深化三項(xiàng)制度改革是新一輪深化國(guó)有企業(yè)改革的重要內(nèi)容，也是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)工作。對(duì)于混合所有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，深化三項(xiàng)制度改革，建立“管理者能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的三能機(jī)制更是“改機(jī)制”的切入口。混合所有制改革是根本的產(chǎn)權(quán)改革帶動(dòng)機(jī)制改革，不能“為混而混”，要“以混促改”，機(jī)制的改革才是混合所有制企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)混改初衷、推動(dòng)混合所有制企業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，要想在混改后推動(dòng)混合所有制企業(yè)成為真正的市場(chǎng)主體，建立靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，三項(xiàng)制度改革需要取得率先突破。

在實(shí)踐中，混合所有制企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革雖然取得了一定成績(jī)，但也存在著一刀切、生搬硬套等情況，導(dǎo)致效果不佳�；旌纤�有制企業(yè)想要在三項(xiàng)制度改革上取得進(jìn)展，就必須區(qū)分混合所有制企業(yè)的實(shí)際情況，認(rèn)清自身的企業(yè)類型，因企施策，找到三項(xiàng)制度改革的重點(diǎn)，突破三項(xiàng)制度改革的難點(diǎn)，這樣才真正有可能通過(guò)三項(xiàng)制度改革帶動(dòng)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建立。

從深化三項(xiàng)制度改革的角度出發(fā)，可以將混合所有制企業(yè)分為國(guó)有絕對(duì)控股混合所有制企業(yè)、國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)、國(guó)有參股混合所有制企業(yè)三種類型。國(guó)有絕對(duì)控股企業(yè)是指國(guó)家資本比例大于50%(含50%)的混合所有制企業(yè)，國(guó)有股東處于絕對(duì)控股地位，擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)。國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)是指政府部門(mén)、機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、單一國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)直接或間接持股比例未超過(guò)50%，但為第一大股東，且通過(guò)股東協(xié)議、公司章程、董事會(huì)決議或者其他協(xié)議安排能夠?qū)ζ鋵?shí)際支配的企業(yè)。國(guó)有股東處于控股地位，可以并表并對(duì)企業(yè)行使控制權(quán)，但其他股東也有相當(dāng)?shù)脑捳Z(yǔ)權(quán)。國(guó)有參股混合所有制企業(yè)從狹義上講不是國(guó)有企業(yè)，公司控股股東是民營(yíng)或外資、集體股東，有一定比例的國(guó)有股權(quán)，但沒(méi)有實(shí)際控制權(quán)，一般是按照股權(quán)進(jìn)行管理。

顯然，這三類不同的混合所有制企業(yè)推行三項(xiàng)制度改革所適用的法律法規(guī)不同，其改革的模式、難點(diǎn)、重點(diǎn)也不同，不能一概而論，而應(yīng)該始終堅(jiān)持建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制這個(gè)核心，根據(jù)混合所有制企業(yè)的類型選擇三項(xiàng)制度改革的突破方向及重點(diǎn)。

國(guó)有絕對(duì)控股混合所有制企業(yè)三項(xiàng)制度改革的難點(diǎn)及重點(diǎn)

國(guó)有絕對(duì)控股混合所有制企業(yè)的政策限制與國(guó)有獨(dú)資、全資比較類似，現(xiàn)有的所有國(guó)資監(jiān)管與國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)政策對(duì)其都是適用的。因此，其深化三項(xiàng)制度改革的難點(diǎn)是在實(shí)踐中把握國(guó)有絕對(duì)控股混合所有制企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革的重點(diǎn)是要吃透政策，找到重點(diǎn)的方向，并且依法合規(guī)推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。

從深化三項(xiàng)制度改革的重點(diǎn)工作來(lái)說(shuō)，主要有以下幾條：

1、從身份管理到崗位管理，推動(dòng)組織變革。國(guó)有絕對(duì)控股混合所有制企業(yè)在市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的組織承載能力上存在較大弱點(diǎn)，組織行政化傾向突出，因此應(yīng)該推動(dòng)組織變革，加快去行政化的步伐，變身份管理為崗位管理，設(shè)置職能清晰、組織完備、崗位規(guī)范的組織體系，做好基礎(chǔ)的組織人力資源管理工作。

