國企混改“施工圖”：湖南輕鹽以“引資本”促“轉(zhuǎn)機(jī)制”

2020-04-16

湖南國企改革又有大動(dòng)作，備受關(guān)注的國企混改從“設(shè)計(jì)”走向“施工”。

2020年4月8日，從省國資委獲悉，《湖南省國資委監(jiān)管企業(yè)混合所有制改革操作指引》(簡稱《操作指引》)已正式下發(fā)，湖南國企混改有了“施工圖”，這將有力推動(dòng)我省國企改革持續(xù)向縱深推進(jìn)�！恫僮髦敢访鞔_，堅(jiān)持分類分層，有序推進(jìn)，因企施策，一企一策，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。

“混資本”與“改機(jī)制”并重，

以混促改，激發(fā)活力

在新一輪國企改革中，混合所有制被提到前所未有的高度。

近年來，我省聚焦深化改革推動(dòng)國企高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)國企混改，在湖南鹽業(yè)、華菱線纜、金天科技、湘電動(dòng)力、湘誠物業(yè)等企業(yè)破冰試水，將重心由“混”向“改”轉(zhuǎn)變，通過“引資本”促進(jìn)“轉(zhuǎn)機(jī)制”，激發(fā)企業(yè)活力。

2011年12月，經(jīng)湖南省國資委批準(zhǔn)同意，湖南輕鹽集團(tuán)引入7家戰(zhàn)略投資者共同發(fā)起設(shè)立了湖南鹽業(yè)股份有限公司;2018年3月，“中國鹽改第一股”湖南鹽業(yè)登陸上交所，借力資本市場，湖南鹽業(yè)加快全國市場布局，在廣東、廣西、上海、京津冀等地相繼成立省外分公司，正式吹響進(jìn)軍全國的號角。

2019年，湖南輕鹽集團(tuán)又增資湘渝鹽化，對外引入多方戰(zhàn)略投資者，通過混改方式進(jìn)一步優(yōu)化了股權(quán)結(jié)構(gòu)、降低資產(chǎn)負(fù)債率。

“混改有利于各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。不管國有資本與社會(huì)資本混改比例如何，關(guān)鍵是要以資本之‘混’促機(jī)制之‘改’。”湖南輕鹽集團(tuán)黨委書記、董事長馮傳良介紹，引入戰(zhàn)略投資者，是湖南輕鹽集團(tuán)推進(jìn)行業(yè)新舊發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展活力和競爭力的有力舉措，隨著各項(xiàng)改革的全面推進(jìn)，湖南鹽業(yè)有望由區(qū)域性品牌成為全國性領(lǐng)導(dǎo)品牌，由單純的鹽產(chǎn)品企業(yè)向延伸產(chǎn)業(yè)鏈而形成的產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。

今年2月27日，省國資委專門召開省屬監(jiān)管企業(yè)混合所有制改革座談會(huì)，華菱集團(tuán)、中聯(lián)重科、湘投控股等省內(nèi)知名企業(yè)負(fù)責(zé)人暢所欲言。大家認(rèn)為，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，必須創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力活力;進(jìn)一步解放思想，分類設(shè)置股權(quán)比例限制，發(fā)揮非公資本優(yōu)勢，切實(shí)維護(hù)各類資本的合法權(quán)益;加快推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)施中長期激勵(lì)約束，構(gòu)建市場化經(jīng)營機(jī)制;完善國有資產(chǎn)定價(jià)交易機(jī)制，建立健全容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為混合所有制改革營造良好氛圍。

據(jù)了解，《操作指引》主要適用省國資委監(jiān)管企業(yè)及其所屬各級子企業(yè)，通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、首發(fā)上市(IPO)、上市公司資產(chǎn)重組等方式，引入非公有資本、集體資本等各類社會(huì)資本實(shí)施混合所有制改革。以新設(shè)企業(yè)、對外投資并購、投資入股等方式實(shí)施混合所有制改革的，履行省屬監(jiān)管企業(yè)投資管理有關(guān)程序。

