上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》的通知

滬府規(guī)〔2019〕33號(hào)

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

《上海市開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案》已經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，自2019年8月20日起實(shí)施，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2019年8月12日

上海市開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案

近年來，上海國(guó)資國(guó)企改革取得了積極進(jìn)展，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但也要看到，國(guó)資國(guó)企改革仍然存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)在，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)之間權(quán)責(zé)邊界不夠清晰，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)性針對(duì)性有效性仍需進(jìn)一步提高;國(guó)有經(jīng)濟(jì)服務(wù)國(guó)家和城市發(fā)展戰(zhàn)略的能級(jí)能量不夠高，國(guó)資布局結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化;公司治理不夠規(guī)范有效，國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制仍需進(jìn)一步完善;企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力活力不足，人力資本價(jià)值貢獻(xiàn)仍需進(jìn)一步激發(fā)。為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的決策部署，堅(jiān)持市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化、法治化導(dǎo)向，全方位探索推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，全區(qū)域營(yíng)造有利于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企成為落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要引擎，成為推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐，充分發(fā)揮綜合改革的集成、聯(lián)動(dòng)、輻射效應(yīng)，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

到2022年，在國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得系列成果，建成以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制，完善市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)資監(jiān)管全覆蓋模式，內(nèi)外銜接、上下貫通的國(guó)資監(jiān)管格局更加健全;形成符合高質(zhì)量發(fā)展要求的國(guó)資布局，國(guó)企主業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，品牌美譽(yù)度和影響力顯著提升;建立中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，企業(yè)黨委領(lǐng)導(dǎo)作用充分發(fā)揮，權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的治理機(jī)制基本健全;構(gòu)建符合市場(chǎng)規(guī)律的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)基本完成整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，1/3的企業(yè)集團(tuán)具有國(guó)際影響力的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和知名品牌，1/3的企業(yè)集團(tuán)具有領(lǐng)先國(guó)內(nèi)同行業(yè)的綜合實(shí)力和特色品牌，1/3的企業(yè)集團(tuán)具有支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源配置能力和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

二、工作舉措

(一)著力完善國(guó)資管理體制，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變

1、轉(zhuǎn)變國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。深入研究國(guó)資監(jiān)管體制架構(gòu)，探索形成國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有企業(yè)聯(lián)動(dòng)改革方案。開展國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革試點(diǎn)，堅(jiān)持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)力度，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能的優(yōu)化調(diào)整，修訂完善權(quán)力清單和責(zé)任清單，將部分穿透式管理的審批權(quán)限予以下放。

2、加強(qiáng)國(guó)資投資運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)作。進(jìn)一步健全完善國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)作機(jī)制，采取股權(quán)注入、資本運(yùn)作、收益投資等運(yùn)作模式，豐富放大國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的股權(quán)持有、股權(quán)管理、股權(quán)投資等投資運(yùn)營(yíng)功能，加大資本運(yùn)作和資源配置力度，提高國(guó)有資本運(yùn)作效率和水平，實(shí)現(xiàn)資源、資產(chǎn)、資本、資金的良性循環(huán)。

3、深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)資集中統(tǒng)一監(jiān)管。進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)行政事業(yè)單位所辦企業(yè)的清理規(guī)范，加快從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位實(shí)施轉(zhuǎn)企改制，納入集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。完善國(guó)資委托監(jiān)管模式，落實(shí)委托監(jiān)管責(zé)任，提高委托監(jiān)管效率。

4、健全國(guó)資監(jiān)管體系。探索建立國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等多部門聯(lián)動(dòng)的常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，提高信息化建設(shè)績(jī)效及監(jiān)管數(shù)據(jù)應(yīng)用水平。建立健全全面預(yù)算、資金集中、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、內(nèi)控建設(shè)、信息化“五位一體”管控體系，全力打造現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式。建立信息披露的管理制度，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)信息公開。

5、完善風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)對(duì)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，著力防范化解重點(diǎn)金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)投資監(jiān)督管理，完善重大投資和境外投資備案管理制度。加強(qiáng)合規(guī)管理，制定國(guó)有企業(yè)合規(guī)管理工作指引，將法律審核嵌入管理流程。

6、加強(qiáng)違規(guī)責(zé)任追究。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究的意見》，實(shí)現(xiàn)市屬國(guó)有企業(yè)層面違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度全覆蓋。持續(xù)推動(dòng)違規(guī)責(zé)任追究制度體系和工作體系建設(shè)，進(jìn)一步完善監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，抓好重大問題線索核查，加大追責(zé)問責(zé)力度，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

(二)著力推動(dòng)混合所有制改革，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制

1、深化公眾公司導(dǎo)向的改革。推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，功能類和公共服務(wù)類企業(yè)加快符合條件的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)上市發(fā)展。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的培育、指導(dǎo)和服務(wù)，推動(dòng)一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)多地多層次資本市場(chǎng)上市。鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司引入戰(zhàn)略投資者，支持國(guó)有控股上市公司下屬企業(yè)實(shí)施混改。

