2021年是國企改革三年行動的攻堅之年、關鍵之年，如何確保年底前完成70%的改革目標任務，是國企工作的重中之重。

明年一季度，國務院國有企業(yè)改革領導小組將對中央企業(yè)截至2021年底的重點改革任務進展情況進行第一次考核，并對地方進行第二次評估。當前中央企業(yè)和地方國企都在抓緊最后的時間窗口，聚焦混改上市等多項改革任務提速加力，確保“鈴響交卷”。

從目前情況來看，絕大部分地方國企都有把握完成目標，有的甚至進度超前。其中，國務院國資委、省國資委監(jiān)測48項重點改革任務、94個指標數(shù)據(jù)已完成75%，混改上市攻堅已完成22個混改項目，全面深化改革成效顯著。

近日，濟南市國資委黨委書記、主任李旭東在接受采訪時表示，要做強、做優(yōu)、做大國有企業(yè)，強化市屬國企在經濟發(fā)展、民生保障中的責任和擔當，讓職工群眾享紅利、得實惠，更好地服務“強省會”建設目標。

“大手術、大整合、大改革”

今年前三季度，濟南市屬國有企業(yè)所有者權益總額、營業(yè)收入、利潤總額均實現(xiàn)兩位數(shù)增長，研發(fā)經費投入更是同比增長8倍多，保持了強勁的發(fā)展態(tài)勢。

據(jù)悉，濟南市共有市屬一級企業(yè)43戶、二級企業(yè)277戶，在崗職工人數(shù)6.8萬人。截至9月份，企業(yè)資產總額達到約1.39萬億元，同比增長18.17%;所有者權益總額2735.84億元，同比增長17.53%;今年累計實現(xiàn)營業(yè)收入997.11億元，同比增長37.33%;累計實現(xiàn)利潤總額48.52億元，同比增長50.85%;上交稅金50.23億元，同比增長19.48%;研發(fā)經費投入9.28億元，同比增長821.9%。

業(yè)內專家指出，國企改革需要進一步加強頂層設計，更加注重改革的系統(tǒng)性、協(xié)調性、協(xié)同性。特別要注重抓好對本企業(yè)、本地區(qū)最關鍵、最要勁、最能“牽一發(fā)而動全身”的改革任務。

李旭東介紹，濟南市國資委針對企業(yè)散、弱、小，抗風險能力和融資能力弱的問題，提出“大手術、大整合、大改革”的改革思路，制定實施企業(yè)改革重組方案，將43戶企業(yè)重組整合為20戶企業(yè)，優(yōu)化國有資本布局，明確發(fā)展路徑，把企業(yè)做大、做專、做活。

“例如，針對企業(yè)不良資產、低效資產負擔重、生產經營困難等問題，在做好企業(yè)整合‘加法’的同時，積極做好‘減法’，幫助企業(yè)做好‘僵尸企業(yè)’處置，并專門組建不良企業(yè)及低效資產專業(yè)化處置公司，統(tǒng)一承接企業(yè)不良資產、低效資產，使企業(yè)甩掉包袱、輕裝上陣。”李旭東說。

據(jù)悉，濟南市以市屬國有企業(yè)承擔的39個市級重點項目為抓手，一周一調度，半月一通報，對項目建設實施全過程跟進督查，積極幫助企業(yè)解決融資、項目用地、征地拆遷等方面遇到的難題，推動項目盡快建成投產、取得經濟效益。同時，積極引導有條件的企業(yè)謀劃新項目，通過收購、控股、財務投資、實物出資等方式，著力引進重大項目、尖端科技、高端人才，依托項目建設培育新的經濟增長點。

“我們堅持把服務企業(yè)擺在重要位置，成立工作專班，一個委領導、一個工作專班、服務1~2戶企業(yè)，深入企業(yè)掌握了解生產經營中存在的難點問題、制約瓶頸，逐一制定解決方案，推進‘事要解決’，努力為企業(yè)生產經營創(chuàng)造良好條件。”李旭東表示。

