為全面貫徹落實黨中央、國務院有關決策部署和《國企改革三年行動方案(2020-2022年)》，推動行動方案在上海落實落地，結(jié)合開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗，近期上海已研究制定了《上海市貫徹〈國企改革三年行動方案(2020-2022年)〉的實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。

2021年1月7日上海市國資委結(jié)合《實施方案》，介紹了上海推進實施國企改革三年行動的具體情況。根據(jù)《實施方案》，上海將聚焦做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，實現(xiàn)國有經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

《實施方案》中提出，到2022年，上海國資系統(tǒng)將新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市;國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實施“二次混改”;暫不符合上市條件的充分競爭領域企業(yè)，也將適時引入具有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展成為混合所有制企業(yè);還將重點聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字城市等十大創(chuàng)新型領域，開展創(chuàng)新綜合改革試點，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的十大機制。

加強黨建為引領

根據(jù)《實施方案》，上海國企改革三年行動將注重以加強黨建為引領，切實加強黨對國有企業(yè)的全面領導。

一是持續(xù)加強黨的政治建設和思想建設。建立完善第一議題制度，明確國有企業(yè)各級黨組織要把學習貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神作為第一議題，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”。

二是推動黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。發(fā)揮國有企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)新黨建工作載體，積極推動基層黨建工作責任制實現(xiàn)全覆蓋，并與生產(chǎn)經(jīng)營責任制有效聯(lián)動，把黨建工作成效轉(zhuǎn)化為企業(yè)的發(fā)展活力和競爭實力。

三是加強企業(yè)家隊伍建設。堅持“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”標準，健全選賢任能制度，完善有別于黨政領導干部、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領導人員管理機制。對敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的企業(yè)領導人員，將給予更大力度的物質(zhì)激勵和精神激勵。

完善治理為核心

上海國企改革將注重以完善治理為核心，建立健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

一是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。全面落實市管國有企業(yè)黨委研究討論“前置程序”要求，推動國有企業(yè)集團和所屬企業(yè)制定黨組織前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單和工作流程，厘清各治理主體權(quán)責邊界。

二是切實加強董事會建設。推動各層級國有企業(yè)實現(xiàn)董事會應建盡建、配齊建強，企業(yè)集團層面原則上外部董事占多數(shù)。積極落實董事會職權(quán)，發(fā)揮專門委員會在董事會決策中的支持作用。制定董事會授權(quán)事項清單，全面建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理制度，充分保障經(jīng)理層依法行權(quán)履職，發(fā)揮經(jīng)理層經(jīng)營管理作用。

三是發(fā)揮“外派內(nèi)設”監(jiān)事會制度優(yōu)勢。用好相關專業(yè)力量，建立健全監(jiān)事會監(jiān)督評價報告和成果運用機制。健全外派監(jiān)事選聘和管理制度，拓寬來源渠道，選聘市場化專業(yè)人才擔任外派監(jiān)事。積極探索公司各類監(jiān)督資源有效整合協(xié)同的長效機制。

優(yōu)化布局為關鍵

上海國企改革將注重以優(yōu)化布局為關鍵，持續(xù)服務國家和上海重大發(fā)展戰(zhàn)略。

一是推進“三大任務、一大平臺”落實落地。國資國企要積極推進自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)和長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設，實現(xiàn)更深層次改革和更高水平開放。培育一批符合國家戰(zhàn)略、市場認可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)，建立上市資源后備庫，新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市。整合會展資源，打造世界一流會展企業(yè)，高標準承辦中國國際進口博覽會，實現(xiàn)從“展品”到“商品”的溢出帶動效應。

二是實施“三大產(chǎn)業(yè)”“四大品牌”戰(zhàn)略。圍繞集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大戰(zhàn)略性先導產(chǎn)業(yè)，加快三大產(chǎn)業(yè)高地建設，推進關鍵核心技術攻關，夯實產(chǎn)業(yè)基礎，推出更多成果。完善品牌建設投入長效機制和考核評價體系，將有關費用在考核中“視同于利潤”，并配套國資收益資金支持，同步加強人才政策系統(tǒng)集成，推動國有企業(yè)成為上海“四大品牌”建設的引領者和示范者。

三是助力強化“四大功能”服務保障社會民生。國資國企要全面服務上海強化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領、開放樞紐門戶“四大功能”。擔當履行社會責任和可持續(xù)發(fā)展的表率，積極參與舊區(qū)改造、租賃住房建設等民心工程，參與本市重點區(qū)域和重點工程建設，實現(xiàn)民生改善、環(huán)境提質(zhì)、發(fā)展提速。

