1984年《中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定》使國企改革進入大眾視野。近年來，隨著《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于國有企業(yè)功能界定與分類的指導(dǎo)意見》等系列政策文件的出臺及實施，國企混改進一步提速，越來越多的民營企業(yè)開始參與到國企混改中。但由于國有企業(yè)特殊性質(zhì)及自身歷史原因等因素，使得國有企業(yè)混改相較一般企業(yè)的收并購交易更為復(fù)雜，其中以員工關(guān)系處理尤甚。本文結(jié)合所參與的國有企業(yè)混改項目，就該類項目中涉及的員工安置及特殊員工勞動關(guān)系處理進行梳理分析。

一、 員工安置

員工安置問題是國企混改中重要且不可回避的問題之一，如員工安置問題不能妥善解決，將影響整個項目進度和收購方日后的正常經(jīng)營，更有甚者可能對社會穩(wěn)定造成不利影響。

國有企業(yè)改革初期，買斷工齡是較為常見的員工安置方法，即結(jié)合員工的工作年限、薪資水平、崗位職責(zé)等情形，由企業(yè)向員工一次性支付一定金額的貨幣，解除企業(yè)與員工的勞動關(guān)系，將員工推向社會。但根據(jù)國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會、財政部、中國人民銀行于1999年頒發(fā)的《關(guān)于出售國有小型企業(yè)中若干問題意見的通知》規(guī)定，“出售企業(yè)的全部職工原則上由購買者負責(zé)妥善安置。不得借出售企業(yè)之機，違反國家有關(guān)規(guī)定對職工“買斷工齡”或為職工辦理提前退休，把職工推向社會”。因此，買斷工齡已經(jīng)成為特殊歷史時期的特殊手段，不再被主管部門所認可。

以收購國有企業(yè)股權(quán)的交易模式為例，多數(shù)情況下標的國有企業(yè)僅在股東層面發(fā)生變動，而其主體存續(xù)情況并不會受到交易影響。根據(jù)《勞動合同法》(2012年修訂)第40條第3款等規(guī)定，用人單位不得以股東變化作為勞動合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，從而解除與員工的勞動合同。因此，此種交易模式下，國有企業(yè)員工的勞動關(guān)系通常不會受到交易影響，標的國有企業(yè)不得單方解除與員工的勞動關(guān)系，否則應(yīng)按規(guī)定支付經(jīng)濟補償金。

2017年11月前，解除勞動合同的經(jīng)濟補償金主要適用《勞動合同法》及《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》(2017年11月失效)的規(guī)定，但《勞動合同法》與《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟補償辦法》等歷史規(guī)定在經(jīng)濟補償金的計算標準和某些特殊情況下的處理方式存在一定差異。雖然諸如上海市高院發(fā)布的《關(guān)于使用<勞動合同法>若干問題的意見》認為經(jīng)濟補償金應(yīng)分段計算，但鑒于實踐中尚未形成統(tǒng)一口徑。因此，建議在處理此類問題時可參考其他省市的規(guī)定并結(jié)合個案實際情況進行處理。

此外，國有企業(yè)員工通常會存在一定的同崗位超配、生產(chǎn)效率不高等歷史遺留問題，如何在交易完成后盡快提升員工的生產(chǎn)管理效率和對收購方企業(yè)文化的認可及國有企業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型是收購方需特別關(guān)注的問題。

二、 特殊員工的勞動關(guān)系處理

國有企業(yè)因設(shè)立、存續(xù)時間較長，會存在諸如工傷、患病或非因公負傷、內(nèi)部退養(yǎng)等不同類型的特殊員工，建議在盡調(diào)時通過訪談高管、員工，審閱勞動合同、員工名冊、工資社保及其他費用支付憑證，并結(jié)合財務(wù)盡調(diào)信息等內(nèi)容，對國有企業(yè)特殊員工的類型進行充分梳理。

1、 工傷員工

根據(jù)《勞動合同法》及《工傷保險條例》(2010年修訂)規(guī)定，員工在本單位患職業(yè)性或因工負傷并確認喪失或者部分喪失勞動能力的，用人單位不得單方解除勞動合同或?qū)υ擃悊T工進行經(jīng)濟性裁員。

對于工傷員工，鑒定為1至4級傷殘的，需保留勞動關(guān)系，員工退出工作崗位，享受一次性傷殘補助金、傷殘津貼(按月支付)、退休后停發(fā)傷殘津貼享受養(yǎng)老保險待遇;鑒定為5至6級傷殘的，保留勞動關(guān)系，用人單位安排適當工作支付工資。難以安排工作的，由用人單位按月發(fā)放傷殘津貼。工傷員工可主動與用人單位解除或終止勞動關(guān)系，工傷保險基金支付一次性工傷醫(yī)療補助金，用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金，具體標準參照用人單位所在地規(guī)定;鑒定為7至10級傷殘的，員工享有一次性傷殘補助金。合同期滿或員工主動要求解除合同的，工傷保險基金支付一次性醫(yī)療補助金，用人單位支付一次性傷殘就業(yè)補助金，具體標準參照用人單位所在地規(guī)定。

2、 患病或非因公負傷員工

根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，對患病或非因公負傷員工，在規(guī)定醫(yī)療期內(nèi)用人單位不得單方解除勞動合同或進行經(jīng)濟性裁員。在規(guī)定醫(yī)療期滿后不能從事原工作的，也不能由用人單位另行安排工作的，用人單位可單方解除勞動合同。

