近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》(國辦發(fā)[2014]15號，以下簡稱《通知》)，修訂完善一系列推動文化改革發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)政策，為新一輪文化體制改革提供有力支撐，激發(fā)內(nèi)在動力，促進(jìn)繁榮發(fā)展。

 

　　《通知》貫徹黨的十八屆三中全會和《深化文化體制改革實施方案》精神，緊密結(jié)合文化改革發(fā)展的新實踐新要求，對2008年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的支持經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和文化企業(yè)發(fā)展的政策文件進(jìn)行修改調(diào)整和補充，明確有關(guān)政策再繼續(xù)執(zhí)行五年。

 

　　《通知》包括《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》兩個文件，主要涉及財政稅收、投資融資、資產(chǎn)管理、土地處置、收入分配、社會保障、人員安置、工商管理等多方面支持政策。主要內(nèi)容包括：

 

一、保留和延續(xù)原有給予轉(zhuǎn)制企業(yè)的財政支持、稅收減免、社保接續(xù)、人員分流安置等多方面優(yōu)惠政策，特別是保留了免征企業(yè)所得稅政策，支持力度不減，確保轉(zhuǎn)制規(guī)范到位的文化企業(yè)輕裝上陣，早改革、多受益、快發(fā)展。

 

二、調(diào)整和增加有關(guān)政策規(guī)定，提出建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)國有文化企業(yè)要健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，探索實行特殊管理股試點和股權(quán)激勵試點。

 

三、進(jìn)一步提高政策含金量，強(qiáng)調(diào)擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金規(guī)模，將有線數(shù)字電視增值稅免稅政策重新明確再延長3年，新增對農(nóng)村有線電視、城市電影放映等增值稅優(yōu)惠政策;進(jìn)一步明確劃撥土地轉(zhuǎn)增國有資本的程序和方式，鼓勵利用劃撥存量土地興辦文化產(chǎn)業(yè);鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，推動實現(xiàn)融資渠道多元化;支持企業(yè)建立補充養(yǎng)老保險、補充醫(yī)療保險，將中央出版單位京外工作人員納入當(dāng)?shù)厣鐣�保障體系等，切實增強(qiáng)政策針對性實效性。

 

　　文件全文：

　　關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知

　　國辦發(fā)[2014]15號

 

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　中央宣傳部會同中央外宣辦、中央編辦、發(fā)展改革委、科技部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、商務(wù)部、文化部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、新聞出版廣電總局等有關(guān)部門和單位擬定的《文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定》和《進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                                                                                              

 國務(wù)院辦公廳

　                                                                                                                                 　2014年4月2日

　　附件：

　　文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的規(guī)定

　　為進(jìn)一步深化文化體制改革，繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，特制定以下規(guī)定：

 

　　一、關(guān)于國有文化資產(chǎn)管理

 

　　(一)按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變，推動黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)系。建立黨委和政府監(jiān)管國有文化資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)，實行管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相統(tǒng)一。

　　(二)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，要認(rèn)真做好資產(chǎn)清查、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記等基礎(chǔ)工作，依法落實原有債權(quán)債務(wù)。資產(chǎn)變動事項經(jīng)主管部門審核同意后，報同級國有文化資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理;其中，涉及重大國有文化資產(chǎn)變動事項的，應(yīng)由文化行政主管部門審核后報請黨委宣傳部門審查把關(guān)。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管企業(yè)所屬的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，應(yīng)當(dāng)報該國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批，并按有關(guān)規(guī)定辦理資產(chǎn)變動等事項。

 

　　二、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置

 

　　(三)經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，對于清查出的資產(chǎn)損失按規(guī)定報經(jīng)批準(zhǔn)后進(jìn)行核銷;切實維護(hù)銀行合法債權(quán)安全，嚴(yán)肅處理各類借轉(zhuǎn)制之名逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)金融安全穩(wěn)定。轉(zhuǎn)制后財務(wù)制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)財務(wù)通則》，會計制度應(yīng)執(zhí)行《企業(yè)會計準(zhǔn)則》或《小企業(yè)會計準(zhǔn)則》。

　　(四)轉(zhuǎn)制為企業(yè)的出版、發(fā)行單位，轉(zhuǎn)制時可按規(guī)定對其庫存積壓待報廢的出版物進(jìn)行資產(chǎn)處置，對經(jīng)確認(rèn)的損失可以在凈資產(chǎn)中予以扣除;對于出版、發(fā)行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。

