隨著我國發(fā)展階段的不斷變化，文化產(chǎn)業(yè)的地位愈加重要。習(xí)大大在黨的十九大報告中指出：“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)。”“健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，完善文化經(jīng)濟(jì)政策，培育新型文化業(yè)態(tài)。”

 

作為社會主義文化產(chǎn)業(yè)的國家隊(duì)，文化央企肩負(fù)重任。

 

但是，與產(chǎn)業(yè)央企和中央金融企業(yè)相比，與黨和人民的期望相比，文化類央企整體上仍然存在管理頭緒較多、企業(yè)規(guī)模普遍較小，改革發(fā)展相對緩慢等特點(diǎn)。

 

行業(yè)分布廣泛，管理頭緒復(fù)雜

 

傳統(tǒng)上，把文化產(chǎn)業(yè)分為文化藝術(shù)、廣播影視、新聞出版三大類。國家統(tǒng)計(jì)局則進(jìn)一步細(xì)分分為廣播電視電影、新聞出版發(fā)行、文化藝術(shù)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、文化用品生產(chǎn)等十個類別。中央層面的文化企業(yè)基本以前三大類為主。

 

很長一段時間內(nèi)，也正是按照這樣的分類，由文化部、廣電總局和新聞出版部門各管一攤，且多數(shù)是“中央級經(jīng)營性文化事業(yè)單位”的身份。此外還有少量文化類央企歸國務(wù)院國資委和其他部委管理。

 

隨著時代發(fā)展，文化事業(yè)單位逐漸轉(zhuǎn)企改制，且文化產(chǎn)業(yè)內(nèi)部融合不斷。“有些產(chǎn)業(yè)鏈很長，涉及到很多部門。在文化管理當(dāng)中出現(xiàn)部門之間的產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象，很浪費(fèi)國家資源。”北京大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院副院長向勇表示，這種橫豎都被切割的管理方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場的需求。

 

為了解決當(dāng)時文化企業(yè)出資人缺位、政企不分等弊病，2010 年 7 月，中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)成立中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確在財政部設(shè)立具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，簡稱文資辦。

 

其后的十七屆六中全會提出，要完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。

 

文資辦成立時，有關(guān)部門曾對中央文化企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行過初步統(tǒng)計(jì)，資產(chǎn)總額接近5000億元。第一批納入文資辦監(jiān)管的企業(yè)資產(chǎn)約為500億元。其后不斷增加。

 

按照時任文資辦主任王家新的說法，“文資辦在加強(qiáng)基礎(chǔ)資產(chǎn)管理等方面做了大量探索實(shí)踐，初步形成既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律又兼顧文化特殊性的管理制度體系”。

 

2016年底，財政部教科文司“文化處”與文資辦職能進(jìn)行合并，成立了文化司，同時加掛“中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”的牌子，承擔(dān)由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)、國有資本經(jīng)營預(yù)決算等工作。

 

同時，文化司還承擔(dān)著研究提出支持文化改革與發(fā)展相關(guān)財政政策;承擔(dān)宣傳、文化、體育、旅游等方面的部門預(yù)算和相關(guān)財政資金、資產(chǎn)管理工作，擬訂相關(guān)行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理制度，負(fù)責(zé)旅游發(fā)展基金預(yù)算管理等行業(yè)管理職能。

 

對此，一位不愿具名的研究人員評價說，文化司承擔(dān)著絕大多數(shù)中央文化企業(yè)的出資人職責(zé)，同時還是文化產(chǎn)業(yè)財政政策的決策機(jī)構(gòu)，這意味著在對企業(yè)的監(jiān)管上，政府在某種程度上既是裁判員，也是運(yùn)動員，存在一定的弊端，不利于真正的政企分離。

 

此次調(diào)整之后，文化央企從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上大概可分為四大類：

 

第一大類是財政部作為出資人的，被稱為中央文化企業(yè)，在廣義的文化央企中占比最高。

 

截至2018年8月31日，財政部官網(wǎng)顯示，由其出資的文化央企共99家。其中，中國出版集團(tuán)的主要負(fù)責(zé)人由黨中央國務(wù)院任命，也就是人們通常所說的“副部級”企業(yè)。其他98家各有分管部委，主要負(fù)責(zé)人由主管部委任命。比如中國對外文化集團(tuán)的主管部門是文化和旅游部，中廣傳播集團(tuán)有限公司的主管部門是廣電總局。

