國家發(fā)改委副秘書長范恒山表示，國有企業(yè)要通過混合所有制改革做強做優(yōu)主業(yè)，由此要做好“三個加快剝離”�；旄墨@得的資金不能用于收購不相干的企業(yè)、擴大副業(yè)和“圈地”等。用盡可能少的資本控制更大的資本，用少量的國有資本和盡可能多的企業(yè)合作，實現(xiàn)資本運營優(yōu)質(zhì)高效和保值增值。

 

　　演講實錄：

 

　　很高興有機會參加這么一個重要的論壇，并能夠在會上發(fā)言。國企改革涉及到方方面面，在這一輪國企改革中，國家發(fā)改委的任務是負責國家混合所有制經(jīng)濟的改革，借這個機會我談一談國企混合所有制改革的問題，想談幾個方面。

 

　　一是充分認識國有企業(yè)混合所有制改革的重要意義�；旌纤�有制經(jīng)濟本質(zhì)上是各種所有制資本之間相互參股的股份制經(jīng)濟，實踐證明，它是一種非常富有活力的資本的組織形式。我們國家發(fā)展混合所有制經(jīng)濟已經(jīng)有一定的理論和實踐基礎，其實新中國建立初期實行了“公私合營”實際上就是一種混合所有制組織形式，改革開放之初出現(xiàn)的中外合資企業(yè)也是一種由國營企業(yè)和外資企業(yè)合資合作的混合所有制企業(yè)。黨的十四大明確建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標以后，關于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的思想日益明確，實踐也不斷深化。從思想理論上說，黨的十五大、十六大、十七大都對混合所有制經(jīng)濟做了系統(tǒng)、深刻的闡述。從實踐上看，以中央企業(yè)為例，到黨的十八大召開之前，中央企業(yè)及其所有制企業(yè)的半數(shù)以上實現(xiàn)了股份制改造，這些股份制企業(yè)可以說大都是混合所有制企業(yè)。

 

　　黨的十八大以來，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟被放到了更加突出重要的位置。十八屆三中全會明確要求“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，并且指出“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式”。在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習近平總書記特別強調(diào)，混合所有制改革是國企改革的重要突破口，要按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率的要求，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領域邁出實質(zhì)性步伐。

 

　　在當前形勢下，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，特別是深入推進我們國有企業(yè)的混合所有制改革可以說具有十分重要的意義。

 

　　一、推進國有企業(yè)混合所有制改革有利于堅持和完善基本經(jīng)濟制度。公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經(jīng)濟體制的根基。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，從根本上說就是要充分發(fā)揮各種所有制的優(yōu)勢，激發(fā)各種所有制的活力和創(chuàng)造力，推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，可以促進各種所有制經(jīng)濟交叉持股和相互融合，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟的規(guī)模優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，有效發(fā)揮非公有經(jīng)濟的活力和創(chuàng)造力，促進各種所有制經(jīng)濟取長補短、相互促進、共同發(fā)展，從而促進基本經(jīng)濟制度不斷完善，進而推進社會生產(chǎn)力的持續(xù)發(fā)展提升。

 

　　二是推進國有企業(yè)混合所有制改革，有利于提高國有資本的運營合力和效率。改革開放以來，國有企業(yè)改革一直在推進，并且成就顯著，但是我們也要看到，一些突出矛盾和問題并沒有從根本上解決，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、法人治理結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營投資責任不完善、國有資本運營效率不高。解決這些問題，推進國有企業(yè)混合所有制改革是一個重要突破口。通過開展混合所有制改革，能夠借助不同性質(zhì)資本的特點，實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢互補，形成各種產(chǎn)權(quán)主體有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，加快建立國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，推動國有企業(yè)健全優(yōu)勝劣汰、管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的內(nèi)部管理機制，激發(fā)國有企業(yè)的內(nèi)生動力，使國有企業(yè)更加容易融入市場經(jīng)濟。能夠進一步明晰產(chǎn)權(quán)，強化不同產(chǎn)權(quán)主體的監(jiān)督制衡，更加高效規(guī)范運輸國有企業(yè)資產(chǎn)處置，防止資產(chǎn)流失，實現(xiàn)保值增值。

 

