2020年春節(jié)來得早，所以很多重要會議也提前舉行。

12月25日，國務(wù)院國資委結(jié)束了為期兩天的中央企業(yè)負責(zé)人會議。從會議傳遞出來的信息顯示，國資委將在明年對國資國企進行諸多積極變革。

國資委黨委書記、主任郝鵬透露，明年國企改革將有所聚焦，如分層分類推進“混改”，將更加重視合理設(shè)計調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。他還表示，將在明年重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各央企要嚴控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。同時，重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。

下一步，國資委一方面將繼續(xù)加大對兩類公司試點企業(yè)授權(quán)力度，另一方面將適時改組或組建新的兩類公司。

“明年或會有一批兼并重組發(fā)生。”長江商學(xué)院大企業(yè)治理與創(chuàng)新中心研究員李錦表示，同時會有一批新組建或改組的兩類公司在明年出現(xiàn)。

2019年國企改革邁出四大步

在展望2020年之前，國企過去這一年的業(yè)績和改革成效如何?

會議信息顯示，今年前11個月，中央企業(yè)的凈利潤、營業(yè)收入同比增速分別達到9%和5%，投資總額增速達到9.4%，有效發(fā)揮了國民經(jīng)濟“穩(wěn)定器”“壓艙石”作用。

可見，在國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力加大等復(fù)雜形勢下，央企實現(xiàn)了穩(wěn)健和高質(zhì)量的發(fā)展。

郝鵬在央企負責(zé)人會議上表示，國資委將組織開展提質(zhì)增效專項行動，進一步強化預(yù)算、考核、分配聯(lián)動，“推動央企運行實現(xiàn)開門紅、開局好，全年穩(wěn)、全局進。”據(jù)了解，在保留凈利潤、利潤總額、資產(chǎn)負債率3個指標(biāo)基礎(chǔ)上，2020年起中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核將新增營收利潤率、研發(fā)經(jīng)費投入強度指標(biāo)，形成“兩利三率”指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)更好實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

而在國企改革方面，2019年混改獲得了有序推進，規(guī)模擴大，出現(xiàn)“以混促改、改求實效”的趨勢。第四批混改試點名單公布，160戶企業(yè)納入其中，資產(chǎn)總量超過2.5萬億元。到2019年，中央企業(yè)混改比例達到70%，比7年前提高了20%，參與混改的企業(yè)70%的企業(yè)利潤獲得了較大增長。京滬高鐵等上市，加速了鐵路資產(chǎn)證券化步伐。特別是以聯(lián)通、東航物流、黃金珠寶等以戰(zhàn)略型投資的混改企業(yè)，改制效果好，出現(xiàn)“引戰(zhàn)、改制、激活、提效”的混改鏈條。

同時，國資委加快授權(quán)經(jīng)營體制改革，授權(quán)事項擴大，優(yōu)化國資監(jiān)管方式。國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)發(fā)布，重點選取了規(guī)劃投資與主業(yè)、產(chǎn)權(quán)、選人用人、薪酬激勵、重大財務(wù)事項等5大類、35項授權(quán)放權(quán)事項。11月下旬國資委還發(fā)布《以管資本為主加快國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的實施意見》，明確清單管理、分類授權(quán)放權(quán)、加強事中事后監(jiān)管。

2019年中央企業(yè)重組整合加快，保利集團與中絲集團重組，“南北船”合并為中國船舶集團，國家石油天然氣管網(wǎng)集團掛牌，國務(wù)院國資委直接監(jiān)管的企業(yè)已調(diào)整至97戶。李錦認為，過去這一年引人注目的還有“央地重組”的新趨勢。

另外，國資委還推進綜合改革試點，動作頻頻，改革整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性加強。400多家央企子企業(yè)和地方國有骨干企業(yè)，實施國企改革“雙百行動”。2019年7月，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作也已經(jīng)啟動。

2020年混改強調(diào)“戰(zhàn)略投資者”

按照2015年出臺的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，到2020年，要在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果。同時，日前舉行的中央經(jīng)濟工作會議提出，要制定實施國企改革三年行動方案，提升國資國企改革綜合成效。

注意到，年末有關(guān)國企改革的會議密集召開，比如，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開專題會議研究國企改革三年行動方案起草工作，國資委召開中央企業(yè)重組整合工作座談會議等。

郝鵬在央企負責(zé)人會議上透露，明年初國企改革三年行動方案將出臺實施，要以落實方案為契機推動國企改革不斷實現(xiàn)新突破。

郝鵬表示，下一步分層分類推進“混改”，將更加重視合理設(shè)計調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，著力引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，探索建立科學(xué)高效的差異化管控模式。

