國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。為貫徹落實(shí)這一方案，各地和各部門(mén)近期都結(jié)合自身特點(diǎn)，紛紛出臺(tái)實(shí)施細(xì)則，以實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革有突破性進(jìn)展。

日前，上海市國(guó)資委召開(kāi)新聞通氣會(huì)，發(fā)布了《上海市貫徹〈國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020-2022年)〉的實(shí)施方案》(下稱(chēng)《實(shí)施方案》)，介紹了推進(jìn)上市國(guó)企實(shí)施“二次混改”的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖。這其中，優(yōu)化國(guó)有資本監(jiān)管與增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力效率相結(jié)合是國(guó)企混改要堅(jiān)持的“四個(gè)結(jié)合”之一。

上海市是地方國(guó)資重鎮(zhèn)。截至2020年6月末，上海地方國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為22.4萬(wàn)億元。黨的十九大以來(lái)，上海國(guó)資國(guó)企改革工作取得了階段性成果。在國(guó)企混改方面，上海市國(guó)資委系統(tǒng)已基本形成以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展格局，混合所有制企業(yè)約占企業(yè)總戶(hù)數(shù)75%、資產(chǎn)總額87%、營(yíng)業(yè)收入90%、凈利潤(rùn)100%。在這個(gè)意義上說(shuō)，這次上海出臺(tái)的《實(shí)施方案》，可以稱(chēng)為國(guó)企的“二次混改”。

市場(chǎng)對(duì)政策效應(yīng)反應(yīng)最為直接。上周末，媒體報(bào)道了上海電氣2021年將推進(jìn)旗下三家企業(yè)混合所有制改革的消息，其A股急速漲停，H股更是大漲了18.36%。

中央要求加快國(guó)企混改速度，目的之一在于通過(guò)混改提高國(guó)有企業(yè)的效率，要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，探索出最合理的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這兩點(diǎn)是重要方面。

雖然經(jīng)過(guò)努力，國(guó)企混改已取得了一定成效，但還有很多問(wèn)題沒(méi)有真正解決。數(shù)據(jù)顯示，中央企業(yè)混改比例已達(dá)到70%，可以說(shuō)混改的覆蓋面已經(jīng)很大了，但混改的實(shí)際成效還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)，其中的重要原因就是國(guó)企中“一股獨(dú)大”的局面并未改變。即使是改革開(kāi)放先行區(qū)的上海，也還普遍存在國(guó)資系統(tǒng)上市企業(yè)中國(guó)有股份占比較高的現(xiàn)象。

要完善股權(quán)結(jié)構(gòu)，有兩個(gè)途徑，一是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，二是深化員工持股試點(diǎn)。上述《實(shí)施方案》指出，下一步將支持和引導(dǎo)國(guó)有股東持股比例較高的國(guó)有控股上市公司，引入戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理;同時(shí)，要深化員工持股試點(diǎn)，支持整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和核心員工參與員工持股。

要看到，在國(guó)企改革中，“探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股”是作為重要內(nèi)容被明確寫(xiě)入《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列文件中的，當(dāng)然，在這個(gè)過(guò)程中，還需要法律規(guī)范與正確指引，從而解決操作不規(guī)范等諸多過(guò)去一個(gè)時(shí)期存在的問(wèn)題。但從一定意義上說(shuō)，混改是國(guó)企國(guó)資改革的突破口之一，員工持股也是混改的突破口之一，員工持股所激發(fā)的內(nèi)生動(dòng)力在許多民營(yíng)企業(yè)中已經(jīng)得到了充分體現(xiàn)。

在股權(quán)結(jié)構(gòu)方面，一是要解決既往問(wèn)題，更要著眼于將來(lái)。上述《實(shí)施方案》提出，到2022年，上海國(guó)資系統(tǒng)將新增10家左右企業(yè)在科創(chuàng)板上市，同時(shí)，鼓勵(lì)暫不符合上市條件的充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域企業(yè)，除了適時(shí)引進(jìn)具有高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者之外，還要深化員工持股試點(diǎn)，支持整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和核心員工參與員工持股。

改善股權(quán)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)還是要促進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的改革，也就是要在堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，通過(guò)引進(jìn)積極的股東、開(kāi)展員工股權(quán)激勵(lì)，參與公司治理，提升企業(yè)活力和效率。這最重要的是實(shí)現(xiàn)有“股”要“權(quán)”，企業(yè)重大事項(xiàng)的決策權(quán)、經(jīng)理層成員的選聘權(quán)、職工工資的分配管理權(quán)等重要權(quán)力，要在混改中充分體現(xiàn)出來(lái)。“混”是形式和途徑，“改”是最終目標(biāo)。

總之，當(dāng)前要深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，要推動(dòng)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得明顯成效，要在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得明顯成效，其中的一個(gè)重要途徑就是繼續(xù)積極推進(jìn)國(guó)企的混改。國(guó)企民企要相互配合，推進(jìn)兼并重組和戰(zhàn)略性組合。作為國(guó)資重鎮(zhèn)的上海提出包括國(guó)企上市公司在內(nèi)的國(guó)企“二次混改”，并明確了任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖，具有一定的前瞻性和借鑒意義。

來(lái)源:第一財(cái)經(jīng)

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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