　　(五)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國家出資(入股)方式配置;經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。

 

　　三、關(guān)于收入分配

 

　　(六)轉(zhuǎn)制后執(zhí)行企業(yè)的收入分配制度。職工工資收入與崗位責(zé)任、個人貢獻(xiàn)以及企業(yè)效益密切掛鉤，參照勞動力市場價位，合理拉開差距。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)制后的國有文化企業(yè)收入分配的指導(dǎo)和調(diào)控，合理確定工資總額。

　　(七)國有控股企業(yè)和國有獨資企業(yè)的負(fù)責(zé)人收入分配按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建立并完善國有文化企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理機(jī)制。

 

　　四、關(guān)于社會保障

 

　　(八)轉(zhuǎn)制后自工商注冊登記的次月起按企業(yè)辦法參加社會保險。轉(zhuǎn)制時在職人員按國家規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。

 

　　(九)轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休的人員，原國家規(guī)定的離退休費待遇標(biāo)準(zhǔn)不變，轉(zhuǎn)制后這類人員離退休待遇支付和調(diào)整的具體辦法，按原勞動和社會保障部、原國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會、科技部、財政部《關(guān)于國家經(jīng)貿(mào)委管理的10個國家局所屬科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制后有關(guān)養(yǎng)老保險問題的通知》(勞社部發(fā)〔2000〕2號)和原勞動和社會保障部、原人事部、財政部、科技部、原建設(shè)部《關(guān)于轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)和工程勘察設(shè)計單位轉(zhuǎn)制前離退休人員待遇調(diào)整等問題的通知》(勞社部發(fā)〔2002〕5號)相關(guān)政策執(zhí)行。

 

　　(十)轉(zhuǎn)制前參加工作、轉(zhuǎn)制后退休的人員，基本養(yǎng)老金的計發(fā)和調(diào)整，按企業(yè)辦法執(zhí)行。在轉(zhuǎn)制后5年過渡期內(nèi)，按企業(yè)辦法計發(fā)的基本養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休辦法計發(fā)的退休金，其差額部分采取加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險基金中支付，具體辦法按勞社部發(fā)〔2000〕2號文件的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各地在做好社會保障政策銜接的同時，應(yīng)結(jié)合本地實際，采取切實可行的措施，解決好企業(yè)與事業(yè)單位退休待遇差問題。

 

　　(十一)離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)相關(guān)規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決;轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受公費醫(yī)療的，在享受基本醫(yī)療保險待遇的基礎(chǔ)上，可以參照國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，實行醫(yī)療補助。

 

　　(十二)轉(zhuǎn)制后具備條件的企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定為職工建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險，并通過企業(yè)年金等方式妥善解決轉(zhuǎn)制后退休人員的養(yǎng)老待遇問題。企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定，為在本企業(yè)任職或者受雇的全體員工支付的補充養(yǎng)老保險費、補充醫(yī)療保險費，分別在不超過職工工資總額5%標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分，在計算應(yīng)納稅所得額時準(zhǔn)予扣除;超過的部分，不予扣除。

　　(十三)中央各部門各單位設(shè)在地方的出版單位、中央各部門各單位出版單位在地方的派出(分支)機(jī)構(gòu)的人員，轉(zhuǎn)制后按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣�保障體系。

 

　　五、關(guān)于人員分流安置

 

　　(十四)對轉(zhuǎn)制時距國家法定退休年齡5年以內(nèi)的人員，在與本人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，可以提前離崗，離崗期間的工資福利等基本待遇不變，單位和個人繼續(xù)按規(guī)定繳納各項社會保險費，達(dá)到國家法定退休年齡時，按企業(yè)辦法辦理退休手續(xù)，按轉(zhuǎn)制過渡期退休人員辦法享受退休待遇。

 

　　(十五)轉(zhuǎn)制時，要按照《中華人民共和國勞動合同法》的規(guī)定，自工商注冊登記之日起與在職職工全部簽訂勞動合同。職工在事業(yè)單位的工作年限合并計算為轉(zhuǎn)制后企業(yè)的工作年限。轉(zhuǎn)制后根據(jù)經(jīng)營方向確需分流人員的，應(yīng)按照《中華人民共和國勞動合同法》第四十條、第四十一條、第四十二條規(guī)定處理勞動關(guān)系，對符合支付經(jīng)濟(jì)補償條件的，應(yīng)依法支付經(jīng)濟(jì)補償。

