國企改革三年行動(dòng)：八大重點(diǎn)任務(wù)公布，混改將駛?cè)搿翱燔嚨馈?/h1>

2020-10-16

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 2020年10月12日，國新辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，國務(wù)院國資委副主任翁杰明，國務(wù)院國資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗出席吹風(fēng)會(huì)，介紹實(shí)施國企改革三年行動(dòng)、推動(dòng)國有企業(yè)改革發(fā)展有關(guān)情況，并答記者問。

一個(gè)月內(nèi)被三次提及，國企改革三年行動(dòng)方案呼之欲出。9月27日，在全國國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理劉鶴強(qiáng)調(diào)國企改革的全局性、歷史性與緊迫性，表明國企改革的堅(jiān)強(qiáng)決心。稍晚的9月29日，國資委召開視頻會(huì)議，對(duì)中央企業(yè)改革三年行動(dòng)工作進(jìn)行動(dòng)員部署。國資委黨委書記、主任郝鵬出席會(huì)議并做了題為“切實(shí)把國企改革三年行動(dòng)抓到位見實(shí)效”的講話。

一分部署、九分落實(shí)。盡管方案文件還沒有正式出臺(tái)，但總體內(nèi)容已經(jīng)披露。翁杰明表示，國資委將按照國企改革三年行動(dòng)的要求，結(jié)合各企業(yè)的實(shí)際，扎扎實(shí)實(shí)做好地區(qū)和企業(yè)的落實(shí)落地。同時(shí)，推動(dòng)基層創(chuàng)新，在堅(jiān)持正確的改革方向的前提下，賦予各地方以更大的改革自主權(quán)，鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)大膽地試、大膽地闖，開辟國企改革的一片新天地。

以下為本次政策吹風(fēng)會(huì)重點(diǎn)內(nèi)容：

掛圖作戰(zhàn)，落實(shí)八大重點(diǎn)工作任務(wù)

國企改革三年行動(dòng)是今后三年對(duì)于黨中央、國務(wù)院“1+N”頂層設(shè)計(jì)、政策體系的落實(shí)，是具體施工圖。既然是施工圖，一定是有項(xiàng)目、有完成的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，也就是可衡量、可考核，一定要落實(shí)、一定要向社會(huì)各方有明確的交待。

國企改革三年行動(dòng)聚焦八個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)：一是要完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)一以貫之”，形成科學(xué)有效的公司治理機(jī)制;二是推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升國有資本配置效率;三是積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革，促進(jìn)各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同發(fā)展;四是要激發(fā)國有企業(yè)的活力，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加大正向激勵(lì)力度，也由此提高效率;五是形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，著力從監(jiān)管理念、監(jiān)管重點(diǎn)、監(jiān)管方式、監(jiān)管導(dǎo)向等多方位實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高國資監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性;六是推動(dòng)國有企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，強(qiáng)化國有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位，營(yíng)造公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境;七是推動(dòng)一系列國企改革專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地;八是加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)，推動(dòng)黨建工作與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合。

翁杰明表示，通過國有企業(yè)改革三年行動(dòng)希望達(dá)成三個(gè)“成效”：

在形成更加成熟、更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國資監(jiān)管體制上取得明顯成效;在推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效;在提高國有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

積極推進(jìn)混改，鼓勵(lì)引進(jìn)戰(zhàn)略投資者

混合所有制改革是國企改革的重要內(nèi)容之一。黨的十八大以來，國資委和中央企業(yè)按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，堅(jiān)持正確的工作方向，積極穩(wěn)妥推動(dòng)混合所有制改革，取得了一系列進(jìn)展。

2013年以來

中央企業(yè)推進(jìn)的混改事項(xiàng)達(dá)到了4000項(xiàng)，引進(jìn)了各類社會(huì)資本超過1.5萬億元，按照統(tǒng)計(jì)口徑，混改企業(yè)的戶數(shù)已經(jīng)超過了中央企業(yè)法人單位的70%以上。

