黨的十九大報(bào)告指出“要深化國(guó)有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)”。為順應(yīng)改革發(fā)展形勢(shì)，2017年以來(lái)天津市多舉措大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革并取得卓越成效，混改后的建工集團(tuán)、建材集團(tuán)等傳統(tǒng)企業(yè)煥發(fā)出新的活力。新天鋼、融誠(chéng)物產(chǎn)等企業(yè)借助混改脫胎換骨、走出困境。天津國(guó)企混改為國(guó)有資本盤(pán)活、困境企業(yè)破局、傳統(tǒng)企業(yè)增效樹(shù)立了多個(gè)范本�？偨Y(jié)其經(jīng)驗(yàn)，主要體現(xiàn)在“拿得出”“放得下”“配得好”。

首先是“拿得出”，以全面混改帶動(dòng)全面綜改。國(guó)企混改不是一賣(mài)了之，相反，混改效能的發(fā)揮依賴(lài)于良好的外部治理環(huán)境。天津混改拋棄了“先易后難、循序漸進(jìn)”的傳統(tǒng)思路，而是“直入深水區(qū)”、注重混改與綜合改革并進(jìn)。天津自啟動(dòng)混改工作起就推動(dòng)不同行業(yè)、不同層級(jí)國(guó)企“全員上架”，混改直接走上快車(chē)道，政府不斷提升經(jīng)濟(jì)治理能力和綜合服務(wù)能力。2017年以來(lái)，天津市在轉(zhuǎn)變國(guó)有出資人角色、提升國(guó)有資本治理能力的同時(shí)，通過(guò)天津市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)、“海河英才”行動(dòng)計(jì)劃等一系列改革舉措，為混改企業(yè)構(gòu)建了市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的外部營(yíng)商環(huán)境，從根本上彌補(bǔ)了過(guò)去天津國(guó)有經(jīng)濟(jì)“一頭沉”背景下的行政服務(wù)效率短板，為持續(xù)釋放混改效能、激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)活力創(chuàng)造了良好的外部條件。

其次是“放得下”，在產(chǎn)權(quán)層面展現(xiàn)改革誠(chéng)意。混改的根本在改產(chǎn)權(quán)。戰(zhàn)略投資者只有掌握足夠比例的股權(quán)，才能擁有改革企業(yè)體制機(jī)制的話(huà)語(yǔ)權(quán)，才能具備改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)的積極性。天津通過(guò)解鎖混改企業(yè)控股權(quán)，在產(chǎn)權(quán)層面打消戰(zhàn)略投資者顧慮，為混改后企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)變和協(xié)同融合掃清障礙。這不僅有利于吸引具有長(zhǎng)期戰(zhàn)略投資意愿和產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力的優(yōu)質(zhì)投資者，更有助于混改后企業(yè)改革效能的釋放。在部分混改項(xiàng)目中，國(guó)有股東在集團(tuán)層面完全退出，僅保留集團(tuán)下屬上市公司股權(quán)，從而促使混改后企業(yè)快速完成體制機(jī)制轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)了業(yè)績(jī)高速增長(zhǎng)。出讓控股權(quán)使國(guó)有股東收獲了更高的并購(gòu)溢價(jià)，同時(shí)其持有的上市公司股權(quán)也受益于業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資本的保值增值。天津混改的力度和決心收獲了良好回報(bào)。

最后是“配得好”，注重戰(zhàn)略協(xié)同。在“放得下”的前提下，天津更加注重企業(yè)混改后的經(jīng)營(yíng)潛力及其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)、就業(yè)的拉動(dòng)作用。因此，所選取的戰(zhàn)略投資者多是具有產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力的實(shí)業(yè)龍頭企業(yè)�；旄暮笃髽I(yè)依托于戰(zhàn)略投資者的行業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在資金、技術(shù)、市場(chǎng)、人才等方面獲得精準(zhǔn)支持，形成產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，從而釋放出新的增長(zhǎng)動(dòng)能。同時(shí)，一些知名資本方通過(guò)財(cái)務(wù)投資形式參與了天津國(guó)企混改，從側(cè)面反映出市場(chǎng)對(duì)混改企業(yè)的前景持有樂(lè)觀(guān)預(yù)判。為了尋找高匹配度、高協(xié)同性、高認(rèn)同感的戰(zhàn)略投資者，天津通過(guò)交易所掛牌、論壇平臺(tái)推介、上門(mén)招商等多種渠道廣泛吸引戰(zhàn)投方，堅(jiān)持優(yōu)中選優(yōu)，以引入高質(zhì)量戰(zhàn)投為支點(diǎn)，提升企業(yè)活力和混改實(shí)效。

國(guó)企混改在提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的同時(shí)，盤(pán)活了存量國(guó)有資本，使國(guó)有資本在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面能夠持續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)性作用。伴隨著改革的推進(jìn)，天津國(guó)資監(jiān)管的重心也應(yīng)逐漸由傳統(tǒng)企業(yè)紓困轉(zhuǎn)向新興產(chǎn)業(yè)布局，充分利用混改盤(pán)活的國(guó)有資本，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域培育行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，尋求天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能、新載體。在此過(guò)程中，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)混改工作的系統(tǒng)性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，以增強(qiáng)混改實(shí)效為目標(biāo)，堅(jiān)持公司治理效能和政府治理能力“內(nèi)外兼修”，打通政府和企業(yè)之間的改革動(dòng)力循環(huán)鏈條，不斷推廣與深化改革成果。最終形成機(jī)制靈活、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效的國(guó)有資本治理體系，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄動(dòng)能，積極探索和延伸天津國(guó)企混改的獨(dú)特路徑。

作者:天津理工大學(xué)管理學(xué)院 李浩波

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