早在7月中旬，在國務院國資委召開的中央企業(yè)、地方國資委負責人視頻會議上，對下半年重點工作進行部署的同時，針對央企重組和資源整合方面就提出了新要求。

 

　　會議提出，下半年要穩(wěn)步推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域中央企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關鍵領域和優(yōu)勢企業(yè)集中;以擁有優(yōu)勢主業(yè)的企業(yè)為主導，打造新能源汽車、北斗產業(yè)、大型郵輪、工業(yè)互聯(lián)網等協(xié)同發(fā)展平臺;持續(xù)推動煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領域資產整合，加快推進免稅業(yè)務、煤炭、碼頭等專業(yè)化整合，提升資源配置效率，以重組整合為契機，深化企業(yè)內部改革。

 

　　“國有資本布局正在醞釀一輪新的結構調整，手握核心技術的央企將有大動作。”有分析人士這樣認為。

 

　　重組猜想

 

　　事實上，從今年年初開始的各大央企人事變動中，央企調整重組就已初露端倪。

 

　　今年1月2日，超齡工作的王炳華退休，不再擔任國家電投董事長、黨組書記。中核集團原總經理錢智民擔任國家電投董事長、黨組書記。同日，國家開發(fā)投資公司原總經理余劍鋒接棒錢智民，任中核集團總經理、黨組副書記。

 

　　此后，幾乎每月都有央企高層人事變動信息傳出。有人到齡退休，有人交叉任職，但因近年來央企加快調整重組，央企人事變動尤其是黨政一把手的調整，總會引起外界種種猜想。

 

　　之所以引起諸多猜測，就不得不提央企重組的大背景。2003年國務院國資委成立時，治下共有央企196戶。第一任掌門李榮融在2006年首次提出，到2010年央企重組至100家以內。2010年其離任時，這個數字是122家，有74家央企歷經了重組。

 

　　黨的十八大以來，央企結構調整步伐加快，中國北車與中國南車等38家央企相繼完成重組，并新組建中國航發(fā)、中國鐵塔兩家公司，目前國資委監(jiān)管的央企數量已調整到96家。而眼下，央企結構調整仍在繼續(xù)，目的是使總體結構更趨合理，國有資本配置效率顯著提高。

 

　　今年6月，中化集團董事長、黨組書記寧高寧兼任中國化工集團黨委書記、董事長，雖未經官方證實，仍有財經媒體將其解讀為“兩化”合并“靴子落地”。

 

　　8月，孟振平任南方電網董事長后，國電投總經理職位出現(xiàn)空缺;同月，大唐集團董事長陳進行退休;7月，華能集團總經理黃永達到齡退休，華能總經理一職暫時空缺。五大發(fā)電集團中已有三家領導正副職出現(xiàn)空缺。這也引發(fā)外界猜想，電力央企是否將迎來新一輪合并重組。

 

　　領導兼任或者職位空缺，是合并重組的有利條件，故常會被外界猜測為是合并重組的“前奏”，而這類猜測事后又常常被“證實”。比如中國核工業(yè)集團與中國核工業(yè)建設集團，2016年12月，中核董事長孫勤退休，中核建董事長王壽君接任。此后，中核建董事長空缺，由總經理顧軍代行職責。此舉被認為是合并先兆。

 

　　今年1月，國務院批準中核與中核建實施重組，中核建整體無償劃轉進入中核。王壽君在任19個月，一手完成了中核集團與中核建集團的合并重組。今年7月，王壽君退休，中核原總經理余劍鋒任新集團董事長，中核建原總經理顧軍任新集團總經理。

 

　　但人事變動也僅僅只能是重組“猜想”，這種推斷也常有落空的時候。2017年10月，奚國華調任新興際華集團有限公司董事長、黨委書記。此前，原董事長劉明忠已兼任中國一重集團董事長、黨委書記長達17個月。一人兼任兩家央企董事長，這在國資委成立以來實屬罕見，一度引發(fā)市場猜想。隨著奚國華到任、劉明忠結束兼任，上述重組猜想隨之落空。

