1978年國務(wù)院召開過一個經(jīng)濟(jì)務(wù)虛會，會上不僅提了改革開放的思想，當(dāng)時還很具體的提出要大力引進(jìn)國外先進(jìn)的裝備技術(shù)，結(jié)果剛開始匯總了22個項(xiàng)目，大概需要外匯三四百億美元，之后攤子越鋪越大，外匯需求增加到了800億美元。79年外匯儲備一共8億多美元，需求多，缺口大，直接導(dǎo)致第二年外匯儲備見底變負(fù)數(shù)。

 

因此，投資計劃要調(diào)整，那個時候中央要求停止所有的建設(shè)項(xiàng)目，國務(wù)院連續(xù)發(fā)了七八個文件，包括不能亂發(fā)獎金。剛打完了地基的寶鋼也因此被強(qiáng)制停工。

 

當(dāng)時外匯主要來源是石油，國務(wù)院總理聽說石油產(chǎn)量年產(chǎn)量一億噸無望后，趕到醫(yī)院看望因?yàn)榉稿e誤而“被休息”的副總理康世恩，向他討要年產(chǎn)一億噸的良策�？凳蓝髡�是在跟總理的交談中，提出了“年產(chǎn)一億噸大包干”的想法，“國家允許在一億噸以外，石油部增產(chǎn)和節(jié)約的石油全部由石油部自行出口，籌措的資金作為國家對石油投入的補(bǔ)充，用于提升石油工人待遇和投資設(shè)備儀器”。

 

也因此意外拉開了80年代初期國企改革“大包干”、“讓利放權(quán)”的序幕。大包干很明顯來自農(nóng)村的包產(chǎn)到戶，80年代初城市改革落后于農(nóng)村，于是就有個口號叫“包字進(jìn)城，一包就靈”。但“大包干”提高了企業(yè)經(jīng)營的積極性，提升了國企的勞動生產(chǎn)率，讓80年代的國企迎來了一波小陽春，國家的收入和外匯儲備也節(jié)節(jié)升高。

 

但是這次國企改革停留在了提高企業(yè)積極性，卻并沒有解決國企產(chǎn)權(quán)不明晰的問題，后來不少地方都出現(xiàn)企業(yè)承包者和政府在利潤留成上討價還價的能力，比經(jīng)營企業(yè)本身的能力更體現(xiàn)價值。而且由于短期承包，企業(yè)不愿意長期投資，甚至有掏空老本的行為。

 

雖然大包干只是歷史一閃，不過它誕生的過程，算賬之后，才發(fā)現(xiàn)不改革不行。

 

到了1995年，國家經(jīng)委主任王忠禹在人大會議上也算過一筆賬：國企富余人員約2400萬人左右，按每年每人平均工資4000元算，每年就要支付工資960億元，比1994年國有工業(yè)企業(yè)的利潤總額還多100億元。

 

而截止到當(dāng)年10月，全國預(yù)算內(nèi)國有工業(yè)企業(yè)的虧損額較前一年同期又增長了20%，超過5%的國有企業(yè)長期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，涉及職工750萬人，其中不少國企靠銀行貸款發(fā)工資、交稅、付利息。

 

1997年之前，國有企業(yè)每年要負(fù)擔(dān)2740億元的職工服務(wù)、社會事業(yè)、養(yǎng)老金等費(fèi)用。而1997年1至9月份的國有企業(yè)利潤總額僅有226億元。

 

王忠禹在發(fā)言中說，

 

“這些國有企業(yè)存在的問題已經(jīng)到了非解決不可的地步。”

 

這次算總賬，是之后轟轟烈烈的國企改革的先聲。

 

今天，國企算總賬的時機(jī)又到了。10月24日，國務(wù)院提交給人大的《2017年度國有資產(chǎn)管理情況的綜合報告》。其中提到，去年全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額183.5萬億元，國有資本及權(quán)益總額50.3萬億元，境外總資產(chǎn)是16.7萬億。

 

光看數(shù)字可能不直觀，如果跟目前A股總市值30多萬億做個對比，就比較一目了然了，每天惹億萬人歡喜億萬人憂的A股，也不過是國有企業(yè)總資產(chǎn)的五分之一。

 

從數(shù)字看，確實(shí)可以很驕傲的說，國企改革40年，“成果大”、“家底厚”。但很多事情經(jīng)不起算細(xì)賬。國企的問題是攤子大，花錢的地方也多，除了為國家賺錢外，國企還有一堆政策性職能。

