發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，是黨的十八屆三中全會確定的重大任務(wù)，是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。當(dāng)前，隨著國有企業(yè)改革步伐的進一步加快，混合所有制企業(yè)的數(shù)量逐年上升，如何適應(yīng)形勢任務(wù)需要，加強和改進混合所有制企業(yè)黨建工作，確保黨對混合所有制企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，已成為一個迫切需要研究解決的時代課題。

當(dāng)前混合所有制企業(yè)黨建工作類型

近年來，一批國有企業(yè)通過改制、參股等形式發(fā)展成為混合所有制企業(yè)�，F(xiàn)從股權(quán)結(jié)構(gòu)、黨組織組建、黨組織負責(zé)人選配、組織運行機制、黨建工作成效等方面情況進行分析，主要有以下幾種情況：

一是從股權(quán)結(jié)構(gòu)情況看：大致可分為國有絕對控股、國有相對控股、民營控股和外資控股等四種類型。

二是從黨組織組建情況看：主要有改制企業(yè)調(diào)整型、新建企業(yè)重組型、參股企業(yè)掛靠型和小型企業(yè)聯(lián)合型等四種情況。

三是從黨組織負責(zé)人選配情況看：有專職單設(shè)、行政黨務(wù)一肩挑、上級領(lǐng)導(dǎo)兼任和企業(yè)中層領(lǐng)導(dǎo)兼任等四種情況。

四是從組織運行機制看：明顯兼具了國企黨建和非公黨建運作中的一些特點，主要表現(xiàn)為國有控股企業(yè)黨建與國企黨建情況相近，非公控股企業(yè)黨建與非公企業(yè)黨建情況類同的特點。

五是從黨建工作成效看：由于股權(quán)形態(tài)、投資主體、經(jīng)營業(yè)態(tài)及歷史沿革情況的不同，一般呈現(xiàn)出國有控股企業(yè)優(yōu)于非公控股企業(yè)，規(guī)模企業(yè)優(yōu)于小型企業(yè)，改制企業(yè)優(yōu)于新建企業(yè)，民營控股企業(yè)優(yōu)于外資控股企業(yè)等特點。

當(dāng)前混合所有制企業(yè)黨建工作面臨的主要問題

混合所有制企業(yè)黨建工作需要在不斷的探索中逐漸發(fā)現(xiàn)問題，特別是具有代表性、共通性的問題，積累經(jīng)驗，才能找到推動混合所有制企業(yè)改革的助力點。

一是黨組織在企業(yè)中的職能定位問題。在市場經(jīng)濟中，企業(yè)目標(biāo)在于追求利潤最大化，而混合所有制企業(yè)一般都是國有控股或參股企業(yè)，黨組織不僅要承擔(dān)保障國有資產(chǎn)保值增值的任務(wù)，還要貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策，開展黨的活動，發(fā)揮黨組織作用，因此經(jīng)濟組織與黨組織在目標(biāo)取向上的差異，構(gòu)成了現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)運行和管理中的一對矛盾。混合所有制企業(yè)黨建工作中所遇到的問題，歸根到底都是由這對矛盾派生出來的�；旌纤�有制企業(yè)如何設(shè)置黨組織，黨的組織建設(shè)由誰來負責(zé)，黨組織的地位和作用如何界定，已成為混合所有制企業(yè)面臨的一個亟待需要解決的問題。雖然中辦《關(guān)于在深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強黨的建設(shè)的若干意見》中第十四條明確：“國有資本絕對控股、相對控股或具有實際控制力的混合所有制企業(yè)，黨組織發(fā)揮政治核心作用;其他混合所有制企業(yè)，比照非公有制企業(yè)開展黨建工作，黨組織在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用。”但解決這些問題，還需要有更加具體、更具操作性的政策制度支撐。

二是黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的作用發(fā)揮問題。現(xiàn)代企業(yè)制度的股東會、董事會，主要是根據(jù)各自在公司中所占股份的多少來分配權(quán)力，而黨組織的活動遵循的是民主集中制原則，它必須接受上級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。為此，企業(yè)黨組織發(fā)揮作用的傳統(tǒng)方式必將受到挑戰(zhàn)。當(dāng)前采用的“雙向進入、交叉任職”的體制，雖然為黨組織發(fā)揮作用找到了一種解決方案，但仍面臨許多不容忽視的問題。在一些混合所有制企業(yè)中，“新三會”(股東會、董事會、監(jiān)事會)與“老三會”(黨委會、職代會、工會)機構(gòu)職能存在交叉重疊、推諉扯皮、難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象;一些企業(yè)出現(xiàn)了以進入董事會和經(jīng)理層的黨員個人發(fā)揮作用代替黨組織集體作用的問題等，需要及時研究解決。

三是企業(yè)黨組織的自身建設(shè)和力量支撐問題。一些企業(yè)職工往往把賺錢謀生作為工作的第一需求，他們更多的關(guān)注工資待遇，而非政治上的進步。當(dāng)黨組織活動既不能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，也不能滿足員工個人需求，黨建工作的實效性就大打折扣。因此，當(dāng)員工的職業(yè)行為和政治需求發(fā)生矛盾時，當(dāng)黨員的身份不能帶來物質(zhì)收益時，基于現(xiàn)實利益的考慮，職工和黨員對黨組織的認同感必將弱化，這對黨組織的自身建設(shè)提出了更高要求。

