混合所有制改革的操作性文件2019年11月8日對外發(fā)布，國務(wù)院國資委網(wǎng)站發(fā)布《中央企業(yè)混合所有制改革操作指引》(下稱《指引》)，混改有望加速推進，或成為引領(lǐng)國企民企融合發(fā)展的重要途徑。在此前舉行的第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇上，混改試點企業(yè)的成果引發(fā)會場內(nèi)外的關(guān)注，山東省拿出一批資產(chǎn)總額為42333億元的82個項目，在會上招商引資，混改已是山東省改造舊動能激發(fā)新動能的重要手段。

混改成效顯現(xiàn)

黨的十九屆四中全會提出了實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標，如何深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，進一步完善中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度體系，是業(yè)內(nèi)討論的熱點話題。在第三屆中國企業(yè)改革發(fā)展論壇平行論壇“混合所有制改革、高質(zhì)量發(fā)展之路”上，一些參與到早期混改試點的企業(yè)披露的混改成效顯著。

2016年9月，國資委確定第一批混改試點的9家國有企業(yè)，東航集團的東航物流位列其中。據(jù)中國東方航空集團有限公司黨組副書記李養(yǎng)民透露，東航物流混改實現(xiàn)了兩大突破，一是從國有獨資到相對控股，國有股權(quán)從100%降到45%。二是實現(xiàn)核心員工持股，核心員工持股比例達到10%。此外，東航物流經(jīng)濟效益顯著提高，實現(xiàn)利潤的快速增長。

東航集團還在集團層面加大混改力度，引進美國達美航空，成為最大境外單一股東，和均瑤集團實現(xiàn)了交叉持股，合作資金總額超過130億元，均瑤集團已經(jīng)成為東航集團最大的民營股東。

均瑤集團董事長王均金坦言，國資委對國企改革是動真格的，是下了決心的，給了民營企業(yè)很大的鼓舞。“在混合所有制改革中，不僅要有好的股權(quán)結(jié)構(gòu)，還要有配套的治理機制，從而激發(fā)出國企干部、員工的創(chuàng)新能力、市場拓展能力，建議充分發(fā)揮股東會、董事會的管理職責(zé)，最大程度激發(fā)管理層的管理效能;充分利用國企人才集聚的優(yōu)勢，通過深化改革體制機制，激發(fā)出人才‘紅利’;充分利用國企已有的資源優(yōu)勢，進一步提升效率，為國家、社會、股東、員工創(chuàng)造更大財富。”

由點及面，不斷深入推進的混改已經(jīng)取得明顯成效。據(jù)國務(wù)院國資委產(chǎn)權(quán)局副局長李曉梁透露，黨的十八大以來，中央企業(yè)實施混改3000多項，引用非公資本超過9000億元，對外參與企業(yè)超過6000億元。目前中央企業(yè)中的混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已經(jīng)超過了70%，比2012年底提高了近20個百分點，地方企業(yè)和地方所有制企業(yè)數(shù)的占比超過了50%。通過混合所有制改革，造就了一批具有市場活力和競爭力的企業(yè)，如中國聯(lián)通、東航物流、�？低�視等。

據(jù)中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司黨組成員、總會計師朱可炳透露，公司發(fā)展和效益在混改以后明顯提升，業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的效果突出，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的規(guī)模達到242.9億元，同比增長40.9%。

一些地方企業(yè)的混改成效也在顯現(xiàn)。山東兗礦集團有限公司黨委副書記、總經(jīng)理李偉稱，兗礦集團已累計完成89戶企業(yè)混改，占權(quán)屬企業(yè)63%、占資產(chǎn)總額87%、占營業(yè)收入91%，混改企業(yè)利潤總額普遍提升200%，資產(chǎn)負債率均降至60%，資產(chǎn)總額增長50%，產(chǎn)業(yè)競爭力、資本控制力和價值創(chuàng)造力顯著增強。

混改氛圍已經(jīng)形成

混改的氛圍已經(jīng)形成，隨著《指引》的對外發(fā)布，或?qū)⑦M一步激發(fā)國有企業(yè)和民營企業(yè)的活力。

國資委研究中心研究員周麗莎指出，《指引》對具體的混改落實舉措進行了細化，具有很強的可操作性。強調(diào)了混合所有制改革包括“混”的部分，也包括“改”的部分。“混”強調(diào)了國有資本層面的改革，包括混改戰(zhàn)略體系、確定股權(quán)比例、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)交易等。“改”強調(diào)了國有企業(yè)管理層面的改革。包括落實董事會職權(quán)、三項制度改革、中長期激勵機制等。

李曉梁指出，推進混改，一是堅持分層分類推進，守住國有資產(chǎn)流失的底線，重點在中央二級及二級以下企業(yè)推動混改。二是完善混改企業(yè)制度，更好發(fā)揮非公資本股東的積極作用。三是鼓勵混改企業(yè)探索用好各種方式，調(diào)動企業(yè)員工積極性。四是發(fā)揮混合所有制企業(yè)黨組織作用。五是多措并舉，為國有企業(yè)深化改革創(chuàng)造良好的環(huán)境。

對于地方政府，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，已成為山東國有企業(yè)改革發(fā)展的重要路徑，改造舊動能激發(fā)新動能的重要手段，資本參與合作實現(xiàn)發(fā)展的重要方式。山東省篩選了82個項目，涉及資產(chǎn)總額42333億元，凈資產(chǎn)1357億元，2018年實現(xiàn)營業(yè)收入1730億元，凈利潤56億元，通過第三屆中國企業(yè)發(fā)展高層論壇尋求合作機會。

據(jù)山東省人大常委會副主任、省工商聯(lián)主席王隨蓮?fù)嘎�，山東省制定了國企十條、非公十條，配套推出了推進資本證券化，發(fā)揮中小企業(yè)股東的作用引進戰(zhàn)略投資者，規(guī)范員工持股，混改操作指引等五個文件，全面構(gòu)建起了“1+5”的混改政策體系。并且積極通過上市引進戰(zhàn)略投資者、員工持股和入股非公企業(yè)的方式，全面推進混合所有制改革的進行。已對省屬國有企業(yè)實施混改三年計劃，力爭三年內(nèi)省屬國有企業(yè)戶數(shù)、資產(chǎn)占比均超過75%。

李養(yǎng)民強調(diào)，混改要在“混”的基礎(chǔ)上，進一步加大“改”的力度，國有資本和非國有資本之間，要以股權(quán)為紐帶，以合作共贏為目標，進一步加大合作、進一步加大探索，共享國有經(jīng)濟發(fā)展紅利，促進形成多種所有制經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

東航物流混改已經(jīng)進入到第三個階段，即上市階段。中國國際金融股份有限公司總裁助理王晟在接受本報記者采訪時表示，資本市場在公司治理和資本運作上的規(guī)則是最全面的、最豐富的，也是最透明的，上市已經(jīng)成為混改的重要路徑。考慮到當前資本市場中上市公司的數(shù)量還有很大的拓展空間，應(yīng)鼓勵混改企業(yè)上市。

他說，資本市場助力混改有多種模式，第一種模式是整體由上市公司實施，比如聯(lián)通;第二種模式是集團公司已有上市公司，由二級子公司做混改，比如東航物流;第三種模式是云南白藥模式，非上市的母公司白藥控股先做混改，再和上市公司云南白藥做吸收合并，引入的戰(zhàn)略投資者和社會資本下沉到了上市公司層面。2019年是中國資本市場的改革之年，越來越多的改革將更好地支持混改，對此充滿信心。

來源:中國經(jīng)濟時報

圖片來源：找項目網(wǎng)

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