混合所有制是新一輪國(guó)企改革中的難點(diǎn)和焦點(diǎn)所在。從2013年十八屆三中全會(huì)《決定》中明確提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”至今，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)混合所有制改革中的多個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題還存在較大爭(zhēng)議。

 

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所公共資產(chǎn)研究中心主任文宗瑜認(rèn)為，其實(shí)《決定》中，對(duì)混合所有制改革的方向和目標(biāo)，已經(jīng)給出較為清晰的答案。也對(duì)混合所有制改革作出了基本的界定。“現(xiàn)在從中央到地方，對(duì)大型、特大型國(guó)有企業(yè)的改革，基本上都是在子公司層面上引進(jìn)非公資本，這肯定不是新一輪國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的主要方向和目的。在大型、特大型國(guó)有企業(yè)中，現(xiàn)在還找不到混合所有制企業(yè)改革樣本。”

 

　　文宗瑜說(shuō)，這一輪混合所有制改革，主要針對(duì)的是大型、特大型國(guó)有企業(yè)，是在母公司、集團(tuán)公司層面上的改革，而且主要是在產(chǎn)權(quán)制度方面的改革，要實(shí)現(xiàn)不同資本的混合、不同所有制資本的混合。也就是說(shuō)，任何領(lǐng)域的任何國(guó)有企業(yè)，都可以引入非公有資本。

 

　　文宗瑜說(shuō)，十八屆三中全會(huì)《決定》中，對(duì)混合所有制改革有兩個(gè)表述。一個(gè)是發(fā)展混合所有制企業(yè)，再一個(gè)是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。先說(shuō)發(fā)展混合所有制企業(yè)，按照《決定》中的相關(guān)表述，任何領(lǐng)域的任何國(guó)有企業(yè)，都可以引入非公有資本。這里的非公有資本包括了外資、民資等，而且可以允許非公有資本控股，也可以參股。因此這一輪的發(fā)展混合所有制企業(yè)，主要是從產(chǎn)權(quán)制度方面的改革，要實(shí)現(xiàn)不同資本的混合、不同所有制資本的混合。而且主要是從國(guó)企母公司層面、集團(tuán)公司層面的改革。像現(xiàn)在一些國(guó)有企業(yè)的三級(jí)、四級(jí)子公司，以及再往下幾級(jí)子公司，雖然引進(jìn)了幾百萬(wàn)的非公資本，但這肯定不是這一輪混合所有制改革的主要方向和目的。

 

　　針對(duì)下一步開(kāi)展混合所有制改革，文宗瑜建議，應(yīng)該借鑒2003—2008年的國(guó)企改革，這期間主要是完成了對(duì)10萬(wàn)多家中小型國(guó)有企業(yè)的股份制改革，其中就包括員工持股、管理層持股等政策。當(dāng)時(shí)雖然沒(méi)有之稱為混合所有制改革，但是讓所有的中小型國(guó)有企業(yè)都要進(jìn)行股份制改革，讓民營(yíng)資本進(jìn)入中小型國(guó)有企業(yè)，實(shí)際上，這不就是混合所有制嗎?“ 正是受這一輪國(guó)企改革利好推動(dòng)，才為2003年以來(lái)中國(guó)證券市場(chǎng)的多層次化、多板塊化奠定了基礎(chǔ)。也就有了2004年的中小板、2009年的創(chuàng)業(yè)板、2013年的新三板。”文宗瑜說(shuō)。

 

　　文宗瑜還建議，新一輪混合所有制改革一定要搞清楚對(duì)象�，F(xiàn)在中小型國(guó)有企業(yè)已經(jīng)都改完了，下一步是要重點(diǎn)針對(duì)央企和地方的大型、特大型國(guó)有企業(yè)，來(lái)推進(jìn)整個(gè)混合所有制改革。綜合這部分國(guó)有企業(yè)，全國(guó)大約有3萬(wàn)多家。

 

　　為什么新一輪混合所有制改革推進(jìn)如此艱難?文宗瑜表示，主要是兩個(gè)原因:一是受整個(gè)經(jīng)濟(jì)下行的拖累，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況持續(xù)惡化。比如說(shuō)鋼鐵、煤炭、建材、有色金屬等行業(yè)，國(guó)有企業(yè)甚至連員工的工資都按時(shí)發(fā)不了，銀行貸款都按時(shí)還不了，哪里還顧得上去搞混合所有制改革?二是由于現(xiàn)在央企里面90%—95%的企業(yè)，所處的行業(yè)都是產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，所以企業(yè)即便想搞混合所有制改革，也很難找到外部投資者�，F(xiàn)在央企不少都是產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)。

 

　　關(guān)于國(guó)企高管薪酬改革方案，輿論普遍認(rèn)為，國(guó)企高管薪酬還是偏高。對(duì)此，文宗瑜表示，在國(guó)有企業(yè)改革的問(wèn)題上不能本末倒置�，F(xiàn)在高管薪酬改革并不是國(guó)企改革的主要問(wèn)題。要解決國(guó)有企業(yè)的根本問(wèn)題，還是要從產(chǎn)權(quán)制度改革入手，大力推進(jìn)混合所有制改革。如果國(guó)有企業(yè)完成混合所有制改革了，成為一個(gè)真正市場(chǎng)化的企業(yè)，央企、國(guó)企高管的薪酬機(jī)制肯定就會(huì)與市場(chǎng)化接軌，否則企業(yè)的高素質(zhì)人才就都跑了。

 

文章摘自2016年9月20日《財(cái)經(jīng)雜志》

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)企改革 混改 產(chǎn)權(quán)制度改革