省國資委副主任、新聞發(fā)言人楊平介紹，《操作指引》在對標(biāo)《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際情況，做了創(chuàng)新。

《操作指引》繪制了工作流程圖，可以使各企業(yè)更加清晰地了解混改工作流程，“掛圖作戰(zhàn)”提出混改申請、制定混改方案、履行決策審批程序、開展審計(jì)評估、引進(jìn)非公有資本投資者、辦理變更登記。

《操作指引》提出，要以“混資本”與“改機(jī)制”并重，既要放大國有資本功能，提高國有資本運(yùn)營效率，又要堅(jiān)持問題導(dǎo)向科學(xué)選擇改革路徑，發(fā)揮好戰(zhàn)略投資者的功能，構(gòu)建市場化經(jīng)營機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力活力。

分類分層，因企施策，

有序推進(jìn)，不搞拉郎配

混合所有制改革被視為國企改革的重要突破口，也為民營企業(yè)帶來了發(fā)展新機(jī)遇。

“混合所有制對民營資本來說是一個(gè)機(jī)會(huì)，但不知道是不是真正的好機(jī)會(huì)，不賺錢的沒興趣，賺錢的就怕進(jìn)不去。”一位民營企業(yè)家說。

混合所有制，主要是為了引入真正的市場機(jī)制。讓一些民營資本擔(dān)憂的是，能否享有與股權(quán)對應(yīng)的經(jīng)營話語權(quán)?在重大決策時(shí)，容易產(chǎn)生國資“一只手壓倒一片手”的現(xiàn)象，民資只能扮演“陪太子讀書”的角色。

“混合所有制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、一企一策、精準(zhǔn)實(shí)施。”楊平介紹，國企混改并不是簡單的“一混了之”，而是要堅(jiān)持分類分層，系統(tǒng)推進(jìn)競爭類企業(yè)混改，重點(diǎn)突破集團(tuán)層面混改;在實(shí)踐中，要堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。

《操作指引》提出，省屬監(jiān)管企業(yè)開展混合所有制改革應(yīng)堅(jiān)持分類分層原則，在全面提速二級及以下子企業(yè)混改的同時(shí)，重點(diǎn)推動(dòng)企業(yè)集團(tuán)層面的混改工作。

作為湖南省國資委批準(zhǔn)的首批混合所有制改革及員工持股工作試點(diǎn)企業(yè)，湘誠物業(yè)集團(tuán)2018年10月啟動(dòng)混改。公司從資產(chǎn)優(yōu)化、戰(zhàn)投引入、架構(gòu)調(diào)整、員工激勵(lì)等方面作出科學(xué)設(shè)計(jì)，成功引入投資者湖南養(yǎng)天和投資管理有限公司，同步組建了3個(gè)員工持股合伙企業(yè)，順利完成企業(yè)增資擴(kuò)股。其中，湖南國資公司持股58.95%，為控股股東;湖南養(yǎng)天和投資管理有限公司，持股20%;3個(gè)員工持股平臺(tái)合計(jì)持股21.05%。2019年12月，湘誠物業(yè)集團(tuán)完成公司章程、股東、董事等信息在市場監(jiān)管部門的變更備案，全面完成混改及員工持股工作。

“混改釋放出來的股份比例比較大，而且管理層與員工參與進(jìn)來持股，和股東利益是協(xié)調(diào)一致的。當(dāng)然，‘混’只是第一步，真正要使得混改發(fā)揮有效作用，還要進(jìn)一步突出‘改’，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。”湖南國資公司總經(jīng)理胡新保介紹，更重要的是，混改帶來了治理結(jié)構(gòu)的變化。公司積極推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，面向社會(huì)公開選聘的5名職業(yè)經(jīng)理人目前已完成聘任手續(xù)，全部上崗履職。希望職業(yè)經(jīng)理人真正發(fā)揮作用，激發(fā)企業(yè)的經(jīng)營活力。

