黨的十八大報告提出，要“推行公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力”;十九大報告進一步明確“要深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)”。順應中央改革導向，按照習近平總書記關于“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”的重要指示要求，天津市委、市政府在2017年確定開啟以市管企業(yè)混改為重點的新一輪國企改革。

“當時全國僅有江西鹽業(yè)、云南白藥、貴州盤江等少數(shù)案例，天津可借鑒的經(jīng)驗不多。天津混改中遇到的問題不僅有瑕疵房產(chǎn)土地，也有無法審計評估、也無法剝離的瑕疵企業(yè)，天津利用三年多時間，自主摸索經(jīng)驗，累計完成17家市管企業(yè)混改，最大限度激發(fā)了企業(yè)活力和競爭力。”市國資委企業(yè)改革處處長侯宇鋒介紹說。

既引資金“有價之寶”

更引機制“無價之寶”

本輪國企混改完成混改的17家市管企業(yè)，帶動了792戶二級及以下企業(yè)引入資金865.62億元。“天津的國企混改既注重引入投資者資金資源的‘有價之寶’，更注重引入體制機制的‘無價之寶’，力求為天津國有經(jīng)濟引入真正的‘質(zhì)變因子’。”市國資委副主任劉智說。

推進混改中，天津積極引進高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，在17家市管企業(yè)混改中，5家市管企業(yè)混改引入戰(zhàn)略投資者為世界500強，11家引入戰(zhàn)略投資者為中國500強。同時，堅持把深化混合所有制改革的重點放在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制上，通過機制改革把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

“我們在設計混改實施方案時，同步健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構，制定好公司章程和相關議事規(guī)則，根據(jù)股權比例合理設置黨委會、股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層，確�；旄暮蟾鞣焦蓶|通過法人治理結(jié)構行使股東權利。我們堅持‘混改方案審定一戶，領導人員身份轉(zhuǎn)換跟進一戶;簽約成功落地一戶，制式轉(zhuǎn)換完成一戶’，積極主動與戰(zhàn)投協(xié)商溝通，研究確立董事會構成，實現(xiàn)董事會對經(jīng)理層成員選聘，并全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，在勞動、人事、分配三項制度改革上取得突破。”劉智說。

這個引入“無價之寶”體現(xiàn)在天津建工集團身上，就是自2018年8月攜手上海綠地集團完成混改后推行的員工持股制度，讓員工與企業(yè)形成命運共同體。

“混改后壓力大，但動力也足，去年我們團隊的20名職工人均收入都比混改前翻了一番，我作為項目經(jīng)理，翻了一倍不止。”正在泰達第一大街項目現(xiàn)場忙碌的建工集團二建公司項目經(jīng)理白志鵬介紹說。

混改完成兩年半后，建工集團的施工主業(yè)收入從2018年的80億元，逐年上升，2020年盡管受新冠疫情影響仍達到131.7億元。“2020年建工集團經(jīng)受住了疫情考驗，市場開發(fā)創(chuàng)歷史新高，新簽合同總額從以往的100多億元規(guī)模直接躍升至330億元。今年我們的目標是完成主業(yè)收入220億元，全年承攬新合同將達到520億元。我們從混改以前的解決生存問題轉(zhuǎn)為目前的每天研究發(fā)展問題，混改這條路走對了。”建工集團黨委書記、董事長、總經(jīng)理曲華林說，“為完成今年既定目標，我們開始啟動自混改以來的第二次改革，把一線技術員工重新盤點，根據(jù)其能力水平劃分10個職級，并相應配備與其能力相對應的薪酬，讓職工擁有更寬廣的上升通道，人盡其才，更大力度激發(fā)員工內(nèi)驅(qū)力。”

天津建材集團混改后，通過對接上市公司北京金隅集團的管理體系，完善決策流程，提升管控效率，一年后實現(xiàn)營業(yè)收入同比增長52.5%，負債率從混改前的60%下降到混改后的54%，2020年實現(xiàn)統(tǒng)計營收74億元，實現(xiàn)利潤1.86億元;天津藥研院在引入招商局集團后，按照“以崗定價、以人定薪、鏈接市場”的原則，實施了新的薪酬體系，更加注重研發(fā)投入和科技人才的培養(yǎng)，企業(yè)的資產(chǎn)負債率從67%下降到29.5%，而科研投入則同比增長21%;新天鋼集團建立新的考核制度與薪酬分配制度，以產(chǎn)量、成本、利潤三個核心指標考核部門與個人，做到責、權、利相統(tǒng)一，實現(xiàn)了從混改前的每月虧損7億元，到2020年全年實現(xiàn)利潤超過40億元。

三底線不可逾越

全過程監(jiān)督監(jiān)管

在穩(wěn)妥深化國企混改過程中，我市確定了“國有資產(chǎn)不流失、職工妥善安置、扎根天津發(fā)展”三條底線，作為推動國有企業(yè)混改的原則。

為了切實防止國有資產(chǎn)流失，混改過程中充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督力量，專項審計、專家評審、事后審計一步不少。

