混改提速，試點擴圍：檢驗改革的試金石

2017-06-13

　　1 混改第三批試點企業(yè)將定，七大領(lǐng)域邁進(jìn)

　　1.1 第三批混改試點擴圍至地方國企，17年混改典型將出

　　發(fā)改委網(wǎng)站5月24日發(fā)文稱，到目前為止，兩批近20家中央企業(yè)混改試點正在順利實施，第三批試點企業(yè)將進(jìn)一步擴大范圍，提高覆蓋面，在篩選數(shù)十家中央企業(yè)的同時，重點從省、自治區(qū)、直轄市選擇試點企業(yè)，形成規(guī)模協(xié)同效應(yīng)，混改首次擴圍至地方國企。文章還表示，這次混改的特點，不僅在于對企業(yè)的選擇，更在于試點要實現(xiàn)企業(yè)制度創(chuàng)新的目的。在企業(yè)制度創(chuàng)新上，尤其是要引入戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu);加快實施薪酬制度改革和勞動用工制度改革;探索員工持股可行路徑等。預(yù)計第三批試點企業(yè)在6、7月確定。

　　混改力度進(jìn)一步加大，國資委放權(quán)。從當(dāng)前的管人、管事、管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。5月10日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，梳理了國資監(jiān)管職能，將精簡43項監(jiān)管事項，其中取消監(jiān)管事項26項，下放監(jiān)管事項9項，授權(quán)監(jiān)管事項8項。減少對企業(yè)內(nèi)部改制重組上市的直接管理，取消對中央企業(yè)年金方案、中央企業(yè)子企業(yè)分紅權(quán)激勵方案的審批，下放對地方國資委監(jiān)管企業(yè)的地方上市公司國有股權(quán)管理事項、中央企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵方案等事項的審批。此次公布的《方案》，為國企進(jìn)行混改提供了更多的自主權(quán)，將進(jìn)一步推動國企混改升級。5月3日發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見》明確了到“2017年年底前，國有企業(yè)公司制改革基本完成”。國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，管資本對接的不是傳統(tǒng)國有企業(yè)，而是混合所有制的股份制公司，這就是國企改革的方向要由“管企業(yè)”轉(zhuǎn)向“管資本為主”的原因。

　　我們預(yù)計，2018年將是國企混改的成效檢驗?zāi)辏?017年底將有混改的典型案例進(jìn)行推廣。

　　最近國家發(fā)改委混改力度明顯加大。3月31日，劉鶴主持召開發(fā)改委內(nèi)改革專題會議，要求盡快批復(fù)實施試點方案，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工七大領(lǐng)域邁出實質(zhì)性步伐，形成一批典型案例。發(fā)改委副主任連維良也強調(diào)，爭取做到5、6月份改革方案全部報出，下半年出臺實施。據(jù)華夏時報，前兩批19家混改試點央企中的17家進(jìn)入試點實施階段�；旄牡谌圏c的遴選工作已經(jīng)著手啟動。

　　前兩批19家試點的企業(yè)三大特點：1)從行業(yè)代表性看，試點企業(yè)都是本行業(yè)的代表企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)，具有典型性能夠發(fā)揮示范作用;2)從股權(quán)結(jié)構(gòu)看，試點企業(yè)混改后股權(quán)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生質(zhì)的變化，有的從國有獨資改為國有絕對控股，有的從國有絕對控股改為國有相對控股，有的探索國家特殊管理股權(quán)制度;3)從混合模式看，包括民企入股國企、國企入股民企、中央企業(yè)與地方國企混合、國企與外資混合、PPP模式等，各有特色。

　　地方國企混改也隨之加速。央企混改試點推出之后，大多數(shù)省份均提出了提高省屬集團(tuán)資產(chǎn)證券化率、提高混合所有制企業(yè)比例的目標(biāo)。作為國企“混改”的重要手段之一，多個省市近期集推進(jìn)所屬國企的員工持股計劃。目前，全國共有近20個省份已經(jīng)出臺地方發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的指導(dǎo)文件。

　　1.2 七大領(lǐng)域邁進(jìn)，試點企業(yè)動作頻繁

　　七大領(lǐng)域混改加速。2017年電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七個領(lǐng)域的改革必須邁出實質(zhì)性步伐。4月13日發(fā)改委政策研究室主任兼新聞發(fā)言人嚴(yán)鵬程稱前兩批19家試點企業(yè)，涵蓋除石油、天然氣外的五個領(lǐng)域和七大領(lǐng)域之外的企業(yè)。

　　電力：配售電、電力裝備。國家電網(wǎng)已推出混改路線圖，南方電網(wǎng)要求做好深圳前海混改試點，哈電集團(tuán)探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的具體模式和途徑。國電電力和中國神華6月5日雙雙停牌，控股股東擬籌劃涉及公司的重大事項。

　　油氣：中共中央、國務(wù)院5月21日印發(fā)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確了深化石油天然氣體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則、總體思路和主要任務(wù)。后續(xù)可能還會出臺一系列實施細(xì)則和配套文件。

　　鐵路：高速鐵路、鐵路裝備。1月3日，在中國鐵路總公司的工作會議上，提出了《強基達(dá)標(biāo)，提質(zhì)增效，奮力開創(chuàng)鐵路改革發(fā)展新局面》的報告。報告中指出2017年的重點工作，包括了提高鐵路資本經(jīng)營效益，開展混合所有制改革。5月15日，中鐵總經(jīng)理陸東福在會見阿里巴巴集團(tuán)董事局主席馬云時稱中鐵總正探索推進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資本化、股權(quán)化、證券化，歡迎阿里巴巴集團(tuán)參與其中。6月8日，中鐵二十三局集團(tuán)與貴州省清鎮(zhèn)市城投公司、貴陽仟坤文旅公司簽約成立“尋味貴州”平臺公司，標(biāo)志著三公司首個混合所有制改革項目正式落地。