2、推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子的市場(chǎng)化水平。國(guó)有絕對(duì)控股混合所有制企業(yè)的選人用人機(jī)制改革是核心。但在推進(jìn)其選人用人機(jī)制改革中不能急于求成，必須穩(wěn)步推進(jìn)。從實(shí)踐中，應(yīng)該抓住經(jīng)理層這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推進(jìn)經(jīng)理層的任期制與契約化管理，同時(shí)在條件成熟的子公司、業(yè)務(wù)上推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人制度，從而以市場(chǎng)化方式激活經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)活力。

3、推動(dòng)工資總額管理的專業(yè)化。工資總額管理是國(guó)有企業(yè)薪酬管理的重要內(nèi)容，推動(dòng)薪酬管理的專業(yè)化、差異化，將工資總額管理與企業(yè)的年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、預(yù)算緊密掛鉤，按照業(yè)務(wù)、發(fā)展階段、戰(zhàn)略目標(biāo)的差異化設(shè)計(jì)差異化的工資總子管理體系，推動(dòng)戰(zhàn)略性工資總額管理模式，真正將企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益與投入產(chǎn)出掛鉤。同時(shí)，國(guó)有絕對(duì)控股混合所有制企業(yè)要全面推動(dòng)內(nèi)部薪酬改革，實(shí)行全員績(jī)效工資制，推動(dòng)建立以按勞分配為主體,效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度。

4、有條件的企業(yè)探索中長(zhǎng)期激勵(lì)方式。國(guó)有絕對(duì)控股混合所有制企業(yè)必須要依法合規(guī)探索各種中長(zhǎng)期激勵(lì)的適用條件，穩(wěn)妥地推進(jìn)股權(quán)激勵(lì)、分紅、超額利潤(rùn)分享等各類不同中長(zhǎng)期及激勵(lì)的企業(yè)條件、適用范圍、法律法規(guī)要求等，不得違規(guī)操作，要嚴(yán)守底線，認(rèn)清適用條件，穩(wěn)妥推進(jìn)。

國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)的難點(diǎn)及重點(diǎn)

國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)的三項(xiàng)制度改革絕對(duì)不能生搬硬套國(guó)有絕對(duì)控股混合所有制企業(yè)。雖然國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)要并表、受到工資總額限制，但是由于國(guó)有股東沒(méi)有絕對(duì)控股對(duì)位，可以探索更靈活高效的市場(chǎng)化機(jī)制，因此在三項(xiàng)制度改革中應(yīng)該有更大的創(chuàng)新空間與余地。

2020年5月出臺(tái)的《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見(jiàn)》明確提出，對(duì)混合所有制企業(yè)，探索建立有別于國(guó)有獨(dú)資、全資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管制度。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的混合所有制企業(yè)，探索實(shí)施更加靈活高效的監(jiān)管制度。而國(guó)企改革三年行動(dòng)方案中也提到，支持對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)實(shí)施更加市場(chǎng)化的差異化管控。

國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革的困難在于沒(méi)有先例、經(jīng)驗(yàn)匱乏，還處于探索之中，缺乏明確的法律法規(guī)及政策依據(jù)。當(dāng)前，國(guó)投集團(tuán)、中國(guó)化學(xué)工程等都在探索對(duì)國(guó)有相對(duì)控股混合所有企業(yè)企業(yè)實(shí)行差異化管控，給予其更多的自主權(quán)。因此，對(duì)于國(guó)有企業(yè)、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，提高站位、解放思想，在實(shí)踐中積極探索是推動(dòng)國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)深化三項(xiàng)制度改革的重要支撐。

從深化三項(xiàng)制度改革的重點(diǎn)工作來(lái)說(shuō)，主要有以下幾條：

1、給予更大的選人用人權(quán)，加大市場(chǎng)化選人用人力度。對(duì)于國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該允許其根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要進(jìn)行更靈活的用工制度的改革，能以市場(chǎng)化方式引進(jìn)高端人才、專業(yè)人才，有條件的應(yīng)大力推進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人體系建設(shè)，使其能夠擁有自主的人才招聘與配置權(quán)力，推動(dòng)其隊(duì)伍結(jié)構(gòu)改善，增強(qiáng)對(duì)人才的吸引力。

