好的規(guī)劃不僅讓人向往，而且激勵(lì)人前行。十九屆五中全會(huì)審議通過的規(guī)劃建議做到了這一點(diǎn)。規(guī)劃建議提出的一系列戰(zhàn)略性、創(chuàng)新性舉措，得到全國上下的一致好評(píng)和擁護(hù)，極大地凝聚了人心，鼓舞了士氣，提振了繼續(xù)譜寫經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，社會(huì)長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”新篇章的信心和決心。圍繞“十四五”期間央企的改革，筆者提出兩點(diǎn)建議。

一、 把握好央企的混改方向

在黨中央對(duì)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的方針指引下，兩種經(jīng)濟(jì)都獲得了快速的發(fā)展，相互之間又產(chǎn)生了許多合作模式和方式，從業(yè)務(wù)層面合作上升為資本層面的合作，催生了混合所有制經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為中國特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。

由此可見，央企不能排斥參與混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的探索，它是兩種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然。但必須清醒認(rèn)識(shí)這種必然、適應(yīng)這種必然、駕馭這種必然。

一是不能將混改作為央企改革的主取向。央企改革的目標(biāo)是做強(qiáng)做優(yōu)做大，成為國家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。完成這個(gè)使命恰恰不是民企的長處，不能寄希望于它。更不能將我國的公有制經(jīng)濟(jì)為主體，改變?yōu)榛旌辖?jīng)濟(jì)所有制為主體，要防止出現(xiàn)這種演變過程。

二是不能將混改作為央企發(fā)展的主渠道。央企不能寄希望于通過控股或相對(duì)控股混合所有制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的做大規(guī)模和對(duì)行業(yè)的壟斷和控制。若是如此，還會(huì)抑制民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，被扣上“國進(jìn)民退”的帽子。

三是不能將混改作為央企搞活的主方法。不容置疑，央企的詬病之一是效率，涉及央企管理機(jī)制改革的問題。要深刻認(rèn)識(shí)民營經(jīng)濟(jì)機(jī)制活的利弊，如果簡單地將所謂“拍板快”，引入到混改后的企業(yè)，特別是大集團(tuán)的央企總部，那么在搞活的同時(shí)，極易帶來風(fēng)險(xiǎn)并陷入困境。這方面的教訓(xùn)舉不勝舉。

十九屆五中全會(huì)指出，加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國有企業(yè)混合所有制改革。

對(duì)于央企參與混改，筆者有如下操作性建議。

一是按照主業(yè)控股、選擇性改的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)國有企業(yè)主業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)參加混改，原則上應(yīng)由國有企業(yè)控股，充分發(fā)揮國企的主業(yè)優(yōu)勢(shì)，也有利于混改企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

二是按照非主業(yè)退出、宜改則改的原則，促進(jìn)央企聚集核心產(chǎn)業(yè)，除了央企之間轉(zhuǎn)移之外，結(jié)合混改，加快非主業(yè)退出，完全轉(zhuǎn)讓股權(quán)，至少不再控股，以后逐步減少。

三是按照分層分類、有序推進(jìn)的原則，突出推進(jìn)子公司及以下層面的混改，包括國有控股的上市公司的子公司及以下層面的混改。對(duì)當(dāng)前爭(zhēng)議較大的央企集團(tuán)層面的混改，至少在其他層面混改取得成功經(jīng)驗(yàn)和完善政策之后，再考慮是否探索。

四是按照嚴(yán)格規(guī)范的原則，嚴(yán)格設(shè)定各種投資基金、產(chǎn)業(yè)基金參與混改的約束條件，杜絕明為股權(quán)、實(shí)為債權(quán)，如不能按期上市則按固定利率退出的抽屜式約定。

二、 把握好央企管理改革的取向

眾所周知，中央關(guān)于“管企業(yè)向管資本為主”的轉(zhuǎn)變，主要是針對(duì)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門來講的。但近年來，隨著央企紛紛申請(qǐng)國有資本投資和運(yùn)營公司的試點(diǎn)，出現(xiàn)了集團(tuán)層面從管企業(yè)向管資產(chǎn)的微妙變化，又有逐步沿著集團(tuán)板塊和子公司向下蔓延傾向，如果不引起重視，會(huì)重現(xiàn)不良現(xiàn)象。

一是追求規(guī)模做大，偏離主業(yè)的多元化發(fā)展，導(dǎo)致投資失敗和投資風(fēng)險(xiǎn)疊加。二是追求合并利潤，盲目地?cái)U(kuò)張和兼并重組，導(dǎo)致歸屬于母公司所有者的凈利潤下滑。三是追求短期回報(bào)，忽略長期性的戰(zhàn)略投資，導(dǎo)致企業(yè)不可持續(xù)發(fā)展。四是追求急功近利，放緩科技創(chuàng)新和減少投入，導(dǎo)致企業(yè)喪失核心競(jìng)爭(zhēng)力。五是追求數(shù)字辦公，放松企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，導(dǎo)致層層當(dāng)“白領(lǐng)”。

為此，有三點(diǎn)具體建議。

一是國務(wù)院囯資委對(duì)央企的管理，應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)對(duì)央企的政治責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任的履行，簡稱“管責(zé)任”或“管問責(zé)”。從管資本發(fā)展到管責(zé)任，管理更加全面，指標(biāo)更加完整，同時(shí)包括黨建、科技、資本、綠色發(fā)展等落實(shí)新發(fā)展理念的指標(biāo)，更加體現(xiàn)黨中央對(duì)央企的要求。

二是對(duì)商業(yè)二類，即重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域央企，通過管責(zé)任，更加督促確保完成國家賦予的戰(zhàn)略使命，突出科技創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)，與其說開展國有資本投資試點(diǎn)，還不如說科技創(chuàng)新的投資試點(diǎn)。

三是對(duì)商業(yè)一類，即充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的央企，通過管責(zé)任，督促加快建設(shè)具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)的步伐，應(yīng)在主業(yè)上，成為保障國家發(fā)展安全的主力軍、國家經(jīng)濟(jì)和科技支撐、全球綠色發(fā)展典范。

來源:人民政協(xié)網(wǎng)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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