 

這99家企業(yè)中，絕大多數(shù)是各部委、行業(yè)協(xié)會所屬的出版機(jī)構(gòu)，其中有中國教育部管理的中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司，工信部管理的中國工信出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限責(zé)任公司，人社部管理的中國人力和社會資源保障出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司等3家出版集團(tuán)，以及人民法院出版社、人民檢察院出版社、人民鐵道出版社等單體出版社。各類出版機(jī)構(gòu)合計(jì)共92家。

 

此外，尚有文化部所屬的五大集團(tuán)，以及廣電總局所屬的中廣傳播。

 

第二大類，是由財政部履行出資人職責(zé)，但不在財政部官網(wǎng)公布的中央文化央企名單之列的企業(yè)，數(shù)量不多。比如，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司就是由財政部出資，廣電總局負(fù)責(zé)組建和代管的。再比如，由財政部履行出資人職責(zé)且由財政部主管的中國財經(jīng)出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，也不在財政部網(wǎng)站公布的中央文化企業(yè)名單之內(nèi)。

 

第三大類，是國務(wù)院國資委出資企業(yè)中，主業(yè)涵蓋文化產(chǎn)業(yè)的央企和央企成員單位，前者比如華僑城、中旅集團(tuán)、中國華錄，后者比如中國保利旗下的保利文化，中國國新所屬的中國文發(fā)等。

 

第四大類是其他部委、單位所屬的文化企業(yè)。比如廣電總局所屬的中影集團(tuán)、中國有線電視網(wǎng)絡(luò)有限公司，以及由廣電總局所屬、中央電視臺代管的中國廣播電視國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作總公司，央視所屬的中國國際電視總公司。再比如成立于1997年的中青旅，此前是團(tuán)中央所屬企業(yè)，今年1月4日已劃轉(zhuǎn)光大集團(tuán)。

 

盡管絕大多數(shù)部委所屬的出版機(jī)構(gòu)已劃歸財政部出資，但作為我國最大的綜合性科技出版機(jī)構(gòu)，中國科技出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司是隸屬于中國科學(xué)院的。

 

前述不愿具名的專家表示，與國資委出資央企，以及中央金融單位相比，文化央企(本文所說文化央企，一般是指除了國資委出資以外的中央文化企業(yè))政資分開總體已經(jīng)實(shí)現(xiàn)(尚有一些例外);政企分開仍然沒有實(shí)現(xiàn)——相關(guān)部委掌握著企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的任命權(quán)，自然對相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營活動有著很大的影響。

 

規(guī)模整體偏小，同質(zhì)化競爭激烈

 

與產(chǎn)業(yè)央企、中央金融單位相比，文化央企的規(guī)模普遍較小。

 

財政部出資的99家中央文化企業(yè)中，規(guī)模最大的是排名第一的中國出版集團(tuán)，其也是2018年的全國文化企業(yè)30強(qiáng)。公開數(shù)據(jù)表明，2017年該集團(tuán)總資產(chǎn)為210.3億元，增幅14.80%;營業(yè)收入119.0億元，增幅16.29%;利潤總額9.1億元，增幅13.67%。其所屬的上市公司中國出版(601949)2017年?duì)I收46.97億元，利潤5.31億元。

 

此外，財政部出資的中國教育出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司也進(jìn)入2018年的中國文化企業(yè)30強(qiáng)。其在新三板掛牌的中教股份發(fā)布的2017年年度財報顯示：2017年中教股份營業(yè)收入為1.63億元，歸屬于掛牌公司股東的凈利潤為641.05萬元。

 

即使與同業(yè)企業(yè)相比，這兩家出版行業(yè)的國家隊(duì)規(guī)模優(yōu)勢也并不突出。

 

國家新聞出版署提供的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國有9家出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)的主營業(yè)務(wù)收入超過百億元。利潤總額超過10億元的有7家。

 

其中，江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司、安徽出版集團(tuán)有限責(zé)任公司、江西省出版集團(tuán)公司、湖南出版投資控股集團(tuán)有限公司、浙江出版聯(lián)合集團(tuán)有限公司、安徽新華發(fā)行(集團(tuán))控股有限公司的主要指標(biāo)均在中國出版集團(tuán)公司之上。

 

