近日滄州市發(fā)布國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見，詳情如下：

 

　　滄州市人民政府關(guān)于我市國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見

　　滄政發(fā)〔2016〕12號(hào)

 

　　各縣(市、區(qū))人民政府，渤海新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門：

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕54號(hào))、《河北省人民政府關(guān)于地方國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》(冀政發(fā)〔2015〕47號(hào))和《中共滄州市委 滄州市人民政府關(guān)于深化我市國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》文件精神，推進(jìn)我市國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見：

 

　　一、總體要求

 

　　(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)中央和省、市關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)企改革的決策部署，緊緊抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，以深化國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革和完善現(xiàn)代企業(yè)制度為重點(diǎn)，積極發(fā)展產(chǎn)權(quán)多元、自主經(jīng)營(yíng)、治理規(guī)范的混合所有制企業(yè)，為推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)。

 

　　(二)改革思路。國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，優(yōu)化國(guó)有資本配置，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，使多種所有制資本相互促進(jìn)、共同發(fā)展，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，加速國(guó)有資本與各類社會(huì)資本有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)，規(guī)范法人治理，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，夯實(shí)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的微觀基礎(chǔ)。

 

　　(三)基本原則。

 

　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以企業(yè)為主體，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

 

　　堅(jiān)持嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。堅(jiān)持依法依規(guī)按程序操作，進(jìn)一步健全國(guó)有資產(chǎn)交易規(guī)則，做到規(guī)則公開、過程公開、結(jié)果公開，防止暗箱操作、低價(jià)賤賣、利益輸送、化公為私、逃廢債務(wù)，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失。

 

　　堅(jiān)持完善制度，保護(hù)產(chǎn)權(quán)。以保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管為基本導(dǎo)向，依法維護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)各類投資主體參與發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的積極性。

 

　　堅(jiān)持實(shí)事求是，穩(wěn)妥推進(jìn)。從企業(yè)改革發(fā)展實(shí)際出發(fā)，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。合理選擇和確定試點(diǎn)企業(yè)，尊重基層創(chuàng)新實(shí)踐，形成可復(fù)制、可推廣的成功做法，以點(diǎn)帶面，典型引路。

 

　　(四)主要任務(wù)。通過實(shí)施資產(chǎn)重組、資源重組、資本重組和要素重組，加快股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化進(jìn)程，著力推動(dòng)國(guó)有資本有序進(jìn)退、合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。通過各類市場(chǎng)主體、社會(huì)資本與國(guó)有資本相互融合，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、資本運(yùn)營(yíng)模式、商業(yè)模式的不斷創(chuàng)新，在優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，著力建設(shè)發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)高效項(xiàng)目。

 

　　二、分類分層推進(jìn)混合所有制改革

 

　　(一)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，要按照市場(chǎng)化要求，穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。立足增強(qiáng)企業(yè)活力、放大國(guó)有資本功能、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、提高經(jīng)濟(jì)效益，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，采取增資擴(kuò)股、重組上市等方式，引入其他國(guó)有資本、非國(guó)有資本投資合作，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，完善混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和管理方式。

 

　　(二)承擔(dān)國(guó)家和省、市戰(zhàn)略及重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)，在引入戰(zhàn)略投資者實(shí)施改革重組過程中，保持國(guó)有資本控股，支持非國(guó)有資本參股，有效探索混合所有制改革。根據(jù)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的實(shí)際需要，有序推進(jìn)下屬企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，對(duì)充分競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)，向社會(huì)資本開放。

 

　　重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或控股，允許符合條件的非國(guó)有企業(yè)依法參與建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。糧食等戰(zhàn)略物資國(guó)家儲(chǔ)備領(lǐng)域保持國(guó)有獨(dú)資或控股。

 

　　(三)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司原則上采用國(guó)有獨(dú)資公司形式，所屬二、三級(jí)實(shí)體企業(yè)及其投資項(xiàng)目可實(shí)施包括混合所有制在內(nèi)的股權(quán)多元化改革，由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司根據(jù)市場(chǎng)需要確定國(guó)有股權(quán)比例。

 

　　(四)政府投融資平臺(tái)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)平臺(tái)和金融服務(wù)業(yè)平臺(tái)，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或控股，允許所屬二、三級(jí)企業(yè)根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)推進(jìn)包括混合所有制在內(nèi)的股權(quán)多元化改革。

 

　　(五)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，國(guó)有資本通過多種形式保持控制力。服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)企業(yè)，加大國(guó)有資本投資力度，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