2、推進(jìn)開放性市場(chǎng)化聯(lián)合重組。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，淡化資本的區(qū)域、層級(jí)和所有制屬性，實(shí)施橫向聯(lián)合、縱向整合以及專業(yè)化重組，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、主業(yè)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本在更寬領(lǐng)域、更高層次、更大范圍的優(yōu)化配置。3.積極開展國(guó)有企業(yè)員工持股。擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍，允許整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市的企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)和核心員工參與員工持股。適度調(diào)整員工持股企業(yè)與所在企業(yè)集團(tuán)交易限制，在科技型、創(chuàng)新型企業(yè)適度放寬單一員工持股比例限制。積極探索員工以科技成果出資入股。

(三)著力激發(fā)員工內(nèi)生動(dòng)力，集聚國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展動(dòng)能

1、探索建立創(chuàng)投企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制。在完善國(guó)有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場(chǎng)化跟投機(jī)制前提下，優(yōu)化評(píng)估管理，允許采用估值報(bào)告，實(shí)行事后備案制度;優(yōu)化交易方式，允許事前約定股權(quán)退出。

2、探索科技成果分享機(jī)制。實(shí)施企業(yè)國(guó)有技術(shù)類無形資產(chǎn)交易制度改革，開展非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，約定職務(wù)發(fā)明中知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益歸屬。

3、深化國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬制度改革。遵循中央關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的精神，完善任期制契約化管理，適應(yīng)國(guó)有企業(yè)“市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化、法治化”發(fā)展要求，堅(jiān)持“水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效”的原則，探索制訂和實(shí)施更符合上海國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展需要的市管國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配制度。

4、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革。建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。堅(jiān)持工資總額預(yù)算管理，工資總額預(yù)算方案由企業(yè)自主編制，分類實(shí)施備案或核準(zhǔn)制。由集團(tuán)董事會(huì)確認(rèn)的所屬企業(yè)工資總額預(yù)算水平，作為工資管理和企業(yè)所得稅稅前扣除限額的依據(jù)。

5、健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。推動(dòng)市屬企業(yè)集團(tuán)全面建立長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，充分激發(fā)企業(yè)活力。鼓勵(lì)國(guó)有控股上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)合理設(shè)置業(yè)績(jī)考核指標(biāo)和條件，放開股權(quán)激勵(lì)收益水平限制。遵循中央關(guān)于完善國(guó)有金融資本管理指導(dǎo)意見的精神，在上海地方國(guó)有金融上市公司探索股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)�？偨Y(jié)《張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)和分紅激勵(lì)辦法》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)配套政策，逐步擴(kuò)大國(guó)有控股非上市公司試點(diǎn)股權(quán)激勵(lì)的適用范圍。

(四)著力優(yōu)化國(guó)資布局結(jié)構(gòu)，鞏固國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)地位

1、服從服務(wù)國(guó)家和本市戰(zhàn)略。主動(dòng)參與服務(wù)“一帶一路”倡議，開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，提高全球配置資源能力，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。主動(dòng)服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以及國(guó)內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域合作，推動(dòng)各類企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共贏發(fā)展。主動(dòng)服務(wù)上海建設(shè)“五個(gè)中心”和打響“四大品牌”，打造一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的名品、名企、名家、名園。

2、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升。持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、重組整合、清理退出“三個(gè)一批”，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，參與世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)，在汽車、電子信息、民用航空、生物醫(yī)藥、高端裝備、綠色化工等領(lǐng)域發(fā)揮主力軍作用。

3、深化國(guó)有金融企業(yè)改革開放。推進(jìn)上海地方國(guó)有金融企業(yè)在金融開放創(chuàng)新、改革發(fā)展中先行先試。積極落實(shí)中國(guó)人民銀行關(guān)于加強(qiáng)地方國(guó)有金融控股公司模擬監(jiān)管的工作要求，提升金融企業(yè)內(nèi)控管理水平。制定國(guó)有企業(yè)投資私募股權(quán)基金管理辦法。

4、推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。落實(shí)國(guó)際金融中心建設(shè)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和科技創(chuàng)新中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持國(guó)有金融企業(yè)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。完善信息共享、業(yè)務(wù)交流、需求對(duì)接的合作服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)金融企業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體企業(yè)與金融企業(yè)長(zhǎng)效、多元、高效的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

(五)著力完善公司治理，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展

1、推動(dòng)董事會(huì)規(guī)范運(yùn)作。全面落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)行使重大決策、選人用人、考核評(píng)價(jià)、薪酬分配等職權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行集體審議、獨(dú)立表決、個(gè)人負(fù)責(zé)的決策制度。推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)全部建立外部董事(股權(quán)董事、獨(dú)立董事)占多數(shù)的董事會(huì)，完善外部董事占多數(shù)的提名與治理、薪酬與考核、審計(jì)與風(fēng)控等專門委員會(huì)，其中薪酬與考核、審計(jì)與風(fēng)控等專門委員會(huì)的主任委員一般由外部董事?lián)�任。積極發(fā)揮職工董事參與職工權(quán)益相關(guān)事項(xiàng)決策作用。

