混合所有制改革推出208家試點(diǎn)單位之后，國(guó)家發(fā)改委再次為混改注入“強(qiáng)心劑”。

“下一步，我們將圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。”國(guó)家發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)表示，“這些領(lǐng)域很多都是空白，有很大的空間，希望民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)把這塊蛋糕做起來。”

數(shù)據(jù)顯示，2021年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)實(shí)施混改150余項(xiàng)。各地通過混改引入社會(huì)資本超過900億元。徐善長(zhǎng)介紹，在混改中不少地方在戰(zhàn)略投資者引進(jìn)、股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等方面均呈現(xiàn)靈活多樣的特點(diǎn)。

兩部委密集評(píng)混改

2021年是國(guó)企改革三年行動(dòng)的重要節(jié)點(diǎn)，按照計(jì)劃，2021年底，國(guó)企改革三年行動(dòng)將完成改革任務(wù)的70%。截至目前，混改被認(rèn)為“階段性成效突出”。

10月21日，在國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上，當(dāng)問及混合所有制改革取得哪些成效時(shí)，徐善長(zhǎng)表示：“2016年至今，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)資委牽頭開展國(guó)企混改試點(diǎn)，先后推出了4批共208家試點(diǎn)。目前，近100家試點(diǎn)已經(jīng)完成了引入戰(zhàn)略投資者、調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化公司治理、深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等主體任務(wù)，共引入外部資本2000多億元，外部資本平均持股比例達(dá)到35.9%。近60家試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)開展或計(jì)劃同步開展骨干員工持股、限制性股權(quán)激勵(lì)、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃，員工持股占總股本的比例平均為8.6%。”

徐善長(zhǎng)提供了一組數(shù)據(jù)，“在混改試點(diǎn)方面， 2018—2020年，中央企業(yè)新增混合所有制企業(yè)超過3000戶，引入社會(huì)資本共計(jì)5000多億元。中央企業(yè)所有者權(quán)益中，引入社會(huì)資本形成的少數(shù)股東權(quán)益由2012年的3.1萬億元增加到2019年的8.4萬億元，少數(shù)股東權(quán)益占比提高10多個(gè)百分點(diǎn)。2021年上半年，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、股票市場(chǎng)實(shí)施混改150余項(xiàng)。各地通過混改引入社會(huì)資本超過900億元。”

中央曾對(duì)混合所有制改革提出了十六字方針要求，即“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”。

徐善長(zhǎng)表示，國(guó)企混改著眼于引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，引導(dǎo)各類投資者積極參與公司治理，加速推進(jìn)混改企業(yè)深度轉(zhuǎn)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“引資”“引治”“引制”相結(jié)合。越來越多的民營(yíng)企業(yè)向混合所有制企業(yè)派出董事、監(jiān)事、經(jīng)理層等高級(jí)管理人員，深度參與公司決策、經(jīng)營(yíng)管理和內(nèi)部監(jiān)督。

就在國(guó)家發(fā)改委舉辦新聞發(fā)布會(huì)的前一天，在國(guó)新辦舉辦的“前三季度中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況”新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)資委秘書長(zhǎng)彭華崗也對(duì)外表示，“混改是個(gè)技術(shù)活，不是一混就靈，也不是一混了之。”

百分之百成功是不現(xiàn)實(shí)的

“在混改過程當(dāng)中，要確保百分之百成功，這也是不現(xiàn)實(shí)的，各項(xiàng)改革都會(huì)有具體情況。”彭華崗?fù)瑫r(shí)解釋，“我們看到的大量混改成功案例，總結(jié)一下，就是在選擇合作伙伴過程中，一定要有高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性，在混改過程中，一定要同心同向同力。做到這些，混改才能夠真正起到應(yīng)有的效果。”

一大批企業(yè)通過混改完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、突出效率，放大了國(guó)有資本功能，促進(jìn)了多種所有制經(jīng)濟(jì)的取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。“同時(shí)，我們?cè)诠ぷ髦幸舶l(fā)現(xiàn)有的混改項(xiàng)目沒有達(dá)到預(yù)期效果或者合作失敗，公司運(yùn)營(yíng)出現(xiàn)困難等情況，甚至還發(fā)現(xiàn)個(gè)別人以改革名義損公肥私，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。”彭華崗表示。

因此，國(guó)資委印發(fā)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》和《上市公司國(guó)有股權(quán)監(jiān)督管理辦法》等制度文件，明確要求國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股和上市公司國(guó)有股權(quán)流轉(zhuǎn)通過資本市場(chǎng)公開進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)定價(jià)市場(chǎng)化、操作陽(yáng)光化。同時(shí)，要求產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓原則上不得針對(duì)受讓方設(shè)置資格條件，不得有明確指向性或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。

國(guó)資委還印發(fā)了《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革具體操作環(huán)節(jié)指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范混改行為。

期待增量混改

在提及混改下一步動(dòng)作時(shí)，徐善長(zhǎng)表示，“下一步，我們圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略，在新能源、儲(chǔ)能設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域開展增量混改。”

“這些新興領(lǐng)域之前混改中都是沒有的，是空白。”徐善長(zhǎng)表示，“儲(chǔ)備基地、新能源領(lǐng)域是空白或者短板，現(xiàn)在是讓國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都來，一起把這塊蛋糕做起來。”徐善長(zhǎng)表示。

據(jù)了解，目前完成混改試點(diǎn)主體任務(wù)的近100家企業(yè)中，超過80家混改企業(yè)在優(yōu)化調(diào)整過程中，均有戰(zhàn)略投資者進(jìn)入董事會(huì)。

徐善長(zhǎng)對(duì)此評(píng)價(jià)稱，民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制、效率效益、科技創(chuàng)新等方面優(yōu)勢(shì)與國(guó)有企業(yè)的資本、資源、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)有機(jī)融合，混改企業(yè)迸發(fā)出勃勃生機(jī)與強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)能。

經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，混改成績(jī)優(yōu)異。

國(guó)家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，已完成試點(diǎn)主體任務(wù)的企業(yè)，國(guó)有資本權(quán)益平均增長(zhǎng)20%以上，營(yíng)業(yè)收入較改革前平均增長(zhǎng)22.6%，營(yíng)收利潤(rùn)率較改革前平均提高2.1個(gè)百分點(diǎn)，2019年凈利潤(rùn)同比平均增長(zhǎng)33.9%，其中完成股權(quán)激勵(lì)的企業(yè)凈利潤(rùn)平均增長(zhǎng)43.8%，2020年面對(duì)新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力，企業(yè)仍大都保持了良好發(fā)展勢(shì)頭。

其中，黃金珠寶、東航物流、江航裝備、內(nèi)蒙一機(jī)、中糧資本、銅牛信息、長(zhǎng)電聯(lián)合、南網(wǎng)能源、有研粉材等10多家試點(diǎn)企業(yè)相繼登陸股票市場(chǎng)，成功實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)證券化。

來源:中國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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