國務院辦公廳關于建設第二批

　　大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見

　　國辦發(fā)〔2017〕54號

 

 

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《國務院辦公廳關于建設大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》(國辦發(fā)〔2016〕35號)印發(fā)以來，首批雙創(chuàng)示范基地結合實際，不斷探索實踐，持續(xù)完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，厚植創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，取得了顯著成效，形成了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，打造了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)品牌，探索了一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度模式。雙創(chuàng)示范基地已經(jīng)成為促進轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手。

 

　　根據(jù)2017年《政府工作報告》部署要求，為在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，持續(xù)打造發(fā)展新引擎，突破阻礙創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的政策障礙，形成可復制可推廣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式和典型經(jīng)驗，經(jīng)國務院同意，決定在部分地區(qū)、高校和科研院所、企業(yè)建設第二批雙創(chuàng)示范基地，并提出如下實施意見。

 

　　一、總體目標

　　堅持以推進供給側結構性改革為主線，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，縱深推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎較好、特色明顯、具備示范帶動能力的區(qū)域、高校和科研院所、企業(yè)等，再支持建設一批雙創(chuàng)示范基地，進一步強化支撐能力，放大標桿效應，提升社會影響，形成新的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗并在全社會復制推廣，推動大中小企業(yè)融通發(fā)展，拓展就業(yè)空間，為培育壯大發(fā)展新動能、促進新舊動能接續(xù)轉換提供重要支撐。

 

　　二、政策舉措

　　認真貫徹國務院決策部署，扎實推進落實既定改革舉措和建設任務，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源向雙創(chuàng)示范基地集聚，確保各項“雙創(chuàng)”支持政策真正落地。同時，針對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點領域、主要環(huán)節(jié)、關鍵群體，繼續(xù)探索創(chuàng)新、先行先試，再推出一批有效的改革舉措，逐步建立完善多元化、特色化、專業(yè)化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度體系。

 

　　(一)深化“放管服”改革。進一步減少行政審批事項，簡化優(yōu)化辦事流程，規(guī)范改進審批行為。編制統(tǒng)一、規(guī)范的政務服務事項目錄。鼓勵雙創(chuàng)示范基地設立專業(yè)化的行政審批機構，實行審批職責、審批事項、審批環(huán)節(jié)“三個全集中”。實施市場準入負面清單制度，出臺互聯(lián)網(wǎng)市場準入負面清單。放寬民間資本市場準入，擴大服務領域開放，推進非基本公共服務市場化、產(chǎn)業(yè)化和基本公共服務供給模式多元化。探索實行信用評價與稅收便利服務掛鉤制度，將優(yōu)惠政策由備案管理和事前審批，逐漸向加強事中事后監(jiān)管轉變，提高中小企業(yè)優(yōu)惠政策獲得感。

 

　　(二)優(yōu)化營商環(huán)境。深化商事制度改革，全面實施企業(yè)“五證合一、一照一碼”、個體工商戶“兩證整合”，深入推進“多證合一”。推動整合涉企證照登記和審批備案信息，建設電子營業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，推進無介質電子營業(yè)執(zhí)照應用，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照發(fā)照、亮照、驗照、公示、變更、注銷等功能。鼓勵推行商標網(wǎng)上申請，將網(wǎng)上申請由僅對商標代理機構開放擴大至對所有申請人開放。擴大商標網(wǎng)上申請業(yè)務范圍，將網(wǎng)上申請由僅接受商標注冊申請逐步擴大至接受續(xù)展、轉讓、注銷、變更等商標業(yè)務申請。鼓勵雙創(chuàng)示范基地結合實際整合市場監(jiān)管職能和執(zhí)法力量，推進市場監(jiān)管領域綜合行政執(zhí)法改革，著力解決重復檢查、多頭執(zhí)法等問題。

 

　　(三)支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展。加快發(fā)布分享經(jīng)濟發(fā)展指南，推動構建適應分享經(jīng)濟發(fā)展的監(jiān)管機制，建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺型企業(yè)運營規(guī)則，明確權責邊界。以新一代信息和網(wǎng)絡技術為支撐，加強技術集成和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動平臺經(jīng)濟、眾包經(jīng)濟、分享經(jīng)濟等創(chuàng)新發(fā)展。將鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開放，符合條件的新興業(yè)態(tài)企業(yè)均可享受相關財政、信貸等優(yōu)惠政策。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電子商務等農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。通過發(fā)展新興業(yè)態(tài)，實現(xiàn)勞動者多元化就業(yè)。建立政府、平臺、行業(yè)組織、勞動者、消費者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權益保障新機制。調動第三方、同業(yè)、公眾、媒體等監(jiān)督力量，形成社會力量共同參與的分享經(jīng)濟治理格局。健全適應新興經(jīng)濟領域融合發(fā)展的生產(chǎn)核算等制度。在部分新興經(jīng)濟領域探索實施新型股權管理制度。

 

　　(四)加強知識產(chǎn)權保護。在有條件的雙創(chuàng)示范基地加快建設知識產(chǎn)權保護中心，擴大知識產(chǎn)權快速維權覆蓋面，試點將知識產(chǎn)權保護中心服務業(yè)務擴展至發(fā)明、實用新型、外觀設計專利申請以及專利復審、無效等，大幅縮短知識產(chǎn)權保護中心處理案件的審查周期。搭建集專利申請、維權援助、調解執(zhí)法等于一體的一站式綜合服務平臺，探索建立海外知識產(chǎn)權維權援助機制。

圖片來源：找項目網(wǎng)

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