　　三是推進國有企業(yè)混合所有制改革，有利于改善提升供給結(jié)構(gòu)，提升供給質(zhì)量。推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的治本良方，目的是提高供給質(zhì)量，滿足人民需求。國有企業(yè)是我們國家市場經(jīng)濟運行的重要主體，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和提高供給效率中具有十分重要的地位和作用。通過推進國有企業(yè)混合所有制改革，完善企業(yè)治理、強化內(nèi)部激勵、突出經(jīng)營主業(yè)，能夠有效提升企業(yè)管理水平和發(fā)展活力，促進國有企業(yè)更加靈敏地把握市場需求、發(fā)現(xiàn)市場機會，更加高效靈活組織配置要素資源，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，提供適應市場需求的新產(chǎn)品、新服務，從而從整體上促進我們國家供給結(jié)構(gòu)向中高端水平躍升。

 

　　二、準確把握國有企業(yè)混合所有制改革的重點。如同國有企業(yè)的改革一樣，混合所有制改革涉及到方方面面，推進國有企業(yè)混合所有制改革要抓住關鍵、突出重點。按照中央對國有企業(yè)混合所有制改革的部署，重要的是把握“完善治理，強化激勵，突出主業(yè)、提高效率”四個方面。

 

　　第一完善治理。國有企業(yè)混合所有制改革不是為混而混，而是要通過混合所有制改革建立健全企業(yè)治理機制。推進混合所有制改革，一要進一步強化國有企業(yè)市場主體。通過引入民營資本、集體資本、境外資本等外部投資者，實現(xiàn)體制機制的本質(zhì)突破，推動國有企業(yè)在市場上自主經(jīng)營發(fā)展。二要進一步健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，依法保護各類股東產(chǎn)權(quán)，規(guī)范股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責關系，形成定位清晰、權(quán)責對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡高效的法人治理結(jié)構(gòu)。三要進一步加強黨對國企的領導，把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，創(chuàng)新國有企業(yè)黨組織，發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式。

 

　　第二，要強化激勵，完善市場化的激勵機制，用機制激發(fā)活力，凝聚合力。一是要提高市場化的選聘比例，合理增加企業(yè)領導人的市場化選聘比例，按照市場方式配置一批經(jīng)營管理者。二是提供差異化的薪酬，對國有企業(yè)領導人實行差異化薪酬分配辦法，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制。三是嚴格效績考核，對實現(xiàn)目標的，兌現(xiàn)激勵機制，對沒有實現(xiàn)的按照市場化機制實現(xiàn)正常退出。四是對核心員工實現(xiàn)利益綁定，堅持激勵和約束相結(jié)合的原則，通過試點穩(wěn)妥推進員工持股。員工持股主要采取增資擴股、出資新設等方式，優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務型企業(yè)開展試點，要支持對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大貢獻的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務骨干持股。

 

　　第三，要突出主業(yè)。國有企業(yè)要通過混合所有制改革做強做優(yōu)主業(yè)，由此要做好“三個加快剝離”。一是加快剝離輔業(yè)。在國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導下，通過資產(chǎn)重組、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式剝離輔業(yè)，將企業(yè)的資源向優(yōu)勢主業(yè)集中�；旄墨@得的資金不能用于收購不相干的企業(yè)、擴大副業(yè)和“圈地”等。二是要加快剝離“虧損”，清理長期虧損、扭虧無望的虧損資產(chǎn)，減少企業(yè)虧損點，根治企業(yè)出血源。對無效益且未來經(jīng)營難以好轉(zhuǎn)的無效資產(chǎn)，堅決通過產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)變現(xiàn)、無償劃轉(zhuǎn)等方式出清。三是加快剝離包袱。把不符合企業(yè)核心主業(yè)、企業(yè)職能的包袱和困難盡快卸下來，加快剝離企業(yè)辦社會和解決歷史遺留問題，減少企業(yè)的負擔。第四，要提高效率。改革的最終目標，是要提高國有資本運營效率和企業(yè)經(jīng)營效率，加快實現(xiàn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。要推進技術(shù)創(chuàng)新，再造業(yè)務流程，提高運營效率和降低運營成本，增強盈利能力，要進一步強化資本運營，靈活地采取兼并、收購、出賣等方式，用盡可能少的資本控制更大的資本，用少量的國有資本和盡可能多的企業(yè)合作，實現(xiàn)資本運營優(yōu)質(zhì)高效和保值增值。

 

　　三、有力推動國有企業(yè)混合所有制改革任務落實。要按照中央的部署，聚焦混合所有制改革的關鍵環(huán)節(jié)，大膽探索，以點促面，大力推動混改的各項改革任務的著地落實。第一要堅持“三區(qū)分”，實施分類指導。應根據(jù)參加改革的國有企業(yè)的不同狀況，區(qū)分不同類型和層級，穩(wěn)妥地進行混合所有制改革。一是區(qū)分已經(jīng)混合和適宜混合。對已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)應著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高資本運營效率上下功夫。對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)應充分發(fā)揮市場機制作用，規(guī)范有序進行。