四是企業(yè)黨務(wù)工作者的定位和報酬問題。混合所有制企業(yè)中，一些黨務(wù)工作者不僅要做黨務(wù)工作，還要抓企業(yè)經(jīng)營管理，但也有的僅僅是一個工作崗位，只負責(zé)黨務(wù)工作，因此這些人的工資待遇比較低，這不僅打擊了他們做黨務(wù)工作的積極性，也影響了黨組織作用的發(fā)揮。黨務(wù)工作者的地位、報酬如何確定，在混合所有制條件下，非國有成份是否應(yīng)承擔(dān)黨組織工作的成本等，這些問題在國有控股企業(yè)中能夠較好地得到解決，但在民營控股或者外資控股的企業(yè)中，大多沒有得到很好地解決。

加強混合所有制企業(yè)黨建工作的對策措施

確保黨對混合所有制企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)，加強混合所有制企業(yè)黨建工作應(yīng)該借鑒國有企業(yè)黨建工作中的成功經(jīng)驗和方法，在對策措施研究和落實上下功夫。

一是明確黨組織在企業(yè)中的法律地位。不管怎么發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，企業(yè)黨組織的政治核心地位與作用都必須加強，而不能削弱。這既是黨章賦予的權(quán)利與職責(zé)，也是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢。因此，在國有企業(yè)推進混合所有制改革時，必須堅持黨組織的政治核心作用不動搖，堅決落實黨的建設(shè)與企業(yè)改革“四個同步”，理順黨組織隸屬關(guān)系，健全黨的工作機構(gòu)，正常開展黨建工作，在公司章程和合資協(xié)議中明確規(guī)定“兩公開、兩納入”，即黨組織及工作機構(gòu)公開掛牌、公開活動，黨務(wù)人員納入編制，黨的活動經(jīng)費納入預(yù)算，并制訂《黨委會議事規(guī)則》、《企業(yè)黨組織工作規(guī)則》等規(guī)章制度，為混合所有制企業(yè)黨建工作奠定堅實的法律基礎(chǔ)。完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制，著力理順黨組織、董事會、經(jīng)理層三者之間的關(guān)系，完善“雙向進入、交叉任職”機制，解決“三心不合”的問題。明確企業(yè)中各機構(gòu)組織的地位作用：企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用，股東大會是企業(yè)最高權(quán)力機構(gòu)，董事會是企業(yè)經(jīng)營決策中心，經(jīng)理層是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營指揮中心，職工代表大會、工會和監(jiān)事會按照各自章程履行民主管理和監(jiān)督職能，在企業(yè)內(nèi)部形成完整的權(quán)力制約機制。

二是界定黨組織參與企業(yè)重大問題決策范圍。混合所有制企業(yè)黨組織要發(fā)揮作用，就必然要參與企業(yè)決策，但參與企業(yè)決策不能事無巨細，不能干預(yù)企業(yè)具體事務(wù)，而應(yīng)站在宏觀決策的高度，注重涉及黨和國家的路線、方針和政策以及關(guān)系企業(yè)前途命運等帶有方向性、全局性、長遠性、關(guān)鍵性的重大問題，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的難點、重點以及關(guān)系職工切身利益的疑點和熱點問題上出主意、想辦法，從戰(zhàn)略全局和企業(yè)生存發(fā)展的大目標(biāo)上把關(guān)定向、糾偏正向，發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢。一些混合所有制企業(yè)改制成功的經(jīng)驗表明，黨組織只有突出重點，抓住關(guān)鍵，才能增強參與決策的有效性。因此，必須明確凡是《公司法》規(guī)定提交董事會、股東大會審議決定的問題，就是黨組織參與決策的重大問題，主要是指涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展的帶方向性、戰(zhàn)略性問題，涉及出資者、經(jīng)營者和職工切身利益的重要問題。

三是加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)增強黨的凝聚力戰(zhàn)斗力。混合所有制企業(yè)能否健康科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵在于各投資方委派的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。為此，要將“團結(jié)協(xié)作、和諧務(wù)實”作為班子建設(shè)的重要目標(biāo)，統(tǒng)一思想，提高認識，努力在共同經(jīng)營管理中，協(xié)同一致，實現(xiàn)共贏。要確立“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”的思路，把著力點和落腳點放在支持和促進企業(yè)經(jīng)營發(fā)展上來，多為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益著想，多開展有利于企業(yè)經(jīng)營管理的活動，特別是在急難險重任務(wù)中，要充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。要把以人為本精神貫穿黨建工作始終，以了解人、關(guān)心人、幫助人、凝聚人為重點，通過開展談心談話、走訪慰問、幫困解難、組織文體娛樂活動等途徑，積極做好職工和黨員的思想政治工作，進一步增強黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

四是建立混合所有制企業(yè)黨務(wù)工作者待遇保障制度。在一些混合所有制企業(yè)中，黨內(nèi)職務(wù)不作為經(jīng)濟待遇的依據(jù)，這不僅影響了黨務(wù)工作者的積極性，也弱化了黨組織作用的發(fā)揮。為此，要適應(yīng)混合所有制企業(yè)特點，建立黨務(wù)工作者待遇保障制度。國有或集體控股、相對控股的企業(yè)，可實行企業(yè)黨務(wù)人員與企業(yè)決策和經(jīng)營管理人員交叉任職，設(shè)立混合所有制企業(yè)黨務(wù)工作人員工資待遇保障金，保障金由財政或集體單位籌集，黨務(wù)工作人員的工資待遇可參照行政機關(guān)，按照適度合理、簡化易行的原則確定，也可參照聘請企業(yè)經(jīng)管者的做法，實行聘請黨務(wù)工作者年薪制�？偟脑瓌t是有利于黨務(wù)工作者待遇保障到位，有利于發(fā)揮黨務(wù)工作者的積極性，有利于提高開展黨建工作水平，有利于黨組織發(fā)揮服務(wù)保障作用。

來源:國企雜志

作者單位:浙江省寧波市國資委

圖片來源：找項目網(wǎng)

混改