大力推進“雙向”混改

國務院國資委秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗日前在發(fā)布會上表示，下一步，國資委將在深入推進國企改革三年行動中，把深化混合所有制改革工作的重點放到轉機制上，發(fā)揮戰(zhàn)略投資者在公司治理、企業(yè)經營等方面的積極作用，推動混改企業(yè)率先推行靈活高效的市場化經營機制。

濟南市國資委按照中央、省、市統(tǒng)一部署，加快混改上市攻堅。

今年，齊魯銀行首發(fā)申請獲證監(jiān)會批準，成為首家由新三板轉A股成功的上市銀行，并成為山東省第三家、濟南市第一家A股銀行。此外，濟南市國資委還制定實施了《市屬國企上市工作推進方案》，建立45戶上市資源儲備庫，一企一策制定上市方案。據(jù)悉，二機床等15戶企業(yè)的上市和三板掛牌工作已正式啟動。

“我們目前正在大力推進‘雙向’混改，既引進戰(zhàn)投推進混改，又主動參與到民營混改，充分發(fā)揮‘國有企業(yè)優(yōu)勢+民營企業(yè)機制’，加快轉換經營機制，有效激發(fā)國有企業(yè)改革活力和內生動力。采取首發(fā)上市、并購、重組等多種方式，力爭通過盡快培養(yǎng)一批上市企業(yè)，搶抓上市窗口期，利用多層次資本市場實現(xiàn)更多企業(yè)上市，帶動市屬國資國企規(guī)模擴張和高質量發(fā)展。”李旭東說。2020年至2021年不到兩年時間，濟南新增國有控股上市公司2家，市屬企業(yè)所屬基金投資參股的上市企業(yè)達14家，可謂“井噴”。

混改過程中，濟南市國資委還加快監(jiān)管職能轉變，以管資本為主，加強資本布局整體調控，強化資本運作，優(yōu)化資本收益管理，維護國有資本安全。

李旭東介紹，通過加大市屬企業(yè)對出資企業(yè)授權經營和監(jiān)管工作的指導力度，暢通日常事務聯(lián)系渠道，加強制度建設、改革重組、行權履職等多方位指導支持。

同時，濟南市國資委還提出，要把債務風險防控工作擺在更加重要的位置上，建立健全債務風險監(jiān)測預警機制，實施高負債企業(yè)負債規(guī)模和負債率雙約束，分類管控資產負債率，通過引戰(zhàn)投、債轉股等方式，多措并舉降杠桿減負債，推動負債率盡快回歸合理水平。

干部管理“市場化”

國企改革中，除了政策支持外，健全現(xiàn)代企業(yè)制度、強化激勵機制，也是激發(fā)企業(yè)活力的重要保障。

李旭東表示，針對以往市屬國企“行政化、機關化”痕跡嚴重，要理清政府和企業(yè)之間的關系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，將企業(yè)打造成選人用人最靈活、薪酬激勵最靈活、資本調整最靈活和干部管理最靈活“四個最靈活”的市場主體，真正把企業(yè)推向市場，讓企業(yè)在市場中求生存謀發(fā)展。

在企業(yè)選人用人方面，濟南市國資委樹立“四看八不唯”新理念，實現(xiàn)干部管理市場化。

“‘四看八不唯’就是看政治素質、看能力水平、看工作業(yè)績、看人崗相適;不唯分、不唯票、不唯指標、不唯年齡，不唯職務層級、不唯任職年限、不唯資歷經歷、不唯來源出身。市委只管黨委書記、董事長、專職副書記、紀委書記等關鍵少數(shù)，其他高管全部放權給企業(yè)按市場規(guī)則自行管理，打破身份來源、職務層級、任職年限限制等舊思想、舊觀念藩籬，不拘一格選賢任能。允許企業(yè)為優(yōu)秀人才和團隊量身打造工作崗位，鼓勵優(yōu)秀干部毛遂自薦。”李旭東說。