 

　　(十六)轉(zhuǎn)制企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實保障職工的合法權(quán)益。轉(zhuǎn)制時，對提前離崗人員所需的基本待遇及各項社會保險費、分流人員所需的經(jīng)濟(jì)補償金，可從評估后的凈資產(chǎn)中預(yù)留或從國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中優(yōu)先支付。凈資產(chǎn)不足的，財政部門也可給予一次性補助。

 

　　六、關(guān)于財政稅收

 

　　(十七)財稅部門應(yīng)認(rèn)真落實適用于轉(zhuǎn)制企業(yè)的現(xiàn)行財稅優(yōu)惠政策。

 

　　(十八)原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補貼中由財政負(fù)擔(dān)部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門在預(yù)算中撥付;轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的離退休人員的住房補貼尚未解決的，轉(zhuǎn)制時由財政部門一次性撥付解決;轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費自理的離退休人員以及轉(zhuǎn)制后離退休人員和在職職工住房補貼資金，由轉(zhuǎn)制單位按照所在地市、縣級人民政府有關(guān)企業(yè)住房分配貨幣化改革政策以及企業(yè)財務(wù)會計制度的規(guī)定，從本單位相應(yīng)資金渠道列支。轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付，主要用于解決轉(zhuǎn)制前已經(jīng)離退休人員的社會保障問題。

 

　　(十九)為確保轉(zhuǎn)制工作順利進(jìn)行，同級財政可一次性撥付一定數(shù)額的資金，主要用于資產(chǎn)評估、審計、政策法律咨詢等。

 

　　(二十)經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后，免征企業(yè)所得稅。

 

　　(二十一)由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

 

　　(二十二)對經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)評估增值、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)涉及的企業(yè)所得稅、增值稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、契稅等，符合現(xiàn)行規(guī)定的享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。

 

　　(二十三)黨報、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營性資產(chǎn)剝離組建的文化企業(yè)，所取得的黨報、黨刊發(fā)行收入和印刷收入免征增值稅。

 

　　七、關(guān)于法人登記

 

　　(二十四)轉(zhuǎn)制后的企業(yè)名稱，應(yīng)當(dāng)符合企業(yè)名稱登記管理的規(guī)定。原單位名稱中冠以“中國”、“中華”、“全國”、“國家”、“國際”等字樣的，按有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)注冊使用。

　　(二十五)轉(zhuǎn)制后須核銷事業(yè)編制，注銷事業(yè)單位法人，并依法辦理企業(yè)工商注冊登記。

 

　　八、關(guān)于黨的建設(shè)

 

　　(二十六)根據(jù)中央要求，經(jīng)營性文化事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中，要按照黨章規(guī)定，根據(jù)轉(zhuǎn)制后企業(yè)的實際情況和工作需要，經(jīng)上級黨組織批準(zhǔn)，同步組建、改建或更名黨的基層組織，選配好黨組織負(fù)責(zé)人。轉(zhuǎn)制后企業(yè)內(nèi)部的黨組織設(shè)置，也要隨著企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和黨員分布狀況的變化，及時進(jìn)行充實調(diào)整，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織和黨員的作用。轉(zhuǎn)制后企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要按照有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和開展黨的工作，有利于促進(jìn)企業(yè)改革和發(fā)展的原則確定。

 

　　上述政策適用于開展文化體制改革的地區(qū)和轉(zhuǎn)制企業(yè)。中央所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認(rèn)定，由中央宣傳部會同財政部、稅務(wù)總局確定并發(fā)布名單;地方所屬轉(zhuǎn)制文化企業(yè)的認(rèn)定，按照登記管理權(quán)限，由地方各級宣傳部門會同同級財政、稅務(wù)部門確定和發(fā)布名單，并按程序抄送中央宣傳部、財政部和稅務(wù)總局。執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。

　　進(jìn)一步支持文化企業(yè)發(fā)展的規(guī)定

 

　　為進(jìn)一步深化文化體制改革，促進(jìn)文化企業(yè)發(fā)展，特制定以下規(guī)定：

 

　　一、關(guān)于財政稅收

 

　　(一)中央財政和地方財政應(yīng)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，有條件的應(yīng)擴(kuò)大專項資金規(guī)模，創(chuàng)新資金投入方式，完善政策扶持體系，采取貼息、補助、獎勵等方式，支持文化企業(yè)發(fā)展。