提高效率為目標

上海國企改革將注重以提高效率為目標，不斷推動企業(yè)深化改革提質(zhì)增效。

一是深化混合所有制改革。支持和引導國有股東持股比例較高的國有控股上市公司，引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，實施“二次混改”。鼓勵暫不符合上市條件的充分競爭領域企業(yè)，適時引入具有高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。深化員工持股試點，支持整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市的企業(yè)集團經(jīng)營管理團隊和核心員工參與員工持股。

二是提高國有資本運營效率。推動市場競爭類、金融服務類企業(yè)集團基本實現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務資產(chǎn)上市，進一步提升國有資本證券化水平。建立企業(yè)集團及上市公司市值管理績效水平分析評價機制，推動上市公司提高發(fā)展質(zhì)量。加大國資收益、國有資源集中集聚集約力度，為重大工程、重點項目和重要保障工作提供支持。發(fā)揮國有資本投資運營平臺作用，實施盤活資產(chǎn)、重組整合、優(yōu)化配置、價值管理、業(yè)務嫁接。

三是統(tǒng)籌推進國有企業(yè)深化改革調(diào)整。推動企業(yè)集團深化改革，加強戰(zhàn)略資源整合，優(yōu)化集團管控體系，打造精干高效的集團總部。功能保障類企業(yè)建立渠道暢通、平衡發(fā)展的投融資體制，保障重大任務項目建設完成、城市運行安全穩(wěn)定。全面完成公司制改革和“僵尸企業(yè)”處置，開展企業(yè)管理層級收縮。

四是提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。把握區(qū)域性國資國企綜合改革機遇，發(fā)揮國有企業(yè)在構(gòu)建關鍵核心技術攻關新型舉國體制中的重要作用，以系統(tǒng)性創(chuàng)新謀發(fā)展，實現(xiàn)由要素、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本性轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新力的提升帶動競爭力、控制力、影響力和抗風險能力的增強。重點聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、數(shù)字城市等十大創(chuàng)新型領域。開展創(chuàng)新綜合改革試點，構(gòu)建有利于創(chuàng)新發(fā)展的十大機制，激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)新活力。

強化激勵為保障

上海國企改革將以注重以強化激勵為保障，加快形成高效靈敏的市場化經(jīng)營機制。

一是加快健全市場化經(jīng)營機制。切實維護國有企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，完善企業(yè)領導人員管理體系和市場化選人用人機制，繼續(xù)推行企業(yè)領導人員任期制契約化管理。在符合條件的市管國有企業(yè)，按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”原則，進一步深化職業(yè)經(jīng)理人制度改革。

二是積極完善長效激勵約束機制。優(yōu)化企業(yè)領導人員考核評價與薪酬分配體系，綜合運用多種激勵工具有效激發(fā)員工內(nèi)生動力，探索更符合實際的企業(yè)領導人員薪酬分配制度。建立崗位價值評估體系，嚴格業(yè)績考核，實現(xiàn)能上能下，激勵約束對等。上市公司加快實施限制性股票、股票期權(quán)等股權(quán)激勵，科技型企業(yè)加大實施股權(quán)和分紅激勵力度，非上市公司積極探索崗位分紅、超額利潤分享和員工跟投、風險抵押金等模式，創(chuàng)投企業(yè)繼續(xù)完善市場化運作機制。深化技術類無形資產(chǎn)非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓試點，完善知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制。

三是用好各類高素質(zhì)專業(yè)化人才。健全市場化招聘制度，實行有利于吸引和留住關鍵崗位核心骨干人才政策。加快培養(yǎng)引進“高精尖缺”人才，統(tǒng)籌推進引領性人才、支撐性人才、青年人才、產(chǎn)業(yè)工人人才隊伍建設。有序推進管理人員競爭上崗、末等淘汰和不勝任退出等制度。

與此同時，市國資委還將切實履行好管資本為主的出資人職責，進一步優(yōu)化國資監(jiān)管機構(gòu)職能，深化經(jīng)營性國資集中統(tǒng)一管理，健全國有資本監(jiān)管體制，夯實國資基礎管理工作，提高國有資本監(jiān)管效能。

來源:騰訊新聞客戶端自媒體

圖片來源：找項目網(wǎng)

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