2、完善外部董事管理。拓寬外部董事來源渠道，退出現(xiàn)職的國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)任職資格認(rèn)定并經(jīng)有關(guān)部門審批同意后，可擔(dān)任市管國(guó)有企業(yè)外部董事。探索國(guó)有企業(yè)在職領(lǐng)導(dǎo)班子成員轉(zhuǎn)任專職外部董事的途徑和方法。制定外部董事履職目錄，出臺(tái)外部董事考核辦法，強(qiáng)化外部董事履職管理。3.發(fā)揮監(jiān)事會(huì)監(jiān)督作用。深入推行集團(tuán)和重要子公司“外派內(nèi)設(shè)、內(nèi)外結(jié)合”的監(jiān)事會(huì)制度，建立與內(nèi)控內(nèi)審有效協(xié)同的監(jiān)事會(huì)工作體系。加強(qiáng)集團(tuán)監(jiān)事會(huì)對(duì)子公司監(jiān)事會(huì)的工作指導(dǎo)和監(jiān)督。由出資人委派監(jiān)事會(huì)主席、專職監(jiān)事，完善外派監(jiān)事履職管理和評(píng)價(jià)，建立健全外派監(jiān)事激勵(lì)約束機(jī)制和問責(zé)追責(zé)制度。規(guī)范職工監(jiān)事履職，發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

(六)著力加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)兩個(gè)“一以貫之”要求

1、落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用，全面推行市屬企業(yè)黨委書記和董事長(zhǎng)由一人擔(dān)任，推進(jìn)黨建工作要求納入國(guó)有企業(yè)章程實(shí)現(xiàn)全覆蓋，將黨委研究討論作為董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，深入推動(dòng)企業(yè)修訂完善黨委議事規(guī)則和“三重一大”決策制度，實(shí)現(xiàn)黨委依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。

2、完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理體制。堅(jiān)持黨管干部原則與發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合，培育優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，對(duì)董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員企業(yè)，黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)，董事會(huì)依法聘任或解聘經(jīng)理層，經(jīng)理層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)、接受監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，完善管理辦法和配套政策，規(guī)范國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人的選拔任用、考核評(píng)價(jià)、薪酬激勵(lì)和管理監(jiān)督。

3、堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。建立健全黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”的四責(zé)協(xié)同、合力運(yùn)行的責(zé)任落實(shí)體系，樹立全面從嚴(yán)治黨責(zé)任“共同體”觀念，進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市管國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的實(shí)施意見》，推動(dòng)實(shí)施《關(guān)于市管國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中防止領(lǐng)導(dǎo)人員利益沖突的辦法(試行)》，促進(jìn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔用權(quán)。

(七)著力加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，形成推動(dòng)國(guó)資國(guó)企綜合改革合力

1、探索研究相關(guān)稅收政策。全面落實(shí)支持國(guó)資國(guó)企改革稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)稅收政策研究，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)稅收政策在上海先行先試。

2、加快解決歷史遺留問題。加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，完善市場(chǎng)主體重組和退出機(jī)制，加大低效無效資產(chǎn)處置力度。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，抓緊解決歷史上獲得劃撥土地證照不全、證實(shí)不符、權(quán)屬不清等問題。

三、工作保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的支持指導(dǎo)下，主動(dòng)承接國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)任務(wù)，將國(guó)家對(duì)國(guó)資國(guó)企的改革設(shè)想在上海落地見效。市國(guó)資國(guó)企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)綜合改革試驗(yàn)任務(wù)的協(xié)調(diào)和推進(jìn)，市國(guó)資國(guó)企改革工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位負(fù)責(zé)細(xì)化任務(wù)舉措、明確責(zé)任分工、強(qiáng)化時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破。

(二)深化央地合作。發(fā)揮上海區(qū)位和人才優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取中央企業(yè)及其重要子企業(yè)或中央企業(yè)重大項(xiàng)目落戶上海，吸引中央企業(yè)參與上海國(guó)資國(guó)企改革，全面落實(shí)國(guó)務(wù)院國(guó)資委與上海市政府共同推進(jìn)上海加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步深化央地聯(lián)動(dòng)和上下協(xié)同的部市合作機(jī)制。(三)營(yíng)造良好氛圍。尊重企業(yè)家精神，發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的熱情。按照“三個(gè)區(qū)分開來”標(biāo)準(zhǔn)，劃定容錯(cuò)界限、明確容錯(cuò)重點(diǎn)、制訂容錯(cuò)程序。改革創(chuàng)新工作未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，但有關(guān)單位和個(gè)人依照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定決策、實(shí)施，且勤勉盡責(zé)、未牟取不當(dāng)利益，不作負(fù)面評(píng)價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任。

來源:上海市人民政府官網(wǎng)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

上海市開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施方案