 

　　(六)城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、機(jī)場(chǎng)、軌道交通、公共交通、城市地下管網(wǎng)等提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益類國(guó)有企業(yè)，具備條件的引導(dǎo)開展股權(quán)多元化改革。通過購(gòu)買服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式，鼓勵(lì)非國(guó)有資本參股經(jīng)營(yíng)。

 

　　(七)商業(yè)類、公益類企業(yè)的子公司及以下層面，主要推進(jìn)增量式混合所有制改革。積極引入知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高端技術(shù)、先進(jìn)管理、市場(chǎng)渠道，加快技術(shù)、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，明確股東在資本收益、企業(yè)重大決策、選擇管理者等方面的法定權(quán)利，按股權(quán)比例和公司章程規(guī)范行使股東權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)。

 

　　(八)探索在集團(tuán)公司層面推進(jìn)混合所有制改革。在國(guó)家和省、市有明確規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國(guó)有資本控股，合理限定企業(yè)層級(jí)，有效壓縮管理層級(jí)，形成有效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制;在其他領(lǐng)域，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有資本結(jié)構(gòu)布局的實(shí)際需要，通過增資擴(kuò)股、并購(gòu)重組、發(fā)行可轉(zhuǎn)債和整體上市等方式，合理調(diào)整國(guó)有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

 

　　三、探索實(shí)踐混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式

 

　　(一)鼓勵(lì)各類社會(huì)資本和生產(chǎn)要素通過市場(chǎng)化方式參與國(guó)有企業(yè)改革重組。支持國(guó)有企業(yè)與各類所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施雙向改革重組。支持國(guó)有資本投資設(shè)立的新公司按照股權(quán)多元化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)組建方案，鼓勵(lì)直接設(shè)立混合所有制企業(yè)。

 

　　(二)積極發(fā)展公眾公司，使上市公司成為混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。充分利用主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”、區(qū)域股權(quán)交易所等境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，分梯次培育和發(fā)展公眾公司。整合重組各類上市資源，協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有控股、參股企業(yè)首發(fā)上市。充分發(fā)揮上市公司的平臺(tái)作用，推動(dòng)大型企業(yè)集團(tuán)利用上市公司進(jìn)行資源整合、資產(chǎn)重組和資本運(yùn)作，吸收優(yōu)質(zhì)非國(guó)有資本投資入股，參與上市公司經(jīng)營(yíng)管理，不斷深化公眾公司改革。

 

　　(三)鼓勵(lì)非公有資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。非公有資本投資主體可采取受讓股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改革重組，可以貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)、股權(quán)、土地使用權(quán)等法律、法規(guī)允許的方式投資入股。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)，要充分考慮和體現(xiàn)原國(guó)有企業(yè)的品牌、重要資質(zhì)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)，對(duì)其合理折股作價(jià)，放大品牌、技術(shù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、商譽(yù)等國(guó)有資源的價(jià)值。同時(shí)，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，除國(guó)家另有規(guī)定外，一般不在意向受讓人資質(zhì)條件中對(duì)民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件。

 

　　(四)推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式。優(yōu)化政府投資方式，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，優(yōu)先支持引入社會(huì)資本項(xiàng)目。組合引入保險(xiǎn)資金、社�；�金等機(jī)構(gòu)投資者參與我市重點(diǎn)工程投資。鼓勵(lì)社會(huì)資本參股投資基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目，使機(jī)構(gòu)投資者在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲取合理收益。

 

　　(五)有效利用股權(quán)投資基金等各類公募、私募基金參與國(guó)有企業(yè)改革重組。支持國(guó)有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等機(jī)構(gòu)資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，選擇各類有發(fā)展?jié)摿�、成長(zhǎng)性較好的市場(chǎng)主體進(jìn)行股權(quán)投資。支持商業(yè)保險(xiǎn)基金、股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等，投資入股優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大與國(guó)有資本在資金、管理、市場(chǎng)等方面的戰(zhàn)略合作。鼓勵(lì)探索多種形式、多種類型的產(chǎn)融結(jié)合，形成一批多種所有制資本相互融合、體制新、機(jī)制活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的混合所有制企業(yè)。

 

　　(六)鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。在公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以資本為紐帶，發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司在產(chǎn)業(yè)培育、投資拉動(dòng)和資本運(yùn)作等方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ�、成長(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)通過投資入股、并購(gòu)重組等方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)有資本與非國(guó)有資本共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與企業(yè)并購(gòu)重組等資本運(yùn)作。支持國(guó)有資本參與設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。