 

這一點(diǎn)在朱镕基時代的國企改革中就是“阻礙”，因此朱镕基時代的國企改革的杠桿之一就是幫國企“卸包袱”，比如裁撤冗員，剝離非經(jīng)營性資產(chǎn)等。但最近十年來，國企的一些包袱沒有減下去，另一些包袱還給加上了。

 

2014年，國資委和國務(wù)院研究中心做過一次摸底調(diào)研，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，央企擁有的社會職能機(jī)構(gòu)仍有8000多個，每年支出大概需要800億元，地方國有企業(yè)每年在社會職能上的支出更是有1000億元。

 

另外，這幾年國企最重要的一個智能是“國有資產(chǎn)劃撥社保”，按照社科院的數(shù)據(jù)，保守估計目前社保缺口已達(dá)到10萬億。中金公司曾做過測算：如果把國有企業(yè)股權(quán)每五年劃撥10%給社�；�金，到2030年劃撥到40%后保持不變，那么分紅收益折現(xiàn)后才可以基本抵消轉(zhuǎn)軌成本。

 

除了給社保填缺口，國企這幾年還有另外兩項(xiàng)重要任務(wù)。一個是一帶一路，一個是扶貧。商務(wù)部網(wǎng)站的文章說，與“一帶一路” 相關(guān)的海外投資有六成是由國企進(jìn)行的。而根據(jù)投資銀行Grisons Peak的數(shù)據(jù)，去年我們光在海外港口項(xiàng)目的投資就將近100億美元。

 

在扶貧上，國企更是給推到了“要承擔(dān)更多扶貧開發(fā)任務(wù)”的位置，截止到去年僅央企在扶貧上累計完成的投資以及立項(xiàng)項(xiàng)目已經(jīng)將近100個，涉及金額也超過了100億元。

 

相比之下，國企上繳的利潤對財政收入的貢獻(xiàn)并不高，14年到16年，國企上繳利潤分別占當(dāng)年財政收入2%、4%、3%。

 

但特殊的負(fù)擔(dān)，也可以是特殊的蜜糖。2011年發(fā)布的《國有企業(yè)的性質(zhì)表現(xiàn)與改革》報告中提到：94年到06年，國家財政用于國企虧損的補(bǔ)貼超過3600億元。而且財政補(bǔ)貼在97年那波國企改革后并沒有停止，根據(jù)上市公司年報，2012年的時候，總共500多億政府補(bǔ)貼，有七成流入國企。僅中石油一家，在2012年到2015年上半年之間，救火的政府補(bǔ)貼340多億。

 

除了直接拿錢，國企還有各種隱性補(bǔ)貼。

 

社科院經(jīng)濟(jì)所的劉小玄曾提供一個數(shù)據(jù)：國有及控股企業(yè)實(shí)際利息率為0.016%，而個人及控股企業(yè)實(shí)際利息率為0.054%，按5.4%融資費(fèi)率進(jìn)行測算，國有企業(yè)在2001至2008年間利息少支付的費(fèi)用為2.8469萬億元。除了資金優(yōu)惠，國企還有土地優(yōu)惠，國企手里握有劃撥的土地，而這些土地如果以工業(yè)用地價格的3%計算，2001年-2008年國有企業(yè)應(yīng)繳納的地租大概接近3.5萬億。

 

《國有企業(yè)的性質(zhì)表現(xiàn)與改革》報告總結(jié)說： 2001-2008年，國有及國有控股企業(yè)少計算或者少繳納成本總額加上補(bǔ)貼，包括少支付的利息、地租、資源租，以及虧損補(bǔ)貼，總計是6.4767萬億，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于當(dāng)時國企4萬多億的企業(yè)利潤總額。

 

而這還沒有剔除掉壟斷帶來的競爭優(yōu)勢。

 

帳算完，其實(shí)就知道國企改革改了幾十年，家底其實(shí)沒多么厚，而包袱卻還是很重。最近副總理、央行以及國資委都在密集高調(diào)的提國企改革，原因大概可以用周其仁的話來解釋：中國的國企改革，差不多就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的全部。而這句話反過來理解，也可以說，國企改革停滯，差不多就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革的停滯。

希望這次算總賬，像前兩次一樣，能吹響推進(jìn)國企混改的號角。

 

來源：網(wǎng)絡(luò)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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