不少民營企業(yè)家呼吁，國企改革的步伐可否再大一些，在很多行業(yè)國資可不必追求絕對控股地位。

對此，楊平表示，我省將加快推進(jìn)競爭類國有企業(yè)混合所有制改革力度，不設(shè)股權(quán)比例限制，國有資本宜控則控、宜參則參;積極探索功能類國有企業(yè)混合所有制改革，保持國有資本控股地位，支持非公有資本參股;根據(jù)不同業(yè)務(wù)特點(diǎn)，有序推進(jìn)具備條件的公益類國有企業(yè)混合所有制改革;充分發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司市場化運(yùn)作專業(yè)平臺(tái)作用，積極推進(jìn)所屬企業(yè)混合所有制改革。

穩(wěn)妥慎重開展員工持股，

總量不高于總股本的30%

對于社會(huì)普遍關(guān)注的混合所有制企業(yè)員工持股問題。《操作指引》明確，員工持股應(yīng)按照國家和《湖南省國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則(試行)》等規(guī)定穩(wěn)妥慎重開展。

員工持股不僅可以綁定企業(yè)骨干人才，讓他們帶著風(fēng)險(xiǎn)金來工作;同時(shí)，從員工變?yōu)楣蓶|，身份的轉(zhuǎn)換將大大激發(fā)員工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

楊平表示，員工持股要堅(jiān)持依法合規(guī)、公開透明，增量引入、利益綁定，以崗定股、動(dòng)態(tài)調(diào)整，嚴(yán)控范圍、強(qiáng)化監(jiān)督等原則，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的科技型企業(yè)開展員工持股。

《操作指引》明確規(guī)定，員工持股企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類企業(yè);股權(quán)結(jié)構(gòu)合理，非公有資本股東所持股份應(yīng)達(dá)到一定比例，公司董事會(huì)中有非公有資本股東推薦的董事;公司治理結(jié)構(gòu)健全，建立市場化的勞動(dòng)人事分配制度和業(yè)績考核評價(jià)體系，形成管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場化機(jī)制，營業(yè)收入和利潤 90%以上來源于所在企業(yè)集團(tuán)外部市場。

員工持股總量原則上不高于公司總股本的30%，單一員工持股比例原則上不高于公司總股本的1%。

我省還將支持混改企業(yè)同步開展三項(xiàng)制度改革、職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)等各類市場化改革，綜合運(yùn)用國有控股混合所有制企業(yè)員工持股、國有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長期激勵(lì)政策，探索超額利潤分享、項(xiàng)目跟投、虛擬股權(quán)等中長期激勵(lì)方式，使混改見實(shí)效。

依法依規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管，

防止國有資產(chǎn)流失

如何在“混”的過程中避免國有資產(chǎn)流失，是社會(huì)公眾對國企混改的普遍憂慮。

湖南工商大學(xué)法學(xué)院院長、法學(xué)教授劉期湘說，在國企混合所有制改革中，必須加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防范暗箱操作導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。

“凡是暗箱操作，其中必有貓膩。” 劉期湘建議完善公開透明的混改操作機(jī)制：公布企業(yè)混改方案細(xì)則、資產(chǎn)評估方法和結(jié)果、交易辦法和交易價(jià)格，使每個(gè)環(huán)節(jié)都處于全社會(huì)監(jiān)督之下，絕不允許國有股權(quán)私下交易;堅(jiān)決制止和查辦國資流失問題和違紀(jì)違法案件，使混改取得預(yù)期成效。

為杜絕國有資產(chǎn)流失，《操作指引》明確規(guī)定，國企混改要依法依規(guī)進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)定價(jià)機(jī)制和交易規(guī)則，做到公開、公平、公正，防止國有資產(chǎn)流失;嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約，切實(shí)維護(hù)各類出資人的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)各類資本參與企業(yè)混合所有制改革的積極性。

國企混改要注重保障職工群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。混改中涉及職工切身利益的要做好評估工作，涉及職工安置方案的應(yīng)經(jīng)職工大會(huì)或者職工代表大會(huì)審議通過。

來源:湖南日報(bào)