 

　　有意思的是，今年6月，剛打破一個“猜想”的奚國華履新中國一汽總經理，因曾有過主導、見證中國南車和中國北車重組合并的光鮮履歷，此番又催生了關于中國一汽重組整合的另一個猜想。

 

　　煤炭央企重組再進一程

 

　　在猜想的背后，是企業(yè)積極的配合。近期，以華潤為代表的煤炭央企將重組再進一程。

 

　　8月19日，華潤電力發(fā)布公告稱，已與國源時代煤炭資產管理有限公司(下稱國源公司)簽署了《股權轉讓框架協(xié)議》，將以1元的代價，擬轉讓其間接持有的全資子公司華潤煤業(yè)，及華潤煤業(yè)旗下三家煤炭企業(yè)的股權和下屬所有煤礦。

 

　　華潤煤業(yè)下屬三家煤炭企業(yè)均在煤炭大省山西。分別為山西華潤聯(lián)盛能源投資有限公司(下稱華潤聯(lián)盛)、山西華潤煤業(yè)有限公司(下稱山西華潤)、太原華潤煤業(yè)有限公司(下稱太原華潤)。

 

　　華潤電力對華潤聯(lián)盛、山西華潤、太原華潤三家公司的全部股東貸款，轉由華潤煤業(yè)承接，國源公司承諾償還華潤電力110億元股東貸款。

 

　　其中，國源公司首期支付額度為60億元，必須在管理權移交的同時完成支付。后續(xù)50億元還款計劃在首期支付日后三年內支付完畢，具體日期將由雙方進一步協(xié)商確定。

 

　　對于轉讓煤炭資產的原因，華潤電力在公告中表示，將有利于優(yōu)化公司業(yè)務結構，推進公司戰(zhàn)略轉型，主營業(yè)務更加清晰，且利于將資金、管理、技術、資源更有效地集中至公司主營業(yè)務，并有助于優(yōu)化公司資本結構。

 

　　作為非專業(yè)涉煤央企的子公司，華潤電力退出煤炭行業(yè)，實際上落實了此前國家關于供給側改革的要求。

 

　　2016年6月，在中央企業(yè)化解鋼鐵煤炭過剩產能工作會議上，國資委表示，使專業(yè)鋼鐵煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大，電煤一體企業(yè)資源優(yōu)化配置，其他涉煤中央企業(yè)原則上退出煤炭行業(yè)。其中，其他涉煤央企，指的是非專業(yè)煤炭企業(yè)和非電煤一體化企業(yè)。

 

　　國源公司為中央企業(yè)煤炭資產管理平臺公司，于2016年7月由中國國新、誠通集團、中煤集團及原神華集團出資組建，目的就是為了在配合落實中央企業(yè)化解煤炭過剩產能，推動優(yōu)化整合涉煤中央企業(yè)煤炭資源。

 

　　2018年，國家開發(fā)投資公司、保利集團等央企已將旗下煤炭資產相繼轉讓至中煤集團旗下。

 

　　核電央企行動配合

 

　　在這樣的大背景下，有分析人士認為，電力央企整合和核工業(yè)改革應同步規(guī)劃和實施。在進行電力央企重組的同時，同步解決我國核工業(yè)存在的結構性問題。

 

　　十八大以來國資委已主導先后完成20組38家中央企業(yè)重組，目前國資委監(jiān)管的央企數量已降至96家。96家央企中包括11家電力企業(yè)，按電力品種分，有以火電為主的華能集團、國家能源投資集團、大唐集團、華電集團，以水電為主的三峽集團和以核電為主的中核集團和中廣核集團，還有以火電為主、大力發(fā)展核電的國家電投集團。

 