國資委出資企業(yè)中，國新公司所屬的中國文發(fā)前身為中國印刷集團(tuán)公司，主業(yè)也包括印刷出版發(fā)行等，勉強(qiáng)可視為這兩家企業(yè)的同行。2017年，中國文發(fā)旗下的上市平臺三愛富實(shí)現(xiàn)營收52億元，利潤3.4億元，規(guī)�；�本與中國出版、中教傳媒是一個量級。

 

除了中國出版、中教傳媒之外，2018年的全國文化企業(yè)30強(qiáng)中，還有幾家文化央企，分別是中國電影股份有限公司：2017年?duì)I收89億元，利潤9.6億元;中國華錄集團(tuán)有限公司：2017年主營業(yè)務(wù)收入97.85億元，凈利潤9.7億元;保利文化集團(tuán)股份有限公司：2017年?duì)I收總收入34.8億元，毛利為12.29億元，歸屬于母公司所有者的凈利潤達(dá)2.56億元。

 

其中，中國華錄是國資委出資企業(yè)，保利文化是中國保利的二級公司。

 

相比之下，2018年全國文化30強(qiáng)之中的華僑城集團(tuán)有限公司算是大塊頭了：2017年實(shí)現(xiàn)營收801億元，利潤191億元。其A股上市公司華僑城股份2017年?duì)I業(yè)總收入約423.19億，凈利潤約84.29億。

 

也就是說，華僑城一家企業(yè)的營收、利潤，大約相當(dāng)于中國出版、中教傳媒、中影股份，加上中國華錄、保利文化等幾家上榜企業(yè)營收、利潤總和還要多，約占30家總收入的五分之一強(qiáng)。當(dāng)然，華僑城旗下的旅游地產(chǎn)業(yè)務(wù)對其收入、利潤貢獻(xiàn)很大。

 

沒有進(jìn)入全國文化30強(qiáng)的中央文化央企的規(guī)模自然更小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，財政部監(jiān)管的99家文化央企中，超過90家為各類出版機(jī)構(gòu)。其中既包括出版集團(tuán)，也包括中國工商出版社、中國稅務(wù)出版社、中國鐵道出版社、中國民航出版社、海洋出版社、知識產(chǎn)權(quán)出版社這樣的行業(yè)性出版機(jī)構(gòu)。

 

據(jù)了解，這些出版機(jī)構(gòu)多數(shù)是部委的出版機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著行業(yè)期刊、行業(yè)年鑒、行業(yè)教材等出版任務(wù)，后來劃轉(zhuǎn)財政部統(tǒng)一監(jiān)管的，規(guī)模一般都很小。

 

比如，中國海關(guān)出版社是財政部出資企業(yè)，主管單位為海關(guān)總署。該企業(yè)只有80多人，利潤一千萬左右。有些出版社規(guī)模更小。

 

出版企業(yè)以外的文化央企中，中國對外文化集團(tuán)2009年至2016年連續(xù)八次入選“全國文化企業(yè)30強(qiáng)”，但近兩年都落選了。東方演藝和中國動漫等企業(yè)未披露其相關(guān)數(shù)據(jù)，但均未進(jìn)入近兩年的全國文化企業(yè)30強(qiáng)。

 

對此，中宣部改革辦副主任、財政部文資辦副主任高書生表示，我國文化企業(yè)非常弱小、同構(gòu)化非常嚴(yán)重。“全國所有的圖書出版社加在一起不如國外的一家公司，包括我們的演藝也是如此”。

 

據(jù)了解，德國出版巨頭貝塔斯曼2017年的營收為172億歐元，約合人民幣1376億元;利潤接近12億歐元。

 

國家新聞出版廣電總局發(fā)布的信息表明，2017年，全國出版的圖書、報紙、期刊加一起的定價為1312億元，分享這一金額的，包括中央級出版社219家、地方出版社366家，每家平均值2.2億元。

 

包括出版、影視、文化藝術(shù)等多個行業(yè)在內(nèi)的2018年全國文化企業(yè)“30強(qiáng)”主營收入3768億元、凈利潤421億元。也就是說，貝塔斯曼一家的收入，不僅超過全國出版機(jī)構(gòu)總和，而且接近中國30家規(guī)模最大文化企業(yè)營業(yè)總和的一半。

 

