根據(jù)國務(wù)院辦公廳新聞報道，國企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室8月17日正式啟動國企改革“雙百行動”，力圖通過開展“雙百行動”，打造一批治理結(jié)構(gòu)科學(xué)完善、經(jīng)營機(jī)制靈活高效、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅強(qiáng)有力、創(chuàng)新能力和市場競爭力顯著提升的國企改革尖兵。此次“雙百行動”入選企業(yè)共有404家，包括224家中央企業(yè)及其子公司，以及180家地方國資企業(yè)。國資委要求入選企業(yè)于9月底前上報各自綜合改革方案，試點內(nèi)容主要集中在混改、員工持股等。

 

　　從2014年7月15日就曾開始“試點”工作，為何4年后，要從“試點”轉(zhuǎn)變成“雙百行動”?而“雙百”又釋放出怎樣的行動信號，將來如何落實呢?

 

　　從試點到“雙百行動”

 

　　從深化國企改革1+N系列文件的下發(fā)到四項改革試點，從十項改革試點再到“雙百行動”，這些改革都是一脈相承的。“雙百行動”將使得改革由試點向行動跨越，單個走向綜合，更多的有分量的地方國企進(jìn)入行動，重心下移趨勢越發(fā)明顯，國企改革將呈現(xiàn)由點到面、梯次展開、縱深推進(jìn)、全面落地的國企改革新局面。改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，改革速度進(jìn)一步加快，改革局面進(jìn)一步活躍。

 

　　“雙百”政策成國企改革催化劑

 

　　從資本市場角度看，“雙百行動”的推進(jìn)有望成為新一輪國企改革主題催化劑。此前幾輪政策催化下，龍頭標(biāo)的均有不俗表現(xiàn)，今年正值改革開放40周年，國企改革主題有望獲得更多政策支持，成為支撐A股市場信心修復(fù)的重要基礎(chǔ)。

 

　　據(jù)國資委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，下一步國資委將會同有關(guān)部門繼續(xù)調(diào)研，推動地方國有企業(yè)改革加速。與此同時，增加國有資本投資運營公司、部分重要領(lǐng)域混合所有制改革、混合所有制企業(yè)員工持股等試點數(shù)量、拓展試點內(nèi)容，賦予試點企業(yè)更多自主權(quán)等一系列新的改革舉措也正在醞釀中。

 

　　地方國企改革醞釀加速

 

　　中國企業(yè)聯(lián)合會研究部表示，對地方國有企業(yè)改革來說，由于“雙百行動”中有近200家地方國企納入其中，這無疑可以為日后深化地方國有企業(yè)改革提供學(xué)習(xí)樣本，有助于推動地方政府加快國企改革步伐。

 

　　值得關(guān)注的是，近期廣東、山西、天津等多地的國企改革舉措密集落地。如廣東省發(fā)布《廣東省國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，在強(qiáng)化轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管職能方面，涵蓋強(qiáng)化分類監(jiān)管、強(qiáng)化戰(zhàn)略性重組、強(qiáng)化主業(yè)管理、強(qiáng)化并購重組管理等12個方面的措施;再比如山西省提出，下半年將重點推進(jìn)燃?xì)饧瘓F(tuán)、現(xiàn)代化工集團(tuán)、山西煤機(jī)集團(tuán)重組，抓緊啟動民爆行業(yè)實質(zhì)性重組，進(jìn)一步向央企、民企開放股權(quán)，加快建投集團(tuán)、汾酒集團(tuán)混改步伐等。

 

　　“雙百行動”如何落實

 

　　此次“雙百行動”旨在穩(wěn)妥推進(jìn)股權(quán)多元化和混合所有制改革，健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善市場化經(jīng)營機(jī)制和激勵約束機(jī)制，帶動國企改革向縱深推進(jìn)。作為國企改革“1+N”系列指導(dǎo)文件和“十項改革試點”的重要延伸，“雙百行動”要求入圍企業(yè)實現(xiàn)“五大突破、一個堅持”，從優(yōu)化資源配置和提升經(jīng)營效率的角度來看，推進(jìn)國有企業(yè)的多元化持股和混合所有制改革是“雙百行動”的改革重點。

 

　　專家表示，本次“雙百行動”作為國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整后推進(jìn)的首項重點工作，不排除推進(jìn)力度和進(jìn)度有超出市場預(yù)期的可能。涉及“雙百行動”的上市公司中老經(jīng)濟(jì)行業(yè)數(shù)量占比較高，尤其是機(jī)械、化工、建筑、鋼鐵板塊。初步梳理出來涉及“雙百行動”的共有118家A股和27家海外中資股公司，涉及“雙百行動”的上市公司中老經(jīng)濟(jì)行業(yè)數(shù)量占比高達(dá)72%，相較于當(dāng)前上市國企老經(jīng)濟(jì)占比63%。

 

　　從內(nèi)容看，國資委主任肖亞慶講改革指向是具體的。“五大突破、一個堅持”，即在混合所有制改革、法人治理結(jié)構(gòu)、市場化經(jīng)營機(jī)制、激勵機(jī)制以及歷史遺留問題要實現(xiàn)突破，同時要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。

 

　　可以預(yù)料，國有資本投資、運營公司改革將會加快。國有資本投資、運營公司試點數(shù)量將擴(kuò)圍，江蘇、山東、廣東等近期組建動作較大的地方國企，這件事情又是與重組聯(lián)系在一起的。

 

　　業(yè)內(nèi)人士指出，“雙百行動”的落實將帶來兩大明顯變化，激發(fā)國有企業(yè)內(nèi)生活力會加快和股權(quán)多元化和混合所有制改革速度會加快。

 

　　推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，增加經(jīng)理層中市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，破除員工身份限制，全面推行公開招聘制度，建立以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場化用工制度。換句話說，就是要 在“雙百企業(yè)”中率先實現(xiàn)“不看身份、不看級別，只看崗位、只看貢獻(xiàn)”的市場化氛圍。這些，今后幾年肯定會加快。而不管是引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，還是通過國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合而實現(xiàn)混合所有制，都會加快。目前確定的“雙百企業(yè)”中，股權(quán)多元化企業(yè)占比13.86%;混合所有制企業(yè)占比40.84%(含61戶上市公司，占比15.1%)，還有約45.3%的國有獨資企業(yè)。兩年后，可能這些數(shù)字要大大改寫。

 

　　具體“雙百行動”該如何進(jìn)行，李錦建議，要推行授權(quán)改革體制機(jī)制。“雙百企業(yè)”基本都是處于生產(chǎn)經(jīng)營和改革發(fā)展一線的基層企業(yè)，改革的自主性、靈活性都比較強(qiáng)，不可能什么都經(jīng)政府與國資委批準(zhǔn)。如果什么改革都要國資委批準(zhǔn)，國資委的同志就忙壞了，而且關(guān)系變得緊張而對立。是雙百行動，就不是十項試點，還是放手一點，宜粗不宜細(xì)，宜大不宜小，讓企業(yè)與一線同志有改革的自主權(quán)，形成改革的激勵機(jī)制，這是我們對國企改革“雙百行動”最大的期待。這些年國企改革最大的教訓(xùn)，就是國有企業(yè)缺乏改革的自主權(quán)。

 

　　來源：國資管理

圖片來源：找項目網(wǎng)

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