2、創(chuàng)新激勵(lì)約束機(jī)制，加大獎(jiǎng)懲力度。對(duì)于國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)允許其探索更加市場(chǎng)化的薪酬制度，按照市場(chǎng)對(duì)標(biāo)的原則，加快建立與市場(chǎng)掛鉤的薪酬體系改革，工資總額管理更加靈活高效，讓企業(yè)擁有更多工資的分配權(quán)，實(shí)行差異化薪酬。同時(shí)加大考核獎(jiǎng)懲力度，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)標(biāo)行業(yè)、對(duì)標(biāo)優(yōu)秀企業(yè)設(shè)置市場(chǎng)化的業(yè)績(jī)指標(biāo)，并加大考核獎(jiǎng)懲力度，讓經(jīng)營(yíng)成果在股東、員工、企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)共贏。

3、創(chuàng)新中長(zhǎng)期激勵(lì)模式，加大激勵(lì)力度。對(duì)于國(guó)有相對(duì)控股混合所有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有控股股東與其他股東應(yīng)充分溝通，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上設(shè)置差異化的中長(zhǎng)期激勵(lì)模式，加大對(duì)經(jīng)理層、核心技術(shù)人員、核心業(yè)務(wù)人員等的中長(zhǎng)期激勵(lì)，以市場(chǎng)效益為導(dǎo)向，以企業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展為目標(biāo)，科學(xué)設(shè)置股權(quán)、分紅等各種激勵(lì)手段，激發(fā)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性。

國(guó)有參股混合所有制企業(yè)的難點(diǎn)及重點(diǎn)

從狹義上說(shuō)，國(guó)有參股混合所有制企業(yè)已經(jīng)不是國(guó)有企業(yè)了，所以理論上可以采取任何合法的市場(chǎng)化機(jī)制。

但在實(shí)踐中，國(guó)有參股混合所有制企業(yè)仍然需要遵循一定的規(guī)律。目前來(lái)看，國(guó)有參股混合所有制企業(yè)在深化三項(xiàng)制度改革中出現(xiàn)了兩個(gè)極端。一個(gè)就是“混而不改”，明明已經(jīng)是國(guó)有參股混合所有制企業(yè)了，但是換湯不換藥，從理念、體制機(jī)制、隊(duì)伍、管理體系上都還是遵循國(guó)有企業(yè)的老一套，自覺(jué)認(rèn)同、執(zhí)行原有的體系，導(dǎo)致新的市場(chǎng)化機(jī)制根本建立不起來(lái)，發(fā)展缺乏動(dòng)力也缺乏壓力，完全失去了“以混促改”的初衷。另一個(gè)就是顛覆性改革�；旄耐瓿珊�，新進(jìn)入的控股股東大刀闊斧對(duì)原有的業(yè)務(wù)、體制機(jī)制、隊(duì)伍等進(jìn)行改革，完全按照市場(chǎng)化的方式進(jìn)行休克式療法，不顧原有企業(yè)的歷史、管理基礎(chǔ)與隊(duì)伍的接受度，結(jié)果改革是改了，但是業(yè)務(wù)萎縮了、隊(duì)伍流失了，導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展遇到了更大的困難。

因此，對(duì)國(guó)有參股混合所有制企業(yè)來(lái)說(shuō)，原則上要大破大立，打破原來(lái)束縛公司發(fā)展的條條框框，但也一定講究策略，以增量調(diào)節(jié)存量，以發(fā)展帶動(dòng)改革逐步調(diào)整。可以試點(diǎn)先行，理念先轉(zhuǎn)，抓重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以經(jīng)營(yíng)帶動(dòng)管理、以市場(chǎng)倒閉內(nèi)部改革的方式逐步推進(jìn)三項(xiàng)制度改革。

來(lái)源:微信公眾號(hào)“國(guó)企視點(diǎn)”

作者:席加省 資深國(guó)資國(guó)企研究專家

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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