對此，國家新聞出版廣電總局規(guī)劃發(fā)展司司長朱偉峰認(rèn)為，應(yīng)該穩(wěn)妥推動出版、發(fā)行企業(yè)以資本為紐帶，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，培育一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強(qiáng)的國家級骨干出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。

 

混業(yè)經(jīng)營大勢所趨

 

除了這幾個行業(yè)之外，旅游業(yè)近來與文化產(chǎn)業(yè)的融合日益加快，文旅合一的說法日漸普遍，今年年初，文化與旅游部的組建更是印證了這一變化。因此，很多人也把旅游企業(yè)視為泛文化企業(yè)。

 

已劃轉(zhuǎn)光大集團(tuán)的中青旅(600138.SH)發(fā)布的2017年年度報告顯示，報告期內(nèi)，公司實(shí)現(xiàn)營收110.20億元，較去年同期增長6.7%;實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤5.72億元，較去年同期增長18.24%。

 

由港中旅與國旅集團(tuán)合并而成的中旅集團(tuán)2017年的營收為559.2億元，利潤為60.2億元。其所屬的上市公司中國國旅2017年實(shí)現(xiàn)營業(yè)總收入285.57億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)利潤38.53億元，實(shí)現(xiàn)歸屬于上市公司股東的凈利潤25.13億元。

 

再加上前文提到的華僑城，可見旅游企業(yè)的規(guī)�？傮w要比其他文化企業(yè)更大。

 

對此，華僑城文化集團(tuán)總經(jīng)理胡梅林表示，文化是旅游最好的資源，旅游是文化最大的市場，也是文化變現(xiàn)的捷徑。“文化和旅游的融合，必將演繹出全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局”。

 

高書生表示，文化資源進(jìn)入了大調(diào)整、大整合的時期，文化行業(yè)的界限越來越模糊，文化、旅游和制造業(yè)的結(jié)合越來越明顯，因此，改革方向應(yīng)該是打破這種舊體制。

 

“如果我們放眼世界，國際上大的文化企業(yè)無一不是混業(yè)經(jīng)營，只不過是突出某一個方面，所以下一步的發(fā)展可能要在突破文化的產(chǎn)業(yè)分業(yè)，實(shí)現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營方面邁出很大的步伐”。

 

高書生認(rèn)為，在這種情況下，文化資源的調(diào)整和整合就不是以誰的意志為轉(zhuǎn)移的，而是市場和資本的力量在推動。

 

對此，文化類央企自身也有需求。保利文化總經(jīng)理蔣迎春表示，“各文化央企之間的協(xié)同機(jī)制不夠完善，建議整合文化類央企的相關(guān)資產(chǎn)，促進(jìn)企業(yè)之間圍繞文化產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)同”。

 

“將文化央企進(jìn)行重組合并是順理成章的事情。”國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎說，適當(dāng)?shù)財U(kuò)大規(guī)模有利于文化央企加強(qiáng)控制力、影響力。

 

在政策層面，早在2015年，中辦、國辦就印發(fā)《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》，提出要“推動出版、發(fā)行、影視、演藝集團(tuán)交叉持股或進(jìn)行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組”，為文化行業(yè)的聯(lián)合重組、做大做強(qiáng)掃清了政策障礙。

 

為此，2017年財政部以國有資本金注入方式向58戶中央文化企業(yè)增資12億元，其中，有2.9億元資金專門用于支持企業(yè)兼并重組。

 

黨的十八大以來，央企重組整合不斷，并探索出了橫向聯(lián)合、縱向重組和專業(yè)化重組等重組整合經(jīng)驗(yàn)，這或許可以為文化央企未來的重組整合提供一些借鑒。

 

比如華僑城近年來的快速發(fā)展，就離不開跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的資源整合。

 

具體手段上，華僑城一方面利用了基金工具，如運(yùn)用國開行、中保投共2200億元的資金支持，并聯(lián)合中華文化促進(jìn)會、地方政府融資平臺和合作伙伴，成立了12只產(chǎn)業(yè)基金，總規(guī)模超過1000億元;另一方面積極實(shí)施混改，在引入市場機(jī)制的同時，增強(qiáng)對行業(yè)發(fā)展的帶動力和影響力。

 

此外，華僑城還基于“旅游+互聯(lián)網(wǎng)+金融”的模式指引，打造了管理輸出的新業(yè)務(wù)板塊。

 

改革進(jìn)程相對緩慢

 