　　(二)對電影制片企業(yè)銷售電影拷貝(含數(shù)字拷貝)、轉(zhuǎn)讓版權(quán)取得的收入，電影發(fā)行企業(yè)取得的電影發(fā)行收入，電影放映企業(yè)在農(nóng)村的電影放映收入免征增值稅。一般納稅人提供的城市電影放映服務(wù)，可以按現(xiàn)行政策規(guī)定，選擇按照簡易計稅辦法計算繳納增值稅。

 

　　(三)2014年1月1日至2016年12月31日，對廣播電視運營服務(wù)企業(yè)收取的有線數(shù)字電視基本收視維護(hù)費和農(nóng)村有線電視基本收視費，免征增值稅。

 

　　(四)落實和完善有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意生產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營的稅收優(yōu)惠政策。

 

　　(五)對國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品出口實行增值稅零稅率。對國家重點鼓勵的文化服務(wù)出口實行營業(yè)稅免稅。結(jié)合營業(yè)稅改征增值稅改革試點，逐步將文化服務(wù)行業(yè)納入改革試點范圍，對納入增值稅征收范圍的上述文化服務(wù)出口實行增值稅零稅率或免稅。享受上述稅收優(yōu)惠政策的國家重點鼓勵的文化產(chǎn)品和服務(wù)的具體范圍由財政部、稅務(wù)總局會同有關(guān)部門確定。為承擔(dān)國家鼓勵類文化產(chǎn)業(yè)項目而進(jìn)口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備及配套件、備件，在政策規(guī)定范圍內(nèi)，免征進(jìn)口關(guān)稅。

 

　　(六)在國務(wù)院批準(zhǔn)的中國服務(wù)外包示范城市從事服務(wù)外包業(yè)務(wù)的文化企業(yè)，符合現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策規(guī)定的技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)相關(guān)條件的，經(jīng)認(rèn)定后，可享受有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

 

　　(七)對從事文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的文化企業(yè)，按規(guī)定認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，允許按國家稅法規(guī)定，在計算應(yīng)納稅所得額時加計扣除。文化產(chǎn)業(yè)支撐技術(shù)等領(lǐng)域的具體范圍和認(rèn)定工作由科技部、財政部、稅務(wù)總局商中央宣傳部等部門另行明確。

 

　　(八)經(jīng)認(rèn)定并符合軟件企業(yè)相關(guān)條件的動漫企業(yè)，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的所得稅優(yōu)惠政策;2017年底前，符合條件的動漫企業(yè)，按規(guī)定享受增值稅優(yōu)惠政策;經(jīng)認(rèn)定的動漫企業(yè)自主開發(fā)、生產(chǎn)動漫直接產(chǎn)品，確需進(jìn)口的商品可按現(xiàn)行規(guī)定享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的優(yōu)惠政策。

 

　　(九)加大財政對文化科技創(chuàng)新的支持，將文化科技納入國家相關(guān)科技發(fā)展規(guī)劃和計劃，積極鼓勵文化與科技深度融合，促進(jìn)文化企業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。

 

　　(十)通過政府購買、消費補貼等途徑，引導(dǎo)和支持文化企業(yè)提供更多文化產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵出版適應(yīng)群眾購買能力的圖書報刊，鼓勵在商業(yè)演出和電影放映中安排低價場次或門票，鼓勵網(wǎng)絡(luò)文化運營商開發(fā)更多低收費業(yè)務(wù)。加大對文化消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造投資力度，完善政府投入方式，建立健全社會力量、社會資本參與機(jī)制，促進(jìn)多層次多業(yè)態(tài)文化消費設(shè)施發(fā)展。

 

　　(十一)認(rèn)真落實支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)特別是小微企業(yè)等發(fā)展的有關(guān)優(yōu)惠政策，促進(jìn)中小文化企業(yè)發(fā)展。

 

　　二、關(guān)于投資和融資

 

　　(十二)對投資興辦文化企業(yè)的，有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)提高行政審批效率，并不得收取國家規(guī)定之外的任何附加費用。

 

　　(十三)在國家許可范圍內(nèi)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，在投資核準(zhǔn)、銀行貸款、土地使用、稅收優(yōu)惠、上市融資、發(fā)行債券、對外貿(mào)易和申請專項資金等方面給予支持。