“天津市創(chuàng)造性提出‘審計為先’，在混改‘清審評’出具初步結(jié)果時，市審計局就進場開展專項審計，重點關注混改決策程序的合規(guī)性、資產(chǎn)的真實性以及職工權益的保障情況。市審計局的專項審計作為市政府決策的前提和依據(jù)。”市國資委企業(yè)改革處處長侯宇鋒介紹說。

為了保證專家評審的客觀公正性，我市從國務院國資委推薦的專家中擇優(yōu)建立一級集團混改專家?guī)臁?a href=http://m.ytn008.cn target=_blank class=infotextkey>國企混改資產(chǎn)評估評審專家組原則上由專家?guī)烊藛T組成，根據(jù)評估項目需要選擇相關專家。建材集團在混改過程中，針對專家提出的問題就解答了1000多條。在事后審計中，由市審計局對混改全流程進行專項審計，并對評估報告進行抽查，而市國資委相關職能處室也在混改后及時開展“回頭看”，對決策審批、審計評估、產(chǎn)權交易、職工安置等重點環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，對改革過程中出現(xiàn)的偏差及時提醒糾正。

在職工妥善安置方面，天津在制度設計上規(guī)定“人隨資產(chǎn)走，由混改后企業(yè)接收留用，勞動合同繼續(xù)履行”。

“我們要求混改企業(yè)的職工安置方案與企業(yè)混改方案同步制定，要超前進行社會穩(wěn)定風險評估，做好風險隱患排查化解和應對預案，同時，還推動國有股權比例低于50%的混改后企業(yè)出資設立職工安置風險保障金，作為混改后企業(yè)解除、終止職工勞動合同的經(jīng)濟補償保障。”劉智介紹。

由于混改前在職工群眾中全面、準確、透徹地宣講深化國有企業(yè)改革的重大意義、舉措、任務和國家有關方針政策，營造良好的輿論氛圍，進一步堅定改革信心，天津一商在混改過程中總共開了不同層級的48場職工代表大會并審議通過混改實施方案，獲得了職工們高票贊同。

而對“扎根天津發(fā)展”這一條，是所有參與混改談判的戰(zhàn)投方必須接受的條件。為了多維度吸引戰(zhàn)投方，找到戰(zhàn)略契合的“真伙伴”，天津的做法是“廣撒網(wǎng)”──采取“線上發(fā)布公告”和“線下敲門招商”相結(jié)合、“海選”和“精選”相結(jié)合方式，借助津洽會、融洽會、亞布力論壇，赴京、滬、渝、深專場推介國企混改項目招商信息，廣泛吸引國內(nèi)外社會資本參與混改。

“我們堅持優(yōu)中選優(yōu)，把戰(zhàn)投質(zhì)量作為選擇戰(zhàn)略投資者的首要參考指標，并綜合運用競價、競爭性談判、綜合評議等多種方式，反復對比、綜合權衡，公開擇優(yōu)選擇戰(zhàn)略投資者。”劉智說。

堅持“三因三宜三不”

完善治理提高效率

進入“十四五”，天津推進國有企業(yè)改革怎么做?“我們將按照習近平總書記推動國有企業(yè)改革的系列重要講話精神，堅決貫徹做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)這一新部署，推動國有企業(yè)把更多資源放在落實國家戰(zhàn)略、做好主業(yè)實業(yè)、加強科技創(chuàng)新上來，在加快關鍵核心技術攻關、推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化中擔負起更大責任。”市國資委黨委書記、主任張勇介紹說。

而對穩(wěn)妥深化混合所有制改革，天津?qū)�按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅持“三因三宜三不”原則，把握好加強黨的領導和完善公司治理相統(tǒng)一“一個抓手”，以及提高效率、狠抓創(chuàng)新、化解風險、規(guī)范核算“四個切口”，根據(jù)“十四五”時期國有資本布局調(diào)整方向，合理設置股權比例，對產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化穩(wěn)定及經(jīng)濟社會發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用的原則上保持國有控股，引導各類戰(zhàn)略投資者積極參與公司治理，實現(xiàn)引資金與引治理、引制度、引智力有機統(tǒng)一。

同時，將指導推動混改企業(yè)構建各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司治理機制，支持混改企業(yè)全面建立靈活高效的市場化經(jīng)營機制，在勞動、人事、分配三項制度改革上率先取得突破。支持各市管、委管企業(yè)對國有股權比例低于50%且其他所有制股東能夠有效參與公司治理的國有相對控股混改企業(yè)，根據(jù)法律法規(guī)和公司章程實施更加市場化的差異化管控;支持和引導國有股東持股比例高于50%的上市公司，引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理。

天津國企改革，正闊步前行。

本輪國企混改完成混改的17家市管企業(yè)，帶動了792戶二級及以下企業(yè)引入資金865.62億元。

在17家市管企業(yè)混改中，5家市管企業(yè)混改引入戰(zhàn)略投資者為世界500強，11家引入戰(zhàn)略投資者為中國500強。

來源:津云客戶端

圖片來源：找項目網(wǎng)

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