今年1-8月

中央企業(yè)通過投資入股、并購重組、增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)了超過1700億元的社會(huì)資本，同比增長(zhǎng)28%。同時(shí)，中央企業(yè)還通過產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的合作，與廣大的民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，投資入股超過6000家的非公企業(yè)，投資總額也超過了4000億元，形成了一批高精尖的“隱形冠軍”和各領(lǐng)域的龍頭企業(yè)。

據(jù)翁杰明介紹，下一步將結(jié)合國企改革三年行動(dòng)，以堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本原則，以避免國有資產(chǎn)流失為工作底線，以激發(fā)活力、提高效率為具體路徑，按照“宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參”的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)混合所有制改革。

而在此前召開的國有企業(yè)改革三年行動(dòng)動(dòng)員部署電視電話會(huì)議上也提出，國企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合，同時(shí)“積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革”。兩次提及“積極”，意味著混改將駛?cè)?ldquo;快車道”。

具體有以下幾個(gè)方面的考慮：第一，分層分類推動(dòng)改革。將混改更多地聚焦到國有資本投資公司、運(yùn)營(yíng)公司所出資企業(yè)和商業(yè)一類子企業(yè)。第二，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)國有控股的上市公司引進(jìn)持股占5%甚至5%以上的戰(zhàn)略投資者進(jìn)來，作為積極股東參與治理，至于非上市公司，相應(yīng)的股比還可以再大一些，也就是宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參。第三，深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。支持和鼓勵(lì)國有企業(yè)集團(tuán)對(duì)相對(duì)控股的混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控，希望混改的企業(yè)在勞動(dòng)人事分配機(jī)制方面率先突破，真正形成富有活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。第四，以混合所有制改革為抓手，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈上，與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)不斷深化合作，形成相互融合、共同發(fā)展的局面。第五，要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)。一定要做到混改進(jìn)行到哪里，黨的建設(shè)就要覆蓋到哪里。

進(jìn)一步推動(dòng)國有資本布局優(yōu)化，做到“有進(jìn)有退”

黨的十八大以來，特別是“十三五”期間，國資委和中央企業(yè)按照黨中央、國務(wù)院的部署，大力推進(jìn)國有資本布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了明顯進(jìn)展。下一步，國資委將圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，結(jié)合“十四五”規(guī)劃的編制，進(jìn)一步推動(dòng)國有資本的布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

第一，推動(dòng)國有企業(yè)圍繞主責(zé)主業(yè)大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，做到國有資本有進(jìn)有退。促使國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生、應(yīng)急能力建設(shè)、公益性的行業(yè)領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。對(duì)于需要進(jìn)的領(lǐng)域，以做強(qiáng)做優(yōu)做精為目標(biāo)，支持相關(guān)企業(yè)進(jìn)行并購和專業(yè)化整合，充分發(fā)揮龍頭作用，配置相應(yīng)的資源，提高他們的效率和整體競(jìng)爭(zhēng)力。在退的方面，對(duì)那些不具備競(jìng)爭(zhēng)力的非主營(yíng)業(yè)務(wù)和不良資產(chǎn)堅(jiān)決退出。

第二，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。主要是推動(dòng)國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和中高端領(lǐng)域進(jìn)行布局。同時(shí)也要鼓勵(lì)國有企業(yè)加強(qiáng)與民營(yíng)企業(yè)、科研院所、地方國有企業(yè)進(jìn)行合作，形成龍頭企業(yè)發(fā)揮重要作用，其他企業(yè)有效互動(dòng)的新型產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，同時(shí)，構(gòu)建新的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈整個(gè)領(lǐng)域探索新的有效的金融運(yùn)行模式，提升產(chǎn)融結(jié)合的效果。

第三，結(jié)合國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略，推動(dòng)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)建立央地合作的良好機(jī)制，也充分運(yùn)用好各地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，推動(dòng)區(qū)域發(fā)展向更高的水平邁進(jìn)。

第四，加大新動(dòng)能的培育，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展新格局。指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)更多地投資像5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)中央企業(yè)和地方國有企業(yè)的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，運(yùn)用一系列方式培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。

來源:國資管理

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

混改

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