2021年是國企改革三年行動的關(guān)鍵之年，混合所有制改革作為國企改革的重要突破口正在加速推進，并逐步走深走實，由“混資本”為主向“轉(zhuǎn)機制”為主轉(zhuǎn)變。

混合所有制企業(yè)尤其是國有相對控股混改企業(yè)的管理，是國企改革中一大難題。國資委日前要求，要以差異化管控為突破口，推動混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，在三項制度改革上率先取得突破。

混改加速推進

國企改革三年行動正迎來“棋至中盤”的關(guān)鍵節(jié)點。國資委要求各企業(yè)要對照年底前完成70%任務的硬指標，倒排工期、務求實效，在加快進度的同時確保改革質(zhì)量。

北京產(chǎn)權(quán)交易所6月22日舉辦2021年混改項目推介會，286個混合所有制改革及中央企業(yè)民營企業(yè)協(xié)同發(fā)展項目在推介會上集中亮相，擬募集資金超過1200億元，來自信息技術(shù)、科技服務、高端裝備制造及服務碳達峰碳中和目標的7個代表性項目進行了現(xiàn)場路演。

了解到，推介項目總體呈現(xiàn)出三個特點：一是項目緊扣國家戰(zhàn)略和市場熱點，多數(shù)項目圍繞落實碳達峰碳中和、科技創(chuàng)新、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，涉及新能源、新材料和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)項目達到140余項，占比超過50%。

二是各類試點、示范企業(yè)數(shù)量眾多，推介項目中，重點領域混改試點企業(yè)22家、“雙百企業(yè)”26家以及“科改示范企業(yè)”18家，該類企業(yè)混改項目的亮相，將進一步發(fā)揮其在各項改革中的引領示范作用。三是混改形式多樣，既有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓項目、增資擴股項目，也有投資新設項目。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，混改要與經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組結(jié)合。產(chǎn)業(yè)鏈重組使得國企民企更加緊密地聯(lián)系。在國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，堅持有進有退，有所為有所不為，為混改釋放更大的空間。鼓勵民營企業(yè)參與實施重大國家戰(zhàn)略，也與混改內(nèi)容相銜接。

今年以來，混改加速推進，多途破局。6月9日，東航物流登陸A股市場，標志著東航物流作為全國首批、民航首家混合所有制改革試點企業(yè)完成“三步走”的混改路徑，成長為一家公眾性公司。而東航集團也成為首家實現(xiàn)航空客運和航空物流兩項核心主業(yè)“雙上市”的國有大型航空運輸集團。

國資委主任郝鵬日前在中央企業(yè)改革三年行動推進會上表示，總的來看，中央企業(yè)混合所有制改革取得了積極進展，但“以混促改”工作仍不到位，混改效果不夠明顯，在混改中防止利益輸送和國有資產(chǎn)流失等工作還需要進一步加強。

近期，國資委正在就加強國有相對控股混合所有制企業(yè)的差異化管控進行調(diào)研。

郝鵬要求，各中央企業(yè)要堅決防止將混改企業(yè)戶數(shù)、比例和進度等作為衡量改革成效的標準。要聚焦決策審批、審計評估、產(chǎn)權(quán)交易、職工安置等重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，防止“控股不控權(quán)”“失控失管”“只投不管”。要以差異化管控為突破口，推動混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，在三項制度改革上率先取得突破。

探索差異化管控模式

混改不能“為混而混”“一混了之”，重點是完善公司治理，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制。混合所有制企業(yè)尤其是國有相對控股混改企業(yè)的管理，是國企改革中一大難題。

李錦表示，混合所有制改革是國企改革的重中之重，屬于關(guān)鍵性、基礎性重大改革。隨著混合所有制將進入“升級版”階段，將以深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營機制為主線，由“混資本”為主向“轉(zhuǎn)機制”為主轉(zhuǎn)變。

經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國有及國有絕對控股企業(yè)的管理體系已經(jīng)十分完善。但是，簡單地把這一套管理辦法套用在國有相對控股企業(yè)上，顯然行不通�；旄闹�后的國有相對控股企業(yè)的管控模式，成為當前混改的一大難點。

2020年5月出臺的《中共中央 國務院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》明確提出，對混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國有獨資、全資公司的治理機制和監(jiān)管制度。對國有資本不再絕對控股的混合所有制企業(yè)，探索實施更加靈活高效的監(jiān)管制度。而國企改革三年行動方案中也提到，支持對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加市場化的差異化管控。

央企國家開發(fā)投資集團是這方面的先行者。為了更好地管理國有相對控股混合所有制企業(yè)，國投在國務院國企改革領導小組辦公室的支持下，制定出臺了《國有相對控股混合所有制企業(yè)管理指導意見》，在神州高鐵、美亞柏科等8家投資企業(yè)試點推行，探索通過法人治理對試點企業(yè)進行管理。

2020年，在深入一線、充分走訪調(diào)研8家試點企業(yè)的基礎上，國投進一步制訂出臺了黨的建設、信息披露、監(jiān)督管理、派出董監(jiān)事管理等4個專項配套制度，初步實現(xiàn)了國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管理從“無”到“有”的改革。

國投黨組書記、董事長白濤表示，從試點情況來看，差異化管理得到了混改企業(yè)的廣泛歡迎，相關(guān)企業(yè)黨的建設切實得到了加強，市場主體地位進一步鞏固，活力和效率有效提升，經(jīng)營管理持續(xù)規(guī)范，實現(xiàn)了平穩(wěn)快速增長，初步探索了一條有利于各種所有制資本互補共進、共同發(fā)展的有效路徑。

談及國投在國有相對控股混合所有制企業(yè)差異化管理的實踐經(jīng)驗，白濤概括為堅持“一個方向”、探索“四個有別”。堅持“一個方向”，就是堅持市場化的改革方向，堅決維護試點企業(yè)的獨立市場主體地位。為此，要科學合理界定國有資本出資人管理邊界，給予企業(yè)更多的管理自主權(quán)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、提升企業(yè)活力效率。

“四個有別”，就是在決策機制、管控內(nèi)容、信息披露、監(jiān)督約束四個方面，探索有別于國有及國有控股企業(yè)的差異化管理。尤其在決策機制方面，要嚴格按照公司治理結(jié)構(gòu)去做。在管控方面，比如說人力資源管理、投資決策管理、運營管理和財務管理方面，都給企業(yè)更大的市場化權(quán)限。

去年6月，國資委黨委委員、秘書長彭華崗赴國投所屬的神州高鐵調(diào)研，聽取國投對所屬的國有相對控股混合所有制企業(yè)實施差異化管控有關(guān)情況。彭華崗指出，對國有相對控股混合所有制企業(yè)實施更加靈活高效的差異化管控，是貫徹落黨中央、國務院關(guān)于深化混合所有制改革重大決策部署的重要舉措，是促進不同所有制資本相互融合、取長補短、共同發(fā)展的有效途徑。

彭華崗強調(diào)，要在切實加強黨的領導和黨的建設、堅決防止國有資產(chǎn)流失的前提下，進一步解放思想、探索創(chuàng)新，指導所屬的國有相對控股混合所有制企業(yè)建立更加科學完善的治理機制和監(jiān)管制度，持續(xù)深化市場化經(jīng)營機制改革，不斷增強企業(yè)活力和效率，為更多國有企業(yè)提供可復制可推廣的改革經(jīng)驗。

來源:第一財經(jīng)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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