鐵總改制完成最后一躍。2019年6月18日，中國鐵路總公司改制成立的中國國家鐵路集團有限公司在京掛牌，標(biāo)志著自2017年始的鐵總公司制改革“三步走”順利落定。改制后的國鐵集團，一方面將更加靈活地參與市場化競爭，另一方面也為推動公司股份制改造創(chuàng)造先機。

全民所有制轉(zhuǎn)向公司制

根據(jù)國鐵集團官網(wǎng)消息，公司注冊資本為17395億元人民幣，以鐵路客貨運輸為主業(yè)，實行多元化經(jīng)營。原中國鐵路總公司的債權(quán)、債務(wù)、品牌、資質(zhì)證照、知識產(chǎn)權(quán)等均由改制后的中國國家鐵路集團有限公司承繼。

改制后成立的中國國家鐵路集團有限公司由中央管理，為國有獨資公司，承擔(dān)國家規(guī)定的鐵路運輸經(jīng)營、建設(shè)和安全等職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，統(tǒng)籌安排路網(wǎng)性運力資源配置，承擔(dān)國家規(guī)定的公益性運輸任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路行業(yè)運輸收入清算和收入進款管理。

依照國家有關(guān)法律法規(guī)，公司不設(shè)股東會，由財政部代表國務(wù)院履行出資人職責(zé)。公司設(shè)董事會、經(jīng)理層，建立法人治理結(jié)構(gòu)。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，公司制改革的目的是將政企分開，焦點與重點都在于建成公司化的治理結(jié)構(gòu)，董事會成為決策機構(gòu)，將人事任命、薪資安排等原本由總經(jīng)理負(fù)責(zé)的事情轉(zhuǎn)為董事會負(fù)責(zé)，經(jīng)營層專門負(fù)責(zé)公司的市場化經(jīng)營，為企業(yè)的盈虧負(fù)責(zé)。這些做法有利于鐵總走向市場經(jīng)濟，以更加市場化的方式靈活地參與競爭。

而剛剛卸下的“中國鐵路總公司”是一家全民所有制企業(yè)。依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》，公司負(fù)責(zé)人是總經(jīng)理，沒有股東會、董事會和監(jiān)事會，不是現(xiàn)代企業(yè)制度的公司。

目前，國鐵集團官網(wǎng)相關(guān)信息已經(jīng)更新完畢。在領(lǐng)導(dǎo)層架構(gòu)上，原鐵總黨組書記、總經(jīng)理陸東福現(xiàn)為集團黨組書記、董事長。集團黨組副書記、總經(jīng)理為楊宇棟，系今年1月由國家鐵路局局長任上轉(zhuǎn)任。

在組織架構(gòu)上，國鐵集團本級共有27個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，其中包括川藏鐵路建設(shè)工程建設(shè)總指揮部辦公室。集團所屬企業(yè)還包括18個鐵路局集團公司、3個專業(yè)運輸公司、川藏鐵路有限公司等34家企業(yè)、3個事業(yè)單位。

“三步走”落定

國鐵集團掛牌在意料之中。

去年12月，原國家工商總局網(wǎng)站發(fā)布的公告公示披露，“中國國家鐵路集團有限公司”企業(yè)名稱已獲核準(zhǔn)。彼時，外界普遍預(yù)測鐵總更名已是箭在弦上。按照計劃，鐵總遵循“非運輸企業(yè)-鐵路局-總公司”這三步來完成公司制改革。

早在2017年11月，上述計劃的第二步，即鐵總所屬18個鐵路局均已完成公司制改革工商變更登記，并正式掛牌。

國鐵集團相關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，2017年以來，鐵路系統(tǒng)先后實施了鐵路局公司制改革、鐵路總公司機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革、所屬非運輸企業(yè)公司制改革、鐵路局集團公司內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，為推動鐵路高質(zhì)量發(fā)展提供了重要體制機制保障。

據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，鐵路客貨運輸持續(xù)增長，經(jīng)營效益不斷向好，為深化公司制改革創(chuàng)造了有利條件。

鐵總最新公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年全年，鐵總實現(xiàn)收入合計10955.31億元，相比于2017年的10154.49億元繼續(xù)增長，實現(xiàn)凈利潤20.45億元，相比于2017年的18.19億元實現(xiàn)增長，且達到鐵總歷史上最高收入。

混改新戰(zhàn)場

改制告一段落，但鐵總改革未到終局。去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議明確，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。鐵路領(lǐng)域混改將成為下階段鐵總改革的重頭戲。

在今年初召開的中國鐵路總公司工作會議上，陸東福表示，2019年集中全力辦好規(guī)劃建設(shè)川藏鐵路和加快推動鐵總股份制改造兩件大事，力爭川藏鐵路三季度末具備開工建設(shè)條件，同時按照政企分開、政資分開和公平競爭原則，緊密結(jié)合鐵路行業(yè)特點，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，提出鐵總股份制改造系統(tǒng)建議方案。

根據(jù)披露出來的發(fā)言稿，陸東福稱， 2019年要實施鐵路領(lǐng)域混改三年工作計劃，擇優(yōu)推進混改試點;加強與大型央企的合作，引入戰(zhàn)略投資者;加快推進所屬有關(guān)重點企業(yè)的股改上市工作，研究推進科創(chuàng)板的股改上市方案。

在2018年，鐵總混改提速明顯，包括轉(zhuǎn)讓高鐵動車組WiFi公司49%經(jīng)營權(quán)，引入了民營企業(yè)吉利、騰訊公司推進混改，中鐵順豐國際快運有限公司掛牌經(jīng)營，設(shè)立鐵路混改基金等工作啟動實施等。

進入2019年，鐵總旗下京滬高鐵、中鐵特貨也相繼傳出IPO籌備進展消息。今年2月26日，中國證券監(jiān)督管理委員會北京監(jiān)管局網(wǎng)站刊登了京滬高速鐵路股份有限公司上市輔導(dǎo)備案表。由于已連續(xù)盈利超過三年，該公司屬于《鐵路“十三五”發(fā)展規(guī)劃》中明確的實行資產(chǎn)證券化的高速鐵路企業(yè)，已具備首次公開發(fā)行股票并上市的條件。同月，鐵總下屬中鐵特貨運輸有限責(zé)任公司在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所順利完成股權(quán)轉(zhuǎn)讓。

據(jù)陸東福介紹，鐵總將進一步擴大優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)債轉(zhuǎn)股、股權(quán)資本上市融資和吸引增量資本直接投資比重，切實降低資產(chǎn)負(fù)債率。截至2019年3月31日，鐵總負(fù)債已經(jīng)攀升至5.27萬億元，達到歷史新高。

李錦認(rèn)為，2019年鐵總股份制改造將進入深入推進階段，向市場化邁進，更多權(quán)力將下放到地方。而在業(yè)內(nèi)人士看來，一旦中鐵總下屬最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)實現(xiàn)上市，在當(dāng)前國家加大央企去杠桿力度的環(huán)境下，將大大緩解中鐵總的負(fù)債率，有效降低財務(wù)杠桿。同時，通過上市規(guī)范與公眾監(jiān)督，也有助于改善及提升公司的管理運營效率。

來源:北京商報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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