 

　　(七)探索完善優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股方式。國(guó)有資本參股非國(guó)有企業(yè)或國(guó)有企業(yè)引入非國(guó)有資本時(shí)，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在具有壟斷性質(zhì)的城市供水、供氣和市政等基礎(chǔ)設(shè)施、其他公用運(yùn)營(yíng)資源等少數(shù)特定領(lǐng)域，探索國(guó)家特殊管理股制度，依照相關(guān)法律、法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證國(guó)有資本在特定領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和控制力。

 

　　(八)探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。堅(jiān)持激勵(lì)和約束相結(jié)合的原則，通過試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)員工持股。優(yōu)先支持人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)開展員工持股試點(diǎn)。允許將混合所有制改革與員工持股同步設(shè)計(jì)，統(tǒng)一試點(diǎn)，分步實(shí)施。支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干采取出資新設(shè)、認(rèn)購(gòu)增資等方式持股。完善相關(guān)政策規(guī)定，嚴(yán)格操作流程，規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估和作價(jià)折股，建立健全股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制，確保員工持股公開透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。

 

　　四、建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制

 

　　(一)進(jìn)一步確立和落實(shí)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。政府不得干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，股東不得直接干預(yù)企業(yè)日常運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)企業(yè)治理規(guī)范、激勵(lì)約束到位。落實(shí)董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層等高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理等職權(quán)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

 

　　(二)健全混合所有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)�；旌纤�有制企業(yè)要建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)對(duì)等、制衡有效、管理科學(xué)的公司治理機(jī)制。落實(shí)同股同權(quán)，正確行使股權(quán)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益。規(guī)范企業(yè)股東(大)會(huì)、董事會(huì)、經(jīng)理層、監(jiān)事會(huì)和黨組織、職工(代表)大會(huì)、工會(huì)組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，健全按章程行權(quán)、對(duì)資本監(jiān)管、靠市場(chǎng)選人、依規(guī)則運(yùn)行等運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、運(yùn)行高效的法人治理結(jié)構(gòu)。

 

　　(三)推行職業(yè)經(jīng)理人制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，在混合所有制企業(yè)建立市場(chǎng)導(dǎo)向的選人用人和激勵(lì)約束機(jī)制，通過市場(chǎng)化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法行使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道。職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理，按照市場(chǎng)化原則決定薪酬，采取多種方式探索中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制。嚴(yán)格職業(yè)經(jīng)理人任期管理和績(jī)效考核，建立相應(yīng)的退出機(jī)制。

 

　　(四)實(shí)行市場(chǎng)化勞動(dòng)用工機(jī)制�；旌纤�有制企業(yè)依法建立分級(jí)分類的員工市場(chǎng)化公開招聘制度，切實(shí)做到信息公開、過程公開、結(jié)果公開。依法規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。建立健全與勞動(dòng)市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。依法完善員工流動(dòng)和退出機(jī)制。

 

　　五、建立依法合規(guī)的操作規(guī)則

 

　　(一)科學(xué)制定改革方案。實(shí)施混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，要做好總體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃，合理制定改革方案，體現(xiàn)對(duì)存量資產(chǎn)合理配置，盤活低效、無(wú)效、閑置資產(chǎn)，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)價(jià)值最大化，確保職工充分就業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。改革方案包括企業(yè)基本情況、改革發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)、可行性研究報(bào)告、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置(包括債權(quán)債務(wù)處置、土地資產(chǎn)處置、國(guó)有凈資產(chǎn)處置、股權(quán)設(shè)置等)、職工安置、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及策略、組織實(shí)施辦法、時(shí)間步驟安排等。

 

