國企混改不僅是國企改革的重要方向，更是實現(xiàn)國有資本與非公有資本優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的有效途徑�；旄牡暮诵脑谟谕ㄟ^引入非公有資本，優(yōu)化國企的股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理，提升企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)營效率。具體來說，混改具有以下幾方面的重要意義：

一是鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，擴大國有資本的影響力。通過混改，國有資本可以用較少的資金撬動更多的社會資本，形成國有控股、參股企業(yè)，進一步擴大國有資本在國民經(jīng)濟中的滲透力和影響力，實現(xiàn)國有資本“活起來、動起來、強起來”。這有助于夯實公有制經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，鞏固我國社會主義制度和政權(quán)的穩(wěn)定。

二是鼓勵、支持、引導(dǎo)民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營管理。混改可以將國企在財務(wù)、法務(wù)、安全生產(chǎn)等方面的制度和經(jīng)驗引入混改企業(yè)，同時影響參與混改的民企，鼓勵、支持、引導(dǎo)混改企業(yè)和民營企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為，解決稅收、用工管理、政企關(guān)系、安全生產(chǎn)等方面可能存在的問題，提升管理水平，促進企業(yè)健康發(fā)展和企業(yè)家健康成長。

三是建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，注入新的活力，優(yōu)化資源配置。國企混改，第一是通過引入非公有資本，推動國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”，全面提升我國企業(yè)的市場競爭力和經(jīng)營效率;第二是利用民企貼近市場、懂經(jīng)營、有創(chuàng)新、講效益、決策流程快、行動靈活等優(yōu)勢，給國企注入新的活力;第三是將國企的低效資金和銀行資金重新配置到更有活力的生產(chǎn)性領(lǐng)域。還有助于解決民企融資難和民間投資風(fēng)險及金融詐騙等長期存在的社會問題，利用社會力量和市場機制推動經(jīng)濟發(fā)展，助力經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。

四是與具有社會責(zé)任感的企業(yè)合作，提升企業(yè)內(nèi)控水平。我國有一大批具有經(jīng)濟實力、發(fā)展眼光、政治覺悟和社會責(zé)任感的企業(yè)和企業(yè)家，他們?yōu)槲覈��?jīng)濟和社會發(fā)展作出了重要貢獻。如果國企混改與這些民企和企業(yè)家合作，民企股東出于逐利需求和社會責(zé)任感及零距離接觸的便捷，可以形成有效的內(nèi)部制衡機制，提升企業(yè)的內(nèi)控水平。

五是有助于提升公有經(jīng)濟的國際形象和與外資的結(jié)合度。混改有助于破除國際上對我國國企“封閉單一、集權(quán)經(jīng)營、占有國家資源”的刻板印象，可以展現(xiàn)中國國企在全球化背景下的開放態(tài)度和適應(yīng)能力，有利于推動國有資本并帶動民企在全球經(jīng)濟中的積極參與和影響力提升。

盡管具有諸多重要意義，但在實際操作中，仍存在公司治理混亂、國有資產(chǎn)嚴重流失等問題，造成社會負面影響。這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是治理機制轉(zhuǎn)型滯后。有些公司市場化轉(zhuǎn)型不足，混改企業(yè)仍由行政任命的董事長主導(dǎo)決策，缺乏外部董事或者外部董事淪為“橡皮圖章”,導(dǎo)致一些重要提案被長期擱置無法執(zhí)行。

二是管理層違規(guī)操作。有些國企委派在混改企業(yè)的高管，沒有盡到忠實勤勉義務(wù)，甚至存在違規(guī)操作，導(dǎo)致混改企業(yè)管理混亂、經(jīng)營虧損、資產(chǎn)貶值，甚至陷入破產(chǎn)倒閉的困境。

三是決策由“內(nèi)部人控制”。由于部分國企、尤其是混改后國有股東的監(jiān)管力度減弱，“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴重，長期缺乏有效制衡，導(dǎo)致公司內(nèi)部糾錯機制失效，企業(yè)治理混亂。

四是民企股東無法有效發(fā)揮作用。在混改企業(yè)中，國有股東和民企股東都應(yīng)該利用自身優(yōu)勢發(fā)揮作用，但有些混改企業(yè)中民企股東的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)利被剝奪，導(dǎo)致民企股東無法有效發(fā)揮自身優(yōu)勢和監(jiān)督作用。

盡管混改在實踐中遇到了一些問題，但不能因噎廢食。混改的方向正確毋庸置疑，對于存在的問題應(yīng)積極解決，通過廣泛調(diào)研，主動尋找和完善符合混改企業(yè)的綜合治理措施，堅定不移地推進國企改革。建議從以下幾個方面著手：

一是完善公司治理結(jié)構(gòu)，強化權(quán)力制衡。構(gòu)建多維度協(xié)同治理架構(gòu)，明確不同層級資產(chǎn)的決策權(quán)限。同時，落實黨組織嵌入公司治理各環(huán)節(jié)，明確股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，避免“內(nèi)部人控制”。

二是完善法律法規(guī)，構(gòu)建高效司法救濟機制，加大董監(jiān)高違規(guī)成本。根據(jù)混改企業(yè)的形式和特點及普遍出現(xiàn)的問題，創(chuàng)新公益訴訟支持體系。針對混改企業(yè)中的系統(tǒng)性違法違規(guī)和董監(jiān)高惡意損害公司利益等行為，檢察機關(guān)應(yīng)加大對違規(guī)行為的懲戒力度，督促國資監(jiān)管部門和董監(jiān)高依法履職，確�；旄钠髽I(yè)規(guī)范運作，推動混改企業(yè)健康發(fā)展。

三是健全資產(chǎn)監(jiān)管體系，防范流失風(fēng)險。建立風(fēng)險預(yù)警機制，對市場、操作等風(fēng)險進行實時監(jiān)控;規(guī)范交易流程與市場化定價，采用公開競價機制，避免暗箱操作。

四是強化輿論監(jiān)督與社會共治。混改企業(yè)應(yīng)當建立陽光化的信息披露機制，主動接受社會監(jiān)督，確保企業(yè)的重大決策和經(jīng)營狀況公開透明。同時強化輿論監(jiān)督和抓典型從嚴處理，形成廣泛威懾效應(yīng)，推動混改企業(yè)規(guī)范化管理，防止國有資產(chǎn)流失。

國企混改是利國、利民、利企的重要舉措，應(yīng)當通過完善法律法規(guī)、強化監(jiān)督機制、保障民企股東權(quán)益等一系列綜合治理措施，堅定不移地推進國企混改。只有這樣，才能真正實現(xiàn)國有資本與非公有資本的“國民共進”，推動我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奠定堅實基礎(chǔ)。

來源:中國企業(yè)報

作者:王云華

圖片來源：找項目網(wǎng)

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