國(guó)企推進(jìn)混合所有制改革是在股權(quán)層面進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)部與外部、公有與民營(yíng)、中央與地方的混合，其目標(biāo)以股權(quán)多元化為切入點(diǎn)，帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部管理體制與外部經(jīng)營(yíng)機(jī)制層面的變革。

改革開放以來(lái)，國(guó)企改革取得許多重大進(jìn)展，總體上已與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合，但在布局結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)層面仍然存在一些問(wèn)題亟待解決。

2013年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，“國(guó)有企業(yè)改革不僅要遵循我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，更重要的是要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。”

《決定》強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)在于“規(guī)范經(jīng)營(yíng)決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競(jìng)爭(zhēng)、提高企業(yè)效率、增強(qiáng)企業(yè)活力、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任”。

《決定》對(duì)于國(guó)有企業(yè)改革提出的新要求、新任務(wù)也說(shuō)明新時(shí)期我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革思路已經(jīng)由“活化機(jī)制”逐漸轉(zhuǎn)向“綜合能力提升”，在此目標(biāo)指引下，混合所有制改革成為本輪國(guó)資國(guó)企改革重要突破口。

2015年8月，中共中央、國(guó)務(wù)院又下發(fā)《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出，“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展”。

去年6月，中央全面深化改革委員會(huì)第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案(2020—2022年)》指出，“今后3年是國(guó)企改革關(guān)鍵階段，要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”，其中一條就是要“積極穩(wěn)妥分層分類深化混合所有制改革，特別是要推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮非國(guó)有股東的積極作用”。

國(guó)企改革三年行動(dòng)加速度誘因

回顧這8年多的改革進(jìn)程不難發(fā)現(xiàn)，與過(guò)去國(guó)有企業(yè)改革相比，如早期的放權(quán)讓利，改革的推進(jìn)進(jìn)度其實(shí)還是比較緩慢的，混合所有制改革也一樣。

此前的混合所有制改革更多的是在進(jìn)行這方面的探索，改革的步子邁得相對(duì)較小也是可以理解的。但這也是2019年國(guó)務(wù)院及國(guó)資委開始提醞釀提出國(guó)企業(yè)改革三年行動(dòng)方案一個(gè)大的誘因，所以中央要求國(guó)有企業(yè)用接下來(lái)的三年時(shí)間加速完成改革任務(wù)。

可以看到，在最近剛剛召開國(guó)務(wù)院國(guó)資委深化區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)通氣會(huì)上，國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、國(guó)資委副主任翁杰明表示，2021年是實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。

區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)是國(guó)企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)板塊的先行示范工程，旨在通過(guò)國(guó)資國(guó)企改革綜合施策，更加鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，更強(qiáng)推動(dòng)改革的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，更好服務(wù)國(guó)家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。

為此，國(guó)資委將督促支持以上海、深圳為代表的第一批綜改試驗(yàn)區(qū)深化落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，指導(dǎo)推動(dòng)以杭州、青島為代表的第二批綜改試驗(yàn)區(qū)盡快制定方案并啟動(dòng)實(shí)施。特別是在國(guó)有企業(yè)混合所有制改革方面，經(jīng)過(guò)一年半的綜改試驗(yàn)，上海、深圳等第一批綜改試驗(yàn)區(qū)已基本形成以混合所有制經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展格局。

有的國(guó)企混改只“混”了形式

以目前改革取得的結(jié)果，雖然混合所有制改革在全國(guó)范圍內(nèi)鋪開，但從實(shí)際效果來(lái)說(shuō)，有的國(guó)有企業(yè)推進(jìn)得很順利，速度也快，有的國(guó)有企業(yè)推進(jìn)的效果卻不盡理想。

這里面主要存在三個(gè)方面的問(wèn)題：

一是部分企業(yè)混合所有制改革的條件不成熟，意愿也不高。比如，部分國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在依舊是按照《企業(yè)法》來(lái)注冊(cè)登記的，而不是后來(lái)的《公司法》注冊(cè)登記的，缺乏施行混合所有制改革的先決條件;

二是在集團(tuán)層面的混合所有制改革還沒有全面展開。現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)混合所有制改革且效果不錯(cuò)的都是二、三級(jí)企業(yè)，有的集團(tuán)企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了混改，比如綠地就做得很好，而絕大多數(shù)的集團(tuán)企業(yè)還是中央或地方國(guó)資委全資控股;

三是部分已經(jīng)引入外部投資者的國(guó)有企業(yè)國(guó)有股比過(guò)高。一些國(guó)有企業(yè)外部持股比例只有5%、10%左右，盡管做到了股權(quán)多元化，可外部投資者實(shí)際上沒有話語(yǔ)權(quán)，更沒法參與到公司得內(nèi)部治理中來(lái)，這樣的混合所有制企業(yè)貌似是“混”了，但實(shí)際上并沒有“混”。

國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革是在股權(quán)層面進(jìn)行集團(tuán)內(nèi)部與外部、公有與民營(yíng)、中央與地方的混合，其目標(biāo)以股權(quán)多元化為切入點(diǎn)，帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)在內(nèi)部管理體制與外部經(jīng)營(yíng)機(jī)制層面的變革。

未來(lái)混改將更側(cè)重優(yōu)化完善“改機(jī)制”

混合所有制改革的根本目標(biāo)不是所有制上的“混”，而是為了國(guó)有企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、更加市場(chǎng)化，從而提高國(guó)有企業(yè)的管理效率和水平，“混”僅僅是手段。

因?yàn)�，外部投資者的投資規(guī)�；蚴枪杀葲]有達(dá)到一定比例，是沒辦法進(jìn)入“三會(huì)”的，沒有股權(quán)的多元化自然也就談不上公司治理的多元化。這樣，混合所有制改革的目標(biāo)，讓企業(yè)形成科學(xué)的治理結(jié)構(gòu)便很難達(dá)成。

今后兩年，相信國(guó)務(wù)院和國(guó)資委會(huì)繼續(xù)支持和引導(dǎo)國(guó)有股東持股比例較高的國(guó)有控股上市公司，加大引入戰(zhàn)略投資者的力度，把戰(zhàn)略投資者作為重要積極股東參與公司治理，以實(shí)現(xiàn)公司治理結(jié)構(gòu)的改變。

未來(lái)一段時(shí)間的工作重點(diǎn)，應(yīng)該是進(jìn)一步深化混合所有制改革和豐富其內(nèi)涵。未來(lái)的工作將更加側(cè)重于優(yōu)化和完善這類“改機(jī)制”的軟性操作。比如開展什么樣的員工激勵(lì)措施、選擇怎樣的經(jīng)理人來(lái)組成合理的經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)。所涉及的領(lǐng)域、層級(jí)、環(huán)節(jié)等眾多方面，將會(huì)圍繞市場(chǎng)化和綜合治理這兩個(gè)發(fā)力點(diǎn)，進(jìn)行更深和更廣的探索。

來(lái)源:企觀國(guó)資

作者:劇錦文

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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