發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)有利于國企治理結(jié)構(gòu)科學(xué)化、透明化;把非公有資本引入國有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部，有利于提高國企資產(chǎn)回報率和改善國有資產(chǎn)效率，有利于讓國企在市場化條件下確保國有資本保值增值，實(shí)現(xiàn)國企保持效益持續(xù)增長，不再僅靠政策和政府關(guān)系盈利。但在國企改革中發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)還存在不少的問題，主要表現(xiàn)在以下5個方面：

1、思想觀念不夠解放

一些地方政府部門和企業(yè)對混合所有制政策理解不深、思想認(rèn)識不到位，甚至形成認(rèn)識誤區(qū)。存在“上熱下冷”，中央、省級層面推動意愿強(qiáng)烈，但基層進(jìn)展不如預(yù)期，甚至企業(yè)不愿混改。不少企業(yè)國有資本“一元獨(dú)大”，行政化色彩嚴(yán)重，市場競爭意識不強(qiáng)，對混合所有制認(rèn)識不到位。不少企業(yè)混改動機(jī)有偏差，有的企業(yè)是為了籌集流動資金、降低資產(chǎn)負(fù)債率，有的企業(yè)是為了搞員工持股實(shí)現(xiàn)內(nèi)部人控制。有的企業(yè)擔(dān)心非公資本進(jìn)入過多干預(yù)企業(yè)經(jīng)營，只是象征性地預(yù)留一小部分股權(quán)引入非公資本造成非公資本難以參與法人治理結(jié)構(gòu)。有的國有企業(yè)員工擔(dān)心混改可能使其失去工作崗位。這些認(rèn)識比較片面，沒有全面深刻理解國家和省級層面混合所有制相關(guān)政策。

2、配套政策不夠完善

雖然國家和省在職工安置、土地處置、稅費(fèi)減免等方面出臺了一些配套政策和措施，有力推進(jìn)了混合所有制改革，但仍有許多不完善的地方。一是傳統(tǒng)企業(yè)職工安置壓力較大。在支持企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)、離崗創(chuàng)業(yè)等方面的措施不夠完善。二是員工持股政策不夠系統(tǒng)完善。2016年8月國家明確員工持股先試點(diǎn)再推廣，每省不超過10戶，試點(diǎn)之外的企業(yè)不得擅自推行。有些企業(yè)希望實(shí)施員工持股，但指標(biāo)有限影響了部分企業(yè)改革的積極性。行政任命的國企領(lǐng)導(dǎo)人員按照政策還不能參與員工持股，這影響了一些集團(tuán)總部改革的動力。三是新型混合所有制企業(yè)帶來一些新問題。如何界定控股權(quán)，是否可以合并報表，集團(tuán)總部如何對其管控，如何確�；旌纤�有制企業(yè)的獨(dú)立性等事宜，都需要出臺政策文件進(jìn)一步明確。四是納入混改范圍的土地處置難度大、時間長、涉及面廣，成為混改前進(jìn)道路上的一大山脈，需要政府部門加強(qiáng)協(xié)同，開辟通道，妥善解決歷史問題。

3、管理模式不夠靈活

有些企業(yè)制定混合所有制改革方案時，沒有系統(tǒng)設(shè)計、整體謀劃，對改制后混合所有制企業(yè)的運(yùn)營管理為做好充分的預(yù)判和分析，給后續(xù)運(yùn)營、管理帶來潛在風(fēng)險。有的混合所有制企業(yè)與外部投資者之間在運(yùn)營中發(fā)生了一些理念、文化、管理等方面的摩擦，由于互不信任，企業(yè)經(jīng)營管理出現(xiàn)僵局。有的混合所有制企業(yè)，沒有建立市場化的經(jīng)營管理機(jī)制，與傳統(tǒng)企業(yè)經(jīng)營管理模式類似，經(jīng)營業(yè)績并未根本好轉(zhuǎn)。根本原因是混改后的企業(yè)體制機(jī)制沒有根本變化，管理模式尚需創(chuàng)新，探索建立一套適合混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)營管理措施和手段。

4、治理結(jié)構(gòu)變革不徹底

混合所有制企業(yè)的混合實(shí)效還有待進(jìn)一步檢驗(yàn)。有的國企雖然完成了混改，但法人治理結(jié)構(gòu)運(yùn)行仍不夠規(guī)范高效，沒有充分借助戰(zhàn)略投資者的優(yōu)勢，質(zhì)量效益和長遠(yuǎn)生存問題沒有根本性改善。有的企業(yè)主要通過引進(jìn)股權(quán)投資基金等財務(wù)投資者完成混改，沒有同步引進(jìn)具有協(xié)同效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者，治理結(jié)構(gòu)仍不完善。有的企業(yè)本身是上市公司，但上市公司的融資功能和并購重組功能沒有充分發(fā)揮，股權(quán)激勵機(jī)制沒有建立，“一大眾散”的股權(quán)結(jié)構(gòu)不利于提高法人治理水平。

5、人才激勵機(jī)制不足

有的混合所有制企業(yè)沒有建立核心人才長期激勵機(jī)制，挫傷了投資者和核心人才的信心，造成人才外流。在混改企業(yè)中，很多還未探索建立面向高管層和業(yè)務(wù)骨干員工持股激勵計劃，一定程度上損害了職工的權(quán)益。應(yīng)建立和完善一系列科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的股權(quán)激勵辦法。調(diào)動員工工作的積極性和創(chuàng)造能力，促進(jìn)提升工作效率。

總之，在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中不可避免會遇到政策理解有偏差、思想觀念不解放、缺乏整體謀劃、配套政策不完善等新矛盾新問題，以待具體實(shí)踐中加以注意，能夠引起重視。

來源:國資國企

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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