然而，在國(guó)有獨(dú)資集團(tuán)公司實(shí)行產(chǎn)權(quán)主體多元化后，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司才有了真正存在的意義。十八屆三中全會(huì)明確提出“積極混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2016年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“混合所有制是國(guó)有企業(yè)改革的重要突破口”。發(fā)展混合所有制就是讓國(guó)有企業(yè)開(kāi)放股權(quán)，實(shí)現(xiàn)由國(guó)有資本與非國(guó)有資本共融的股權(quán)多元化，而且這種股權(quán)多元化可以選擇在二級(jí)及以下法人企業(yè)，但更有意義的則是在集團(tuán)公司層面上實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。在這種情況下，混合產(chǎn)權(quán)國(guó)有企業(yè)中的國(guó)有股權(quán)必須要有明確的持股者，這個(gè)持股者就是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。混合產(chǎn)權(quán)國(guó)有企業(yè)可分為兩種部分：上市公司和非上市公司。我們可以將上市公司中的國(guó)有股權(quán)由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司持有，非上市公司中的國(guó)有股權(quán)由國(guó)有資本投資公司持有。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的職責(zé)就是監(jiān)測(cè)混合產(chǎn)權(quán)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況;研究國(guó)有產(chǎn)權(quán)在混合所有制中的配置，向國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出進(jìn)入或退出的方案，經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后在公開(kāi)資本市場(chǎng)或產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)中采取適當(dāng)?shù)牟僮鞣绞絹?lái)實(shí)現(xiàn)。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司通過(guò)國(guó)有產(chǎn)權(quán)在混合產(chǎn)權(quán)國(guó)有企業(yè)中的進(jìn)入或退出來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)或國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的調(diào)整。因此，國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制才是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司存在的前提及意義所在，這樣的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司才符合十八屆三中全會(huì)《決定》要求的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司。

（文章摘自2017年8月28日《經(jīng)濟(jì)觀(guān)察報(bào)》）

(作者系國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心研究員)

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國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu) 國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司