這個思路與最近國家發(fā)改委總結(jié)混改路徑結(jié)論類似，近日國家發(fā)改委相關(guān)負責(zé)人特別強調(diào)了戰(zhàn)略投資者的作用，在已經(jīng)試點的混改案例中，發(fā)改委發(fā)現(xiàn)通過引入主營業(yè)務(wù)高度協(xié)同的戰(zhàn)略投資者，整合重組存量國有資產(chǎn)，與培育新動能有機結(jié)合，可以實現(xiàn)降杠桿增活力，促進新舊動能轉(zhuǎn)換。

國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎認為，混改最終效果取決于融合的程度和發(fā)展的質(zhì)量。不同所有制企業(yè)在價值觀念、市場意識、管理理念、運營方式上存在差異，各有利弊，要通過戰(zhàn)略協(xié)同、組織再造、機制創(chuàng)新等方式，推動戰(zhàn)略規(guī)劃、集團管控、企業(yè)文化等方面的深度融合，優(yōu)勢互補，形成合力。所以在戰(zhàn)略投資者選擇上，具有產(chǎn)業(yè)鏈或價值鏈關(guān)聯(lián)，能與企業(yè)形成協(xié)同效應(yīng);需要契合企業(yè)發(fā)展需要，能在資源、技術(shù)、管理、市場等方面幫助企業(yè)突破發(fā)展瓶頸，形成發(fā)展機遇。不過李錦認為國資委對戰(zhàn)略投資者的理解有些偏差，重點不在于“股權(quán)”，而是在于“市場”，戰(zhàn)略投資者本身的市場意義比資本更重要。

在李錦看來，2020年混合所有制改革重心將由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，向?qū)嵭мD(zhuǎn)變，可以預(yù)見戰(zhàn)略型投資幅度將大幅增加。同時有望開展集團層面的股權(quán)多元化工作，探索多元股東架構(gòu)下的治理機制和國資監(jiān)管的有效模式。他認為，混改的分層分類推動，著力于如何提升企業(yè)運營效率和生產(chǎn)收益、進一步推動石油、電力、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重點領(lǐng)域開展混合所有制改革工作，自然壟斷行業(yè)根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開，將競爭性業(yè)務(wù)全面推向市場。

兩類公司明年或成國企標(biāo)志性舉措

國企改革的點何其多，央企如何從“四面發(fā)力”轉(zhuǎn)向“聚焦關(guān)鍵”?今年的央企負責(zé)人會議明確以發(fā)展先進制造業(yè)、振興實體經(jīng)濟為重點，著力推動國有資本布局優(yōu)化調(diào)整。郝鵬表示，明年將重新厘定央企主責(zé)主業(yè)，各央企要嚴控非主業(yè)投資比例和投向，加快非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)剝離。同時，重復(fù)投資、同質(zhì)化競爭問題突出領(lǐng)域的重組整合有望提速，裝備制造、化工產(chǎn)業(yè)、海工裝備、海外油氣資產(chǎn)等專業(yè)化整合以及煤電資源區(qū)域整合將成為工作重點。

周麗莎解釋稱，如今面對激烈的市場經(jīng)濟競爭，在產(chǎn)業(yè)和行業(yè)細分越趨細化的趨勢下，需要聚集核心資源進行產(chǎn)業(yè)布局。多元布局的結(jié)果弱化了企業(yè)核心產(chǎn)業(yè)，加大了資本杠桿，提高了資本負債，應(yīng)該聚集精力和資源進行主業(yè)發(fā)展，通過技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。

李錦則認為，明年以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效推進企業(yè)戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，兼并重組、交叉持股、財務(wù)投資、戰(zhàn)略聯(lián)盟等多種合作模式將大量涌現(xiàn)。國有企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)，國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。“重組正在進行時，特別是在裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域，一系列優(yōu)化國有資本布局的措施有望陸續(xù)出臺。”

李錦還注意到，下一步國資委一方面將繼續(xù)加大對兩類公司(即國有資本投資、運營公司)試點企業(yè)授權(quán)力度，另一方面將適時改組或組建新的兩類公司。據(jù)悉，截至目前，中央企業(yè)層面，國資委已經(jīng)分3批在21家企業(yè)開展了兩類公司試點。“試點已久，明年很可能會有幾家成熟的新的兩類公司出現(xiàn)。”李錦表示，究竟誰會是新組建的兩類公司很難說，但是這些新公司的成立將是國企改革標(biāo)志性舉措。

上海財經(jīng)大學(xué)500強企業(yè)研究中心財務(wù)與金融學(xué)教授宋文閣認為，國企改革本源上還有不少急切解決的問題。他希望來年能積極探索國有企業(yè)去行政化、職務(wù)化、級別化改革，大力推進落實解決政企不分、政資不分等體制機制障礙問題，更好地推進國有企業(yè)市場化、法治化、國際化。而在管資本為主的新國資監(jiān)管體制下，還需要國資委自身內(nèi)部改革，選拔一批懂產(chǎn)業(yè)、金融和財務(wù)的專業(yè)人才，特別是懂資本市場的資本運營的專才，防范國有資本損失，實現(xiàn)國有資本保值增值。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟報道

圖片來源：找項目網(wǎng)

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