　　對于涉核央企，目前已完成兩起合并重組，但兩起重組背后的邏輯有著本質的差異。2015年，國家核電和中電投合并組建國家電力投資集團，本質上是核電和常規(guī)電力品種的組合，由企業(yè)自行實現(xiàn)不同電力資產的投資和利用平衡。當然，原中電投本身就已具備核電業(yè)主資質，與國家核電合并后，則形成了與中核、中廣核基本對等的反應堆技術、工程設計、運營管理等一體化的核電全產業(yè)鏈。

 

　　對于中核集團和中核建的合并重組，其背后有另外的邏輯。中核集團和中核建集團同為核心軍工企業(yè)，也曾經同屬中國核工業(yè)總公司。中核集團雖然是三大核電運營商之一，但其更重要的業(yè)務定位是核軍工，核燃料循環(huán)產業(yè)與核電構成其雙主業(yè)。中核建集團則主要涉及核工業(yè)土建和設備安裝業(yè)務。兩者合并的本質是業(yè)務互補，合并后形成囊括核電、核燃料循環(huán)以及核設施建設的完整核工業(yè)全產業(yè)鏈集團。

 

　　我國核工業(yè)的結構較為特殊，一直沒有形成獨立純粹的核蒸汽系統(tǒng)供應商(NSSS)和核電運營商，核電企業(yè)不斷向上游產業(yè)拓展形成核電全產業(yè)鏈，國家核電和中電投合并前，一個是核電技術+工程設計方，另一個則是核電業(yè)主，合并后同時實現(xiàn)了核電完整產業(yè)鏈以及核電和其他電力品種的組合。從國家電投的組建成立，一定程度上也可窺見決策層對核電企業(yè)整合的基本思路，即參考美國、法國和日本等核電大國的普遍做法，實現(xiàn)核電和常規(guī)電力的橫向融合。

 

　　2017年5月，彭博社曾援引內部人士消息報道稱，國資委正在考慮將幾家大型電力央企重組為三大電力集團，中核、中廣核和國電投三家核電運營商分別與神華及五大發(fā)電集團合并。后來，神華集團與國電集團實施煤電一體化重組，彭博的消息被證偽。

 

　　然而，僅從核電企業(yè)的角度去看，彭博報道的方案與國電投模式幾乎完全一致，一方面保留核電及其上游配套產業(yè)(技術、工程設計等)的多元化，維持三分天下的局面;另一方面，實現(xiàn)核電和其它電力品種的橫向融合。從電力調度和消納的角度，火電、水電、核電等不同發(fā)電品種在一個集團內部統(tǒng)籌調節(jié)，可大幅提高總體經濟效益，避免電力資源浪費。

 

　　我國核工業(yè)改革的另一熱門方案無疑是核工業(yè)大一統(tǒng)，這一方案的優(yōu)勢不言而喻，國際上也有俄羅斯、韓國等核工業(yè)強國的成功案例。從目前我國核工業(yè)的既有現(xiàn)狀和形勢出發(fā)，核工業(yè)大一統(tǒng)的焦點在于中核和中廣核兩大核電集團的合并，兩集團自主研發(fā)并已實現(xiàn)融合的自主三代華龍一號核電技術，更是成為兩集團合并的契合點。

 

　　然而，如果說兩家集團合并的最大利好是做強華龍一號推動核電走出去，在當前國際核電發(fā)展形勢下，這樣的理由明顯缺乏支撐。福島事故后全球核電發(fā)展持續(xù)低迷，核電走出去雷聲大雨點小，實質落地的走出去項目仍屈指可數，通過兩大核電集團合并推動華龍一號走出去并不具有合理性。此外，目前華龍一號已完成技術融合，華龍國際公司成為技術統(tǒng)一平臺，進一步整合兩家集團工程設計和核電運營部分的必要性大為降低。更為重要的是，核工業(yè)大一統(tǒng)方案意味著必須再次拆分剛完成合并的國家電投，剝離其核電業(yè)務。

 

　　來源：國企網

圖片來源：找項目網

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