 

　　(十四)鼓勵國有文化產(chǎn)業(yè)投資基金作為文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者，對重點領(lǐng)域的文化企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。創(chuàng)新基金投資模式，更好地發(fā)揮基金的引導(dǎo)和杠桿作用，推動文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，切實維護(hù)國家文化安全。

 

　　(十五)進(jìn)一步促進(jìn)文化與金融對接，鼓勵文化企業(yè)充分利用金融資源，投資開發(fā)戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性文化項目，進(jìn)行文化資源整合，推動文化出口，中央財政和地方財政可給予一定的貼息。

 

　　(十六)針對文化企業(yè)的特點，研究制定知識產(chǎn)權(quán)、文化品牌等無形資產(chǎn)的評估、質(zhì)押、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和變現(xiàn)等辦法，完善無形資產(chǎn)和收益權(quán)抵(質(zhì))押權(quán)登記公示制度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，進(jìn)一步推廣知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、供應(yīng)鏈融資、并購融資、訂單融資等貸款業(yè)務(wù)，加大對文化企業(yè)的有效信貸投入。鼓勵和支持政策性金融充分發(fā)揮扶持、引導(dǎo)作用，加大對重點企業(yè)和項目的信貸支持。鼓勵開發(fā)文化消費信貸產(chǎn)品。

 

　　(十七)通過公司制改建實現(xiàn)投資主體多元化的文化企業(yè)，符合條件的可申請上市。鼓勵已上市文化企業(yè)通過公開增發(fā)、定向增發(fā)等再融資方式進(jìn)行并購和重組。鼓勵文化企業(yè)進(jìn)入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”融資。鼓勵符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等方式擴(kuò)大融資，實現(xiàn)融資渠道多元化。

 

　　(十八)探索國有文化企業(yè)股權(quán)激勵機(jī)制，經(jīng)批準(zhǔn)允許有條件的國有控股上市文化公司按照國家有關(guān)規(guī)定開展股權(quán)激勵試點。

 

　　(十九)對按規(guī)定轉(zhuǎn)制的重要國有傳媒企業(yè)探索實行特殊管理股制度，經(jīng)批準(zhǔn)可開展試點。

 

　　(二十)探索建立符合文化企業(yè)特點的信用評級制度。鼓勵各類擔(dān)保機(jī)構(gòu)對文化企業(yè)提供融資擔(dān)保，通過再擔(dān)保、聯(lián)合擔(dān)保以及擔(dān)保與保險相結(jié)合等方式分散風(fēng)險。探索設(shè)立文化企業(yè)融資擔(dān)�；�金。

 

　　三、關(guān)于資產(chǎn)和土地處置

 

　　(二十一)發(fā)生分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟(jì)行為涉及國有資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動的文化企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清產(chǎn)核資，清產(chǎn)核資工作中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)損失經(jīng)確認(rèn)后應(yīng)當(dāng)依次沖減未分配利潤、盈余公積、資本公積、實收資本。

 

　　(二十二)對于出版、發(fā)行單位處置庫存呆滯出版物形成的損失，允許據(jù)實在企業(yè)所得稅前扣除。

 

　　(二十三)文化企業(yè)改制涉及的原劃撥土地，改制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用;不符合《劃撥用地目錄》的，應(yīng)當(dāng)依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準(zhǔn)，國有文化企業(yè)改制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準(zhǔn)可采用國家出資(入股)方式配置。文化企業(yè)改制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。

 

　　(二十四)利用劃撥方式取得的存量房產(chǎn)、土地興辦文化產(chǎn)業(yè)的，其用地手續(xù)辦理符合《劃撥用地目錄》的，可按劃撥方式辦理;不符合《劃撥用地目錄》的，在符合國家有關(guān)規(guī)定的前提下可采取協(xié)議出讓方式辦理。

 

　　四、關(guān)于工商管理

 

　　(二十五)允許投資人以知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)評估作價出資組建文化企業(yè)，具體按國家法律規(guī)定執(zhí)行。

 

　　國有文化企業(yè)要加快公司制股份制改造，推進(jìn)董事會、監(jiān)事會建設(shè)，規(guī)范總會計師管理，健全協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，確保把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

 

　　上述政策適用于所有文化企業(yè)，凡未注明具體期限的，執(zhí)行期限為2014年1月1日至2018年12月31日。

 

圖片來源：找項目網(wǎng)

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