結合新一輪改革重組，濟南市屬企業(yè)全面推動職業(yè)經理人制度，新組建3個企業(yè)集團，總經理均為面向全國招聘的專業(yè)人才。截至今年第三季度，濟南市屬企業(yè)各級子公司實現(xiàn)任期制和契約化管理占比50%，任期制和契約化管理的經理層成員總人數(shù)達到251人。84%的市屬企業(yè)建立了公開招聘、管理人員競爭上崗、末等調整和不勝任退出制度，其中齊魯銀行、濟南二機床集團等企業(yè)配套實施剛性約束的績效評價體系，累計讓400余名基層管理人員走上領導崗位，200余名管理人員不再擔任中層領導職務。

此外，濟南市屬企業(yè)董事會應建盡建總體實現(xiàn)99%以上，市屬一級企業(yè)向經理層授權制度建設實現(xiàn)全覆蓋，實現(xiàn)專門委員會建設占比73%;重要子企業(yè)董事會建設完成占比95%，設立專門委員會企業(yè)占比95%，實現(xiàn)外部董事占多數(shù)的企業(yè)占比11%。

同時，濟南市國資委推動建立長效激勵機制，支持市屬國有企業(yè)采取超額利潤提成、分紅激勵等方式，對核心科研人員、重要技術人員和經營管理骨干等給予有效激勵，激發(fā)企業(yè)內在活力。

“我們正在通過深化三項制度改革，實施全員績效考核，將考核結果與崗位調整、合同簽訂、薪酬收入直接掛鉤，形成各類管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的常態(tài)化機制。”李旭東說。

培育國企黨建品牌

國企改革，黨建先行。

濟南市國資委提出，結合新一輪企業(yè)改革重組，統(tǒng)籌謀劃好企業(yè)黨建日常管理、組織體系建設、黨員監(jiān)督管理等各項工作，確保企業(yè)改革和黨建工作同步推進。

據(jù)悉，濟南市國資委以黨的領導全面融入公司治理為重點，國有企業(yè)集團公司和重要子企業(yè)已全部制定本單位黨委(黨組)前置研討重大經營管理清單。目前，他們和相關部門、企業(yè)已開展黨的領導有效融入公司治理評估，推動“黨建入章”、重大決策事項黨組織前置研究討論、“雙向進入、交叉任職”等工作向二三級企業(yè)有效延伸。

“我們堅持黨的領導與公司治理有機統(tǒng)一、黨管干部黨管人才與市場化選人用人有機統(tǒng)一、黨組織設置與企業(yè)組織架構運行有機統(tǒng)一、思想政治工作和企業(yè)文化建設有機統(tǒng)一、黨內監(jiān)督與出資人監(jiān)督和企業(yè)內部監(jiān)督有機統(tǒng)一、黨建責任與經營責任有機統(tǒng)一，把國資國企黨建優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。”李旭東表示。

目前，濟南市屬一級企業(yè)已全面完成黨建工作責任制考核，建立國有企業(yè)領導人員管理機制，制定了盡職合規(guī)免責事項清單，由濟南市國資委與紀檢監(jiān)察組協(xié)作配合進行考核。

此外，濟南市國資委還加大黨建工作考核力度，修訂完善黨建工作考核評價辦法，采取實地檢查、日常考評、述職評議相結合的方式，實現(xiàn)市屬企業(yè)黨建工作“述評考”全覆蓋。

除了考核，國企黨建品牌化也是多個地方政府部門在國企改革中提及的新舉措之一。青島理工大學馬克思主義學院副教授王妺即認為，黨建工作的品牌化建設既是企業(yè)綜合實力的體現(xiàn)，也是實現(xiàn)企業(yè)跨越式發(fā)展的重要途徑。

李旭東介紹，為了培育國企黨建品牌，濟南市屬企業(yè)持續(xù)開展黨建品牌創(chuàng)建系列活動，推出了一批品牌黨員、品牌支部、品牌活動，加快形成黨建高地和集群效應。“我們要牢牢把握新時代黨建工作總要求，全面加強黨的建設，厚植企業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。”

來源:中國經濟周刊

圖片來源：找項目網

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