　　(二)規(guī)范操作流程。在組建和注冊(cè)混合所有制企業(yè)時(shí)，要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，規(guī)范國(guó)有股東行為和產(chǎn)權(quán)交易行為，規(guī)范履行國(guó)有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序。按規(guī)定聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的不同專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估。財(cái)務(wù)審計(jì)涉及影響資產(chǎn)價(jià)值的計(jì)提資產(chǎn)減值準(zhǔn)備和已核銷的資產(chǎn)損失，由決定或批準(zhǔn)改革的單位或機(jī)構(gòu)審核確認(rèn)并落實(shí)相關(guān)責(zé)任。對(duì)國(guó)有資本不再絕對(duì)控股的企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)，不得以財(cái)務(wù)審計(jì)代替離任審計(jì)。企業(yè)財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估結(jié)果要按規(guī)定進(jìn)行公示并核準(zhǔn)或備案。重大項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告要組織有關(guān)專家參與審核，經(jīng)核準(zhǔn)或備案的評(píng)估結(jié)果作為國(guó)有資本出資額或確定產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價(jià)的主要依據(jù)。改革方案由批準(zhǔn)單位或機(jī)構(gòu)的法律顧問或聘請(qǐng)律師事務(wù)所進(jìn)行合規(guī)性審核把關(guān)，出具法律意見書。國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)(股權(quán))轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)(股權(quán))交易場(chǎng)所和證券市場(chǎng)規(guī)范披露信息，公開擇優(yōu)確定投資人，達(dá)成交易意向后要及時(shí)公示交易對(duì)象、交易價(jià)格、關(guān)聯(lián)交易等信息，防止利益輸送;同步引入員工持股的，要與其他投資者平等對(duì)待，確保同股同權(quán)同價(jià)。

 

　　(三)完善審核過程。納入改革范圍的法人財(cái)產(chǎn)要賬實(shí)相符、價(jià)值公允，確保各類資本質(zhì)和量真實(shí)可靠，加強(qiáng)對(duì)合作方資信、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核。充分保障改革重組企業(yè)職工對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)。改革重組方案要提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議討論，聽取職工意見和建議;涉及就業(yè)安置等職工切身利益的，要依法制定職工安置方案，并經(jīng)職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議通過。

 

　　(四)嚴(yán)格審批程序。國(guó)有企業(yè)實(shí)施混合所有制改革方案，由政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門批準(zhǔn);政府出資企業(yè)、改制后國(guó)有資本不再控股的重要國(guó)有企業(yè)的改革重組方案，報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)。監(jiān)管企業(yè)所屬二、三級(jí)企業(yè)實(shí)施混合所有制改革，一般由監(jiān)管企業(yè)依法作出決策，報(bào)政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門備案。實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理層、技術(shù)管理骨干持股的改革方案，由國(guó)有產(chǎn)權(quán)持股單位的上一級(jí)投資主體核準(zhǔn);由監(jiān)管企業(yè)批準(zhǔn)的職工持股方案，報(bào)政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門備案。涉及改革前董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員持股的改革方案，上述人員不得參與涉及改革方案制定的重大事項(xiàng)。

 

　　(五)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和監(jiān)管。健全嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)占有、使用、收益、處分等完整保護(hù)制度，依法保護(hù)混合所有制企業(yè)各類出資人的產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)原國(guó)有企業(yè)法定代表人的離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。對(duì)改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國(guó)有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依法嚴(yán)肅處理。充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)在清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)定價(jià)、股權(quán)托管等方面的作用。規(guī)范信息披露和信息公開，加強(qiáng)企業(yè)職工內(nèi)部監(jiān)督，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

 

　　六、組織實(shí)施

 

　　(一)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，市國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，做好把關(guān)定向、配套落實(shí)、審核批準(zhǔn)、糾偏提醒等工作。各有關(guān)部門要高度重視，精心組織，嚴(yán)守規(guī)范，明確責(zé)任。政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和部門要及時(shí)跟蹤改革進(jìn)展，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)，評(píng)估改革成效，推廣改革經(jīng)驗(yàn)，重大問題及時(shí)向同級(jí)政府報(bào)告。工商聯(lián)要充分發(fā)揮廣泛聯(lián)系非公有制企業(yè)的組織優(yōu)勢(shì)，參與做好溝通政企、凝聚共識(shí)、決策咨詢、政策評(píng)估、典型宣傳等工作。

 

　　(二)堅(jiān)持試點(diǎn)探索引路。尊重首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)試點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新途徑，探索發(fā)展混合所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，探索在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域選擇有代表性的政府投融資項(xiàng)目，開展多種形式的政府和社會(huì)資本合作試點(diǎn)，加快形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。通過試點(diǎn)破解難題，探尋規(guī)律，創(chuàng)新模式，有序推進(jìn)。

 

　　(三)營(yíng)造良好的輿論氛圍。堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革輿論宣傳，做好政策解讀，闡釋目標(biāo)方向和重要意義，宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，使廣大人民群眾了解和支持改革。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)有經(jīng)濟(jì) 混合所有制經(jīng)濟(jì) 資本