黨的十九大報告將文化產(chǎn)業(yè)的重要性上升到前所未有的高度，并提出“要深化文化體制改革,完善文化管理體制”。與產(chǎn)業(yè)央企和中央金融單位相比，中央文化企業(yè)的各項(xiàng)改革進(jìn)程相對緩慢。

 

一是公司制改革相對滯后。

 

比如，財政部出資的99家文化央企中，完成公司制改革的僅為6家，分別是中國工信出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限責(zé)任公司、中國人力資源和社會保障出版集團(tuán)有限公司、中國新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司、中廣傳播集團(tuán)有限公司、中國環(huán)境出版有限責(zé)任公司、人民衛(wèi)生出版社有限公司。

 

工商信息顯示，排名最靠前的中國出版集團(tuán)、中國對外文化集團(tuán)還是全民所有制企業(yè)。2004年中國對外文化集團(tuán)成立之初，國務(wù)院的批復(fù)文件中就提到，“公司組建后，要依照《中華人民共和國公司法》進(jìn)行改組和規(guī)范，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度”。14年后，這一改組尚未完成。

 

其他企業(yè)中，前文提到的海關(guān)出版社近期已經(jīng)完成了公司制改革，但是尚未完成工商登記信息變更，其他出版社的登記信息也都是全民所有制企業(yè)。

 

其他的文化企業(yè)中，中影集團(tuán)、中國廣播電視國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作總公司等也均為全民所有制企業(yè)。

 

財政部、中共中央宣傳部在今年年初下發(fā)的《中央文化企業(yè)公司制改制工作實(shí)施方案》(下稱實(shí)施方案)提出，2018年底前，財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)的中央文化企業(yè)，要全部改制為按照《中華人民共和國公司法》登記的有限責(zé)任公司。

 

值得注意的是，國資委監(jiān)管的中央企業(yè)是要求在2017年年底前，全部改制為按照公司法登記的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

 

可以看出，中央對文化央企的要求要晚了一年。另外，由于文化央企的業(yè)務(wù)特殊性，所以并沒有要求直接改組為股份有限公司。

 

二是規(guī)范化董事會建設(shè)尚未起步。

 

國務(wù)院國資委成立以來，非常重視以外部董事占多數(shù)的規(guī)范化董事會建設(shè)，目前已有近90家央企建立了規(guī)范化董事會。中央金融單位也普遍建立了董事會。

 

但是，文化央企在這方面的進(jìn)展要慢得多。尚未完成公司制改革的文化企業(yè)基本都沒有董事會。只有一家例外，中影集團(tuán)雖未完成公司制改革，但已經(jīng)組建總?cè)藬?shù)多達(dá)14人的董事會，且外部董事過半。

 

已完成改制的企業(yè)中，中國工信出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限責(zé)任公司9名董事，有監(jiān)事會、外部董事3人;中國人力資源和社會保障出版集團(tuán)有限公司沒有外部董事;中國環(huán)境出版有限責(zé)任公司沒有外部董事、人民衛(wèi)生出版社有限公司有監(jiān)事會，7名董事，無外部董事。

 

中國新聞出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司、中廣傳播集團(tuán)有限公司無相關(guān)信息。

 

對此，國務(wù)院國資委研究中心副研究員周麗莎表示，文化央企建立董事會，并由董事會按照市場化原則推薦和選聘職業(yè)經(jīng)理人，“有利于企業(yè)更好地對接市場需求，承擔(dān)起文化強(qiáng)國的重任”。

 

考慮到文化企業(yè)規(guī)模小、主內(nèi)容等特殊性，前文提到的實(shí)施方案提到，根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局大中小微型企業(yè)劃分辦法，大型中央文化企業(yè)(300人以上)設(shè)董事會，成員為五人至九人;中型中央文化企業(yè)(100-300人)設(shè)董事會，成員為三人至五人;董事會成員中應(yīng)當(dāng)有公司職工代表。小型中央文化企業(yè)(100人以下)不設(shè)董事會，設(shè)一名執(zhí)行董事，兼任經(jīng)理。從事內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)傳播的中央文化企業(yè)，應(yīng)設(shè)立總編輯、藝術(shù)總監(jiān)等專門崗位和工作機(jī)構(gòu)。小型中央文化企業(yè)總編輯、藝術(shù)總監(jiān)可由執(zhí)行董事(經(jīng)理)兼任。

