東省發(fā)布《廣東省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，在強(qiáng)化轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能方面，涵蓋強(qiáng)化分類監(jiān)管、強(qiáng)化戰(zhàn)略性重組、強(qiáng)化主業(yè)管理、強(qiáng)化并購重組管理等12個方面的措施;再比如山西省提出，下半年將重點推進(jìn)燃?xì)饧瘓F(tuán)、現(xiàn)代化工集團(tuán)、山西煤機(jī)集團(tuán)重組，抓緊啟動民爆行業(yè)實質(zhì)性重組，進(jìn)一步向央企、民企開放股權(quán)，加快建投集團(tuán)、汾酒集團(tuán)混改步伐等。

 

　　劉興國認(rèn)為，盡管各地都在積極推進(jìn)國企改革，也都取得了一定的改革實效，但在具體進(jìn)度上還是存有較大差異。整體上看，處于改革開放前沿的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)國企改革上的力度要更大一些，中西部與東北等部分地區(qū)，國企改革進(jìn)度相對要慢一些。展望下半年，預(yù)計地方國有企業(yè)的改革重點將集中在持續(xù)推進(jìn)戰(zhàn)略性并購重組、完成去產(chǎn)能和處僵治困任務(wù)、加快混改與員工持股計劃試點的落實、積極探索國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革，以及結(jié)合國企改革“雙百行動”開展區(qū)域性國資國企綜合改革試點等方面。

 

　　“雙百行動”如何落實

 

　　此次“雙百行動”旨在穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善市場化經(jīng)營機(jī)制和激勵約束機(jī)制，帶動國企改革向縱深推進(jìn)。作為國企改革“1+N”系列指導(dǎo)文件和“十項改革試點”的重要延伸，“雙百行動”要求入圍企業(yè)實現(xiàn)“五大突破、一個堅持”，從優(yōu)化資源配置和提升經(jīng)營效率的角度來看，推進(jìn)國有企業(yè)的多元化持股和混合所有制改革是“雙百行動”的改革重點。

 

　　專家表示，本次“雙百行動”作為國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整后推進(jìn)的首項重點工作，不排除推進(jìn)力度和進(jìn)度有超出市場預(yù)期的可能。涉及“雙百行動”的上市公司中老經(jīng)濟(jì)行業(yè)數(shù)量占比較高，尤其是機(jī)械、化工、建筑、鋼鐵板塊。初步梳理出來涉及“雙百行動”的共有118家A股和27家海外中資股公司，涉及“雙百行動”的上市公司中老經(jīng)濟(jì)行業(yè)數(shù)量占比高達(dá)72%，相較于當(dāng)前上市國企老經(jīng)濟(jì)占比63%。

 

　　從內(nèi)容看，國資委主任肖亞慶講改革指向是具體的。“五大突破、一個堅持”，即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機(jī)制、激勵機(jī)制以及歷史遺留問題要實現(xiàn)突破，同時要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　可以預(yù)料，國有資本投資、運營公司改革將會加快。國有資本投資、運營公司試點數(shù)量將擴(kuò)圍，江蘇、山東、廣東等近期組建動作較大的地方國企，這件事情又是與重組聯(lián)系在一起的。

 

　　業(yè)內(nèi)人士指出，“雙百行動”的落實將帶來兩大明顯變化，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生活力，加快股權(quán)多元化和混合所有制改革的速度。

 

　　推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，增加經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，破除員工身份限制，全面推行公開招聘制度，建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。換句話說，就是要在“雙百企業(yè)”中率先實現(xiàn)“不看身份、不看級別，只看崗位、只看貢獻(xiàn)”的市場化氛圍。這些，今后幾年肯定會加快。而不管是引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，還是通過國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而實現(xiàn)混合所有制，都會加快。目前確定的“雙百企業(yè)”中，股權(quán)多元化企業(yè)占比13.86%;混合所有制企業(yè)占比40.84%(含61戶上市公司，占比15.1%)，還有約45.3%的國有獨資企業(yè)。兩年后，可能這些數(shù)字要大大改寫。

 

　　具體“雙百行動”該如何進(jìn)行，上述專家建議，要推行授權(quán)改革體制機(jī)制。“雙百企業(yè)”基本都是處于生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展一線的基層企業(yè)，改革的自主性、靈活性都比較強(qiáng)，不可能什么都經(jīng)政府與國資委批準(zhǔn)。如果什么改革都要國資委批準(zhǔn)，國資委的同志就忙壞了，而且關(guān)系變得緊張而對立。是雙百行動，就不是十項試點，還是放手一點，宜粗不宜細(xì)，宜大不宜小，讓企業(yè)與一線同志有改革的自主權(quán)，形成改革的激勵機(jī)制，這是我們對國企改革“雙百行動”最大的期待。這些年國企改革最大的教訓(xùn)，就是國有企業(yè)缺乏改革的自主權(quán)。

 

　　來源：東方財富網(wǎng)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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