 

　　二是要區(qū)分商業(yè)類和公益類，主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)原則上都要實現(xiàn)公司制股份制改革，實現(xiàn)股權(quán)多樣化。主業(yè)處于重要行業(yè)和關鍵領域的商業(yè)類國有企業(yè)要保持國有資本的控制地位，支持非國有資本參股。公益類國企可以采取國有獨資形式，具備條件的也可以推行主體多元化。

 

　　三是區(qū)分集團公司和子公司等不同層次，在集團公司層面，在國家有明確規(guī)定的特定領域，堅持國家控股;其他領域，鼓勵通過整體上市、并購重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式，積極引入各類投資者，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例。在子公司層面，以研發(fā)創(chuàng)造、生產(chǎn)服務等實體企業(yè)為重點，引入非國有資本，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。

 

　　二是堅持“三原則”，契合具體實際。對適宜推進混合所有制的國有企業(yè)，在操作上要把握三個原則，穩(wěn)妥推進。一是把握三因，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，根據(jù)國有企業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核。二是做到三宜，宜獨則獨，宜控則控，宜參則參。根據(jù)不同類別、不同行業(yè)、不同層級，實行差異化的國有資本持股方式，實現(xiàn)股權(quán)多樣化。三是實行三不，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設時間表，遵循市場發(fā)展規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，政府重點發(fā)揮鼓勵、引導、服務作用，不提強制性要求。

 

　　三是要堅持三強化，保障資產(chǎn)安全。一些國有企業(yè)“內(nèi)部人控制”的問題依然存在，要從完善機制著手，堅決防范改革過程可能出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失。一是強化規(guī)則制定。依據(jù)相關法律法規(guī)，進一步健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，完善資產(chǎn)交易程序、機制和流程，切實做到規(guī)則公開和過程公開，建立科學的資產(chǎn)定價機制，發(fā)現(xiàn)和確定資產(chǎn)公允價格，防止賤賣國有資產(chǎn)，保證國有資產(chǎn)不流失。二是強化分級審核。擬實施混合所有制改革的國有企業(yè)，應該制定方案并報請出資人和有關部門審核批準。重要國有企業(yè)改制后國有資本不再控股的，應該嚴格履行審批程序。確保混合所有制改革依法合規(guī)、穩(wěn)妥推進。三是強化對國有資產(chǎn)流失的責任追究，依法嚴厲查處其違法轉(zhuǎn)讓和侵吞、輸送、揮霍國有資產(chǎn)、逃廢金融債務等行為。

 

　　四是要做到三確保，嚴守基本規(guī)則。要以嚴謹務實的工作作風，力求做到三個確保。一是確保各類產(chǎn)權(quán)得到有效保護。切實貫徹黨中央關于完善產(chǎn)權(quán)保護制度依法保護產(chǎn)權(quán)意見的精神，把堅持產(chǎn)權(quán)保護法治化的理念貫穿到混改的各個環(huán)節(jié)，加強對各種所有制經(jīng)濟組織和自然人財產(chǎn)權(quán)的保護。二是確保信息公開透明。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴股、上市公司增發(fā)等信息，應通過產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場公開披露，公開擇優(yōu)確定投資人，達成交易意向后公示交易對象、交易價格、關聯(lián)交易等信息。三是確保交易得到嚴格監(jiān)管。完善國有產(chǎn)權(quán)交易規(guī)則和監(jiān)督制度，依法嚴肅處理清產(chǎn)核資、評估定價、轉(zhuǎn)讓交易、登記確權(quán)等環(huán)節(jié)中的違法行為。同時，充分發(fā)揮第三方機構(gòu)在清產(chǎn)核資、財務審計、資產(chǎn)定價、股權(quán)托管等方面的作用。各位來賓、同志們!國有企業(yè)混改意義重大但任務艱巨，國家發(fā)改委將認真貫徹落實中央的部署，在國務院國企改革領導小組的領導下，積極工作，勇于開拓創(chuàng)新，加快形成多領域、多層次、多模式的試點經(jīng)驗，推動改革取得新的成就，形成新的格局。謝謝大家。

 

　　(文章摘自2017年2月23日《澎湃、證券時報》)

圖片來源：找項目網(wǎng)

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