明年混改重組降杠桿多維發(fā)力 資本市場大有可為

　　東三省等地區(qū)混改應(yīng)加大力度

　　中國證券報：中央經(jīng)濟工作會議中提出，要深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，激發(fā)各類市場主體活力�；旄奈磥砣绾螌崿F(xiàn)新突破?如何評價聯(lián)通的混改?下一步國企混改的重點領(lǐng)域和行業(yè)是什么?

　　季曉南：新時代國有企業(yè)改革，要把發(fā)展混合所有制經(jīng)濟擺在深化國企改革的突出位置。今年以來，混改速度明顯加快，重點領(lǐng)域有所突破。截至11月，已經(jīng)確定的混改試點企業(yè)達50家，國家發(fā)改委批復(fù)的兩批共19家央企混改，涉及重要商品、金融、民航信息服務(wù)等領(lǐng)域。第三批31家國有混改試點企業(yè)已經(jīng)確定。應(yīng)該說，推進混改，“混”是手段，“改”是目的，要通過混改真正促進國企完善公司治理、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、增強活力動力。目前混改已呈現(xiàn)上下聯(lián)動、全面發(fā)力的態(tài)勢。

　　需要指出的是，雖然混改對于深化國資國企改革、對于完善基本經(jīng)濟制度、對于健全市場經(jīng)濟體制等，都具有十分重要的意義和作用，但混改面臨著一系列深層次的體制機制矛盾和社會熱點問題，從一定意義講，混改改到深處是一場國企革命。因此，需要通過試點探索路子，積累經(jīng)驗，不能刮風(fēng)。從混改的類型看，當(dāng)前主要是解決兩類企業(yè)的混改問題，一是大型國企集團怎樣混改?二是國有控股混合企業(yè)員工如何持股?當(dāng)然，大型國企集團的混改可以結(jié)合員工持股進行試點。大型國有企業(yè)資產(chǎn)數(shù)額很大，如國家電網(wǎng)、中國石油等，總資產(chǎn)超過4萬億元，凈資產(chǎn)超過2萬億元，這樣規(guī)模巨大的國有企業(yè)，集團公司如何進行混改?還有大量低效無效的資產(chǎn)如何進行混改?這些，都是混改面臨的棘手問題。聯(lián)通的混改為解決大型國企集團層面的混改探索了一條路子，通過“國有資本+國有資本+民營資本+員工持股”的方式實現(xiàn)了大型國企集團層面真正意義上的混改，是一個重要突破，得到了社會的普遍好評和市場的積極反應(yīng)。

　　下一步混改的重要領(lǐng)域和行業(yè)，從加快集團公司混改來看，應(yīng)從兩方面發(fā)力：一方面，對主業(yè)處于充分競爭領(lǐng)域和行業(yè)的商業(yè)類國有企業(yè)應(yīng)加快推進混改，這類國企面臨的市場競爭更加激烈，混改涉及的體制問題相對少一些;另一方面，應(yīng)根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議確定的在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等具有壟斷業(yè)務(wù)性的領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐。從加快員工持股來看，重點應(yīng)在科技類企業(yè)，如高新技術(shù)企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所、科技服務(wù)型企業(yè)等積極進行試點和推行，這樣也符合十九大強調(diào)的堅定實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求。無論采用何種模式進行混改，一定要聚焦體制機制變革，聚焦活力動力增強，聚焦競爭能力提升，聚焦質(zhì)量效益改進，不能為混而混，更不能造成新的國有資產(chǎn)流失。

　　從地方來看，多個省市推出了員工持股試點意見，上海、天津、廣東、山東、江蘇、安徽等地混改要求強烈。但從深化國企改革促進地方經(jīng)濟發(fā)展來看，東三省、山西、內(nèi)蒙等能源和老工業(yè)基地近年來經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢，其原因既有結(jié)構(gòu)性的，也有體制性，要通過深化國企改革進一步增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力，因此，混改更應(yīng)加大力度，加快步伐。各地情況不同，下一步混改的試點和推廣，應(yīng)賦予地方相應(yīng)的混改權(quán)力，更好地調(diào)動地方混改的積極性。這樣也符合中央確定的因地制宜的混改原則。相應(yīng)地，要健全激勵機制、進行必要授權(quán)、完善容錯糾錯機制。

　　央企戰(zhàn)略性重組三方面繼續(xù)發(fā)力

　　中國證券報：中央經(jīng)濟工作會議提出，要推動國有資本做強做優(yōu)做大，在央企重組方面，目前的98家央企戰(zhàn)略性重組未來將如何進一步推進?哪些行業(yè)是下一步重組整合的重點?推進重組整合過程中應(yīng)注意哪些問題?

　　季曉南：推進新時代國資國企改革，必須繼續(xù)加快推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組。下一步央企布局結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)從三方面繼續(xù)發(fā)力：一是繼續(xù)推進企業(yè)重組整合，主要是裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域和行業(yè);二是繼續(xù)落實化解過剩產(chǎn)能任務(wù)，繼續(xù)壓減管理層級和法人戶數(shù)，推動瘦身健體、提質(zhì)增效，提高主業(yè)核心競爭力;三是繼續(xù)促進國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，向優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)主業(yè)集中，向?qū)嶓w經(jīng)濟聚焦。

　　國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組，要著眼于提高國有資本的控制力、影響力和帶動力，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)國家重大專項任務(wù)的中央企業(yè)，保持國有資本控股地位;對重要通信基礎(chǔ)設(shè)施和糧食、棉花、石油、天然氣等國家戰(zhàn)略物資儲備領(lǐng)域，實行國有獨資或控股;對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用、自然壟斷環(huán)節(jié)的管網(wǎng)和核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集利用領(lǐng)域以及國防軍工，實行國有獨資或絕對控股;對其他服務(wù)國家戰(zhàn)略目標(biāo)、重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等，加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導(dǎo)和帶動作用。

　　根據(jù)十九大的精神，結(jié)合這些年的國企重組整合，推進國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和戰(zhàn)略性重組至少要把握好以下幾點：一是要注重從戰(zhàn)略上進行重組;二是要以重組整合為契機深化內(nèi)部改革和機制創(chuàng)新，在提高決策效率、完善激勵機制、壓縮管理層級等方面取得實質(zhì)性進展;三是要結(jié)合重點領(lǐng)域的國企混合所有制改革，積極穩(wěn)妥引入社會資本參與央企重組，促進國企體制機制變革;四是要引導(dǎo)國有資本更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟，糾正“脫實向虛”的傾向;五是要注重文化整合，真正達到“1+1>2”的效果;六是要依法保護職工合法權(quán)益，保障職工轉(zhuǎn)崗不下崗。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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