2016年6月30日晚間，國資委網(wǎng)站公布了《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，首次從定義、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易統(tǒng)一進(jìn)行了規(guī)范，影響深遠(yuǎn)!大的宏觀背景是當(dāng)前并購重組和企業(yè)交易活動日趨頻發(fā)，配合供給側(cè)改革，急需一整套國有企業(yè)規(guī)范轉(zhuǎn)讓和交易的規(guī)則，明確報(bào)備和審批流程，明確國有企業(yè)定義的界限。此外還影響到國有企業(yè)是否可以作為GP的問題�！镀髽I(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》較《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理辦法》，條款總數(shù)增加28條，條數(shù)增幅達(dá)70%之多。資深國有資產(chǎn)交易顧問李曉芳帶你快速了解企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)管的最新核心規(guī)定。國有資產(chǎn)管理辦法

 國企并購重組 國企并購重組

　　跟據(jù)《合伙企業(yè)法》第三條 國有獨(dú)資公司、國有企業(yè)、上市公司以及公益性的事業(yè)單位、社會團(tuán)體不得成為普通合伙人。

 

　　【釋義】 本條是對普通合伙人適格性的規(guī)定。

 

　　在研究修改合伙企業(yè)法的過程中，許多單位、專家提出，這不利于保護(hù)國有資產(chǎn)和上市公司股東的利益。因此，不宜允許其成為普通合伙人。國有獨(dú)資公司、國有企業(yè)、上市公司可以成為有限合伙人，以其出資額為限對合伙企業(yè)債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。本條的規(guī)定體現(xiàn)了上述單位和專家的意見。

 

　　但相對而言如果做寬泛理解，國有企業(yè)可以理解為包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有控股企業(yè)和國有控股公司。 目前變通手法比較多，尤其工商局對國有企業(yè)的定義非常狹義，現(xiàn)實(shí)中采用狹義理解一般國有二級或三級子公司做GP比較普遍，此次出臺的辦法，明確定義“國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)”筆者認(rèn)為對合伙企業(yè)法第三條執(zhí)行或有一定知道意義。盡管在“國有企業(yè)”是否等同于“國有實(shí)際控制企業(yè)”或許仍然存在爭議。

 

　　此外金融企業(yè)的轉(zhuǎn)讓有專門的法規(guī)《金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》，但此前相關(guān)規(guī)定也沒有明確定義，仍然使用本辦法。

 

　　旨在規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)交易行為，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理，防止國有資產(chǎn)流失的《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第32號)于2016年7月1日正式公布并施行。

 

　　這項(xiàng)經(jīng)國務(wù)院同意公布施行的管理辦法包括總則、企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)增資、企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則共七章67條，對國家出資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等國有資產(chǎn)交易行為等作出了詳細(xì)規(guī)定。與2003年12月31日公布并自2004年2月1日起施行的、共六章39條《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號)相比，條數(shù)增加了28條，條數(shù)增幅達(dá)70%之多，其中不少規(guī)定對于企業(yè)國有資產(chǎn)的交易監(jiān)督管理及操作實(shí)務(wù)具有重要的指導(dǎo)意義，勢必將對企業(yè)國有資產(chǎn)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目策劃、方案建議、實(shí)施輔導(dǎo)和交易協(xié)助產(chǎn)生重大的影響。

 

　　北京華諾信誠財(cái)務(wù)顧問有限公司董事總經(jīng)理李曉芳認(rèn)為，《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》的核心規(guī)定如下：

 

　　第一 明確將三類國有資產(chǎn)交易列入行為監(jiān)管范疇

 

　　此前，《關(guān)于中央企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)場交易有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國資廳發(fā)產(chǎn)權(quán)〔2013〕78號)已將中央企業(yè)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為列為行為監(jiān)管范疇。本次32號令正式將增資擴(kuò)股行為納入了企業(yè)國有資產(chǎn)交易的監(jiān)管行為范圍，從而把企業(yè)國有資產(chǎn)交易中的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等三種基本行為統(tǒng)一到一個(gè)監(jiān)管辦法框架下，實(shí)現(xiàn)了集成管理。

 

　　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)轉(zhuǎn)讓其對企業(yè)各種形式出資所形成權(quán)益的行為，稱為企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。關(guān)于企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，32號令明確，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核國家出資企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)。因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。對于國有出資企業(yè)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，辦法也明確，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)子企業(yè)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，須由國家出資企業(yè)報(bào)同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

 

　　國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)增加資本的行為，稱為企業(yè)增資。政府以增加資本金方式對國家出資企業(yè)的投入除外。關(guān)于企業(yè)增資，32號令辦法明確，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審核國家出資企業(yè)的增資行為。因增資致使國家不再擁有所出資企業(yè)控股權(quán)的，須由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。國家出資企業(yè)決定其子企業(yè)增資行為，對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的子企業(yè)的增資行為，須由國家出資企業(yè)報(bào)同級國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。

 

　　國有及國有控股企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)的重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，稱為企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。關(guān)于企業(yè)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，32號令明確，企業(yè)一定金額以上的生產(chǎn)設(shè)備、房產(chǎn)、在建工程以及土地使用權(quán)、債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)按照企業(yè)內(nèi)部管理制度履行相應(yīng)決策程序后，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行。

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

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