 

三是混改進(jìn)程較為滯后。

 

2015年下發(fā)的《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》提出，按規(guī)定已經(jīng)轉(zhuǎn)企的出版社、非時政類報刊出版單位、新聞網(wǎng)站等，實(shí)行國有獨(dú)資或國有文化企業(yè)控股下的國有多元。

 

但在實(shí)踐中，文化央企中的出版?zhèn)髅健�廣播影視類企業(yè)混改非常謹(jǐn)慎。已在混改方面有所動作的幾家企業(yè)，采取的基本是將其旗下部分業(yè)務(wù)拿出來上市的做法，比如中國出版、中影股份。

 

然而，由于規(guī)模普遍較小，所以文化央企業(yè)務(wù)在主板上市難度較大。比如中教傳媒旗下的中教股份、中國財經(jīng)傳媒旗下的中財國盛都是選擇了在新三板上市。單體出版社尚無上市、混改的先例。

 

同樣是文化行業(yè)，華僑城在混改方面的實(shí)踐值得一提。

 

華僑城的混改始于2000年，混改方式包括上市、對外投資、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，以及員工持股等。通過混改，華僑城快速切入了亟需進(jìn)入的領(lǐng)域，縮短了摸索周期，降低了風(fēng)險，增強(qiáng)了自身實(shí)力。

 

“現(xiàn)在，華僑城幾乎所有項(xiàng)目都有合作伙伴，混合所有制改革已經(jīng)是我們繞不開的命題，也是實(shí)現(xiàn)再跨越的重要路徑”，華僑城董事長段先念說。

 

2018年初，華僑城提出，要進(jìn)一步加大混改力度。具體來說，是要爭取在五年內(nèi)通過混改實(shí)現(xiàn)華僑城參控股上市公司從6戶增加到10戶，合并口徑資產(chǎn)總額增加到5000億元以上，實(shí)現(xiàn)二級企業(yè)混改率80%，三、四級企業(yè)混改率100%。

 

國家新聞出版廣電總局規(guī)劃發(fā)展司司長朱偉峰表示，下一步要支持和鼓勵符合條件的國有和民營出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資或新三板掛牌。“重點(diǎn)是推動單體出版社和民營出版企業(yè)上市”。

 

四是“兩類公司”試點(diǎn)起步較晚。

 

黨的十八屆三中全會《決定》明確提出，完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司。

 

實(shí)際上，國家開發(fā)投資公司等企業(yè)從上世紀(jì)90年代就開始探索國有資本控股的運(yùn)行模式。國資委成立后，先后選擇了國投、誠通作為投資控股公司和國有資產(chǎn)經(jīng)營公司試點(diǎn)。

 

2014年以后，國務(wù)院國資委又確定了國投等8家國有資本投資公司試點(diǎn)和誠通、國新兩家國有資本運(yùn)營公司試點(diǎn)企業(yè)，就管資本為主的授權(quán)經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變就行了深入探索，并取得了一定成就。

 

但時至今日，財政部出資的文化央企尚未就授權(quán)經(jīng)營和組建國有文化資本投資運(yùn)營公司展開行動。

 

朱偉峰透露，下一步會開展國有文化資本授權(quán)經(jīng)營的試點(diǎn)。屆時還將積極推動國有上市文化公司進(jìn)行股權(quán)激勵、國有文化企業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)。

 

除此之外，文化央企的考核也是一大挑戰(zhàn)。

 

理論上，文化央企要把社會效益放在首位，堅(jiān)持社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。但在實(shí)踐中，文化企業(yè)出資人要想做到科學(xué)化考核難度不小。

 

保利文化總經(jīng)理蔣迎春表示，如何衡量文化央企的社會效益，本身就是一大難題，經(jīng)濟(jì)考核也比較特殊，“對文化類央企的經(jīng)營業(yè)績考核不能單純看企業(yè)年度性的經(jīng)營利潤，單純看某個項(xiàng)目的投入、產(chǎn)出，應(yīng)該建立一個中長期的考核機(jī)制”。

 

對此，周麗莎的建議是對文化央企進(jìn)行分類，“在正確區(qū)分公益性文化企業(yè)和營利性文化企業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)資產(chǎn)體量、具體行業(yè)，采用不同的監(jiān)管方式及考核方式”。

 

來源：國資報告

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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