3、 內(nèi)部退養(yǎng)員工

根據(jù)《國有企業(yè)富余職工安置規(guī)定》(1993年頒發(fā))第9條規(guī)定，距退休年齡不到5年的員工經(jīng)本人申請用人單位批準，可以退出工作崗位休養(yǎng)，退出工作崗位休養(yǎng)期間，用人單位發(fā)給生活費，并按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險。

此外，對于國有企業(yè)已經(jīng)內(nèi)部退養(yǎng)的員工，需要鑒別該類員工是否符合內(nèi)部退養(yǎng)的法定條件，并對不符合條件的員工，經(jīng)協(xié)商不愿到崗工作的，國有企業(yè)有權(quán)解除勞動合同。

三、 特殊人員費用負擔問題

國有企業(yè)因為其設(shè)立之初承擔了較多的公共職能，其歷史員工情況也相對復(fù)雜。收購方應(yīng)對標的國有企業(yè)所承擔的歷史員工費用進行梳理，并對交易完成后該部分的費用支出及來源進行確認，避免日后因此類費用的承擔問題引發(fā)不必要的爭議或糾紛。

1、 退休員工費用

基于歷史習(xí)慣或所在地特殊規(guī)定，部分國有企業(yè)會承擔諸如退休員工慰問費、保險費用等退休員工費用。如2019年1月1日前，重慶市的用人單位需為退休人員繳納費率為1.5%的大額醫(yī)保費。如果企業(yè)歷史退休員工較多，該部分費用金額將十分“可觀”。故收購方在進行交易前，需務(wù)必關(guān)注標的國有企業(yè)承擔的退休員工費用，特別是用人單位所在地的一些特殊規(guī)定。

2、 享受離休待遇老干部人員費用

享受離休待遇老干部即通常我們所說的離休干部，具體而言是指1949年9月30日前參加中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的革命軍隊的，在解放區(qū)參加革命工作并脫產(chǎn)享受供給制待遇的;在敵占區(qū)從事地下革命工作的人員�；蛟跂|北和個別老解放區(qū)，一九四八年底以前享受當?shù)厝嗣裾�府制定的薪金制待遇的干部。因離休干部為中華人民共和國成立貢獻巨大，故我國對離休干部也有特殊政策照顧和各類補貼或津貼。因部分補貼和津貼并未納入社會統(tǒng)籌，該部分費用則可能由離休干部所在的原單位負擔。

根據(jù)財政部頒發(fā)的《關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費用財務(wù)管理問題的通知》(2009年)規(guī)定，企業(yè)重組過程中涉及離退休人員和內(nèi)退人員有關(guān)費用，應(yīng)按照“人隨資產(chǎn)、業(yè)務(wù)走”的原則，由承繼重組前企業(yè)相關(guān)資產(chǎn)及業(yè)務(wù)的企業(yè)承擔。對符合重組企業(yè)所在設(shè)區(qū)的市以上人民政府規(guī)定的離退休人員統(tǒng)籌外費用，經(jīng)批準可以從重組前企業(yè)凈資產(chǎn)中預(yù)提，預(yù)提年限應(yīng)當按照中國保監(jiān)會發(fā)布的《中國人壽保險業(yè)務(wù)經(jīng)驗生命表》計算。同樣以重慶市為例，根據(jù)《關(guān)于建立和完善我市離休干部離休費保障機制、醫(yī)藥費保障機制和財政支持機制的實施意見》，參加了基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的企業(yè)，其離休干部的離休費(含今后國家和重慶市調(diào)整增加的離休費和各種津貼)由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)從統(tǒng)籌基金中優(yōu)先按時支付;離休干部單獨統(tǒng)籌醫(yī)藥費，除特殊情況外，由離休干部所在單位足額繳納。根據(jù)《中共重慶市委老干部局關(guān)于進一步落實好改制企業(yè)離休干部生活待遇有關(guān)問題請示的通知》規(guī)定，改制企業(yè)需就以下離休干部相關(guān)費用進行預(yù)提：未納入社會統(tǒng)籌的政策性津補貼費;醫(yī)療費;專項經(jīng)費;離休干部配偶、遺屬的生活困難補助費等自行負擔和計提。

此外，在測算離休干部費用時，應(yīng)同時對標的國有企業(yè)性質(zhì)予以關(guān)注，如某些地區(qū)對一些經(jīng)營不善的特困企業(yè)會有政策扶持，由國家財政承擔離休干部的部分費用。對該部分由財政負擔的員工費用在日后如何處理也應(yīng)予以關(guān)注。

3、 軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部費用

軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部，是指退出現(xiàn)役作轉(zhuǎn)業(yè)安置的軍官和文職干部。已退休軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部也可能存在部分費用需原單位負擔的情況，諸如生活費和醫(yī)療補助等費用，這部分費用也需收購方在交易開始前予以準確測算并形成費用承擔解決方案。

綜上所述，在國企混改中，對于國有企業(yè)員工關(guān)系的處理應(yīng)在系統(tǒng)全面的盡職調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、政策以及企業(yè)的自身情況予以梳理分析，并就相關(guān)問題在混改正式談判初期形成可行的解決方案供混改參與各方進行研判，以避免耽擱項目推進以及后續(xù)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。

來源:網(wǎng)絡(luò)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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