國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的制定目的是為了正確體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值量，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)所有者和經(jīng)營(yíng)者、使用者的合法權(quán)益。

 

　　一、國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理的演變

 

　　1988年，國(guó)家成立了國(guó)有資產(chǎn)管理局，逐步對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理。1991年11月16日，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第91號(hào))，第八條第一款規(guī)定，“國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估工作，按照國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限，由國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督。”1992年7月18日，原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局頒布《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法施行細(xì)則》(國(guó)資辦發(fā)〔1992〕36號(hào))，第十三條規(guī)定，“《辦法》第八條所說(shuō)的國(guó)有資產(chǎn)管理行政主管部門是指各級(jí)政府專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門。中央是指國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局，地方是指各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理局或國(guó)有資產(chǎn)管理專門機(jī)構(gòu)。”

 

　　1998年，國(guó)有資產(chǎn)管理局在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中被撤銷，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)財(cái)政部職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔1998〕101號(hào))的規(guī)定，對(duì)原國(guó)有資產(chǎn)管理局承擔(dān)的管理職能進(jìn)行調(diào)整，分別劃入財(cái)政部、國(guó)土資源部、國(guó)家林業(yè)局等部門。其中，原國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局承擔(dān)的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)(國(guó)有資本金)的基礎(chǔ)管理職能劃入財(cái)政部。2001年12月31日，財(cái)政部頒布《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理若干問(wèn)題的規(guī)定》(財(cái)政部令第14號(hào))，規(guī)定國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目由財(cái)政部負(fù)責(zé)核準(zhǔn)和備案。

 

　　2003年，國(guó)務(wù)院設(shè)置國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，作為國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2003〕28號(hào))的規(guī)定，財(cái)政部有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的部分職責(zé)劃入國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)內(nèi)設(shè)產(chǎn)權(quán)管理局，承擔(dān)所監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目的核準(zhǔn)和備案工作。

 

　　2005年8月25日，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》(國(guó)務(wù)院國(guó)資委第12號(hào)令)，第三條規(guī)定，“各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)其所出資企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。”

 

　　2006年5月30日，財(cái)政部頒布了《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，規(guī)定各級(jí)財(cái)政部門是政府負(fù)責(zé)事業(yè)單位、行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門。2007年10月12日，財(cái)政部頒布了《金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)督管理暫行辦法》(財(cái)政部令第47號(hào))，規(guī)定金融企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目由財(cái)政部負(fù)責(zé)核準(zhǔn)和備案。

 

　　由此可以看出，國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理經(jīng)歷了由原國(guó)有資產(chǎn)管理局到財(cái)政部管理，再由財(cái)政部到財(cái)政部和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)雙線管理的轉(zhuǎn)變。

 

　　二、資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)管

 

　　2016年12月1日起施行的《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》第七條規(guī)定，“國(guó)務(wù)院有關(guān)評(píng)估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對(duì)評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府有關(guān)評(píng)估行政管理部門按照各自職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的評(píng)估行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。”根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估法和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，目前，我國(guó)的評(píng)估行業(yè)包括六個(gè)專業(yè)領(lǐng)域，分別由財(cái)政、國(guó)土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、保監(jiān)會(huì)五個(gè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。其中，財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)實(shí)施監(jiān)督管理。

 

　　財(cái)政部門對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的監(jiān)督管理，包括對(duì)資產(chǎn)評(píng)估專業(yè)人員、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)的監(jiān)督管理。因此，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)及其評(píng)估人員出具有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的專業(yè)服務(wù)行為，同樣由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。至于國(guó)有企業(yè)在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中違反有關(guān)規(guī)定的，則視情況由國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)其所管理企業(yè)責(zé)令改正，或由財(cái)政部門會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)對(duì)企業(yè)責(zé)令改正。

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