重慶市人民政府辦公廳

關于深化區(qū)縣國企國資改革的指導意見

渝府辦發(fā)〔2019〕112號

各區(qū)縣(自治縣)人民政府，市政府各部門，有關單位：

為深入貫徹《中共重慶市委重慶市人民政府關于印發(fā)〈貫徹黨的十九大精神深化全市國企國資改革方案(2018—2022年)〉的通知》精神，深化區(qū)縣(自治縣，以下簡稱區(qū)縣)國有企業(yè)改革，提高國有資產監(jiān)管效能，優(yōu)化國有資本配置，增強企業(yè)活力，經市政府同意，提出如下指導意見。

一、推動區(qū)縣國有資本布局優(yōu)化配置

(一)推動國有資本“三個聚焦”。按照高質量發(fā)展需要，加大區(qū)縣國有資本布局優(yōu)化配置力度，加快向區(qū)縣公共服務領域聚焦、向區(qū)縣重點基礎設施領域聚焦、向區(qū)縣規(guī)劃發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域聚焦，促使國有資本從不具有競爭優(yōu)勢的一般市場競爭性領域有序退出。

(二)推進區(qū)縣國有企業(yè)市場化專業(yè)化重組。各區(qū)縣要加快推動所屬同質或關聯(lián)企業(yè)橫向聯(lián)合、縱向整合，進行專業(yè)化重組，整合資源，提高效率。

(三)持續(xù)深化區(qū)縣國企供給側結構性改革。加快“處僵治困”力度，清理處置低效無效資產。對不具有競爭優(yōu)勢的一般市場競爭性領域的企業(yè)，采取改制轉制、兼并重組、資產轉讓、股權轉讓等市場化方式改革重組;對長期未實際經營的空殼公司，以及資不抵債、扭虧無望、生產經營難以為繼的嚴重虧損企業(yè)，依法關閉，市場化、法治化退出。壓縮企業(yè)管理層級，合理限定法人層級，區(qū)縣國有企業(yè)實際管理層級原則上控制在2級以內，最多不超過3級。防范化解國企債務風險，強化負債規(guī)模和資產負債率雙重管控。

(四)著力培育經濟新增長點、形成新動能。著眼構建現(xiàn)代化經濟體系，圍繞各區(qū)縣產業(yè)發(fā)展重點方向，以大數(shù)據(jù)、智能化、綠色化為引領，在科學論證、嚴控風險的前提下，區(qū)縣國有企業(yè)可采取階段性持股等方式，引導社會資本投資，發(fā)展一批新產業(yè)、新技術、新業(yè)態(tài)，待項目成熟后擇機市場化退出。

二、深化區(qū)縣投融資平臺公司改革

(五)分類處置區(qū)縣投融資平臺公司債務。厘清區(qū)縣政府與企業(yè)的責任，全面清理投融資平臺公司債務類型、成本、期限結構，制定并落實全口徑債務化解方案，分類妥善處置。對公益性項目債務，要明確區(qū)縣政府與投融資平臺公司的權利、義務關系，按照合同協(xié)議約定償還。對經營性項目債務，以市場化、法治化方式籌集資金償還。

(六)嚴格規(guī)范區(qū)縣投融資平臺公司融資行為。加強投融資平臺債務監(jiān)管，合理控制負債水平，不得新增政府隱性債務。不得通過投融資平臺公司將公益性項目包裝成經營性項目，政府性投資建設計劃要與財政預算安排相銜接，無明確資金來源的項目不得下達政府性投資項目建設計劃。區(qū)縣政府及其所屬部門和單位不得為投融資平臺公司融資提供任何形式的擔保和承諾，不得安排任何單位為投融資平臺公司“借殼”融資，不得利用公益性資產和儲備土地融資，不得將預期土地出讓收入作為投融資平臺公司償債資金來源。投融資平臺公司不得利用沒有收益的公益性資產、不具有合法合規(guī)產權的經營性資產進行抵押質押貸款或發(fā)行信托、債券和資產證券化產品等各類金融產品，不得重復利用各類資產擔保融資，不得與政府信用掛鉤。

(七)有序推進公益性資產清理剝離。各區(qū)縣政府要規(guī)范注資行為，嚴禁將公益性資產注入?yún)^(qū)縣融資平臺公司。對已注入平臺公司的公益性資產，按照“產權清晰合法、價值計量可靠”的原則，妥善處理資產與債務關系。對區(qū)縣政府及其所屬部門和單位注入的公益性資產，依照規(guī)定直接劃轉收回;對存量區(qū)縣政府債務形成的公益性資產，在發(fā)行政府債券置換存量政府債務后收回;對投融資平臺公司其他公益性資產，通過注入有經營性收入資產置換等方式逐步收回。

(八)推進區(qū)縣投融資平臺公司轉型發(fā)展。推動區(qū)縣投融資平臺公司重組整合，每個區(qū)縣確定的公益性項目建設單位最多不超過3家。清理空殼類平臺公司，對只承擔公益性項目融資任務且主要依靠財政性資金償還債務的融資平臺公司，按照法定程序予以撤銷。實體類平臺公司剝離政府融資職能后，通過兼并重組、整合歸并同類業(yè)務等方式，轉型為基礎設施、公用事業(yè)、城市運營等領域市場化運作的國有企業(yè)，積極主動參與全市及各區(qū)縣城市提升行動計劃。

(九)加強區(qū)縣投融資平臺公司管理。規(guī)范平臺公司進人管理，合理控制用人總量，解決人員臃腫、人浮于事等問題，提高企業(yè)運營效率。強化債務管控，防止盲目投資及政府隱性債務增長。建立完善平臺公司融資信息管理系統(tǒng)，動態(tài)監(jiān)測平臺公司債務融資情況，及時發(fā)現(xiàn)、糾正平臺公司違規(guī)舉債行為。

三、積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟

(十)加快混合所有制改革和股權多元化步伐。完全市場化競爭類國有企業(yè)要全面推進混合所有制改革。鼓勵國有資本、集體資本、非公有資本等以股權轉讓、增資擴股、合資合作、技術引進、改制上市等方式，參與區(qū)縣國企混合所有制改革，提高混合所有制經濟的質量和效益。區(qū)縣政府原則上不再獨資新辦完全市場化競爭類國有企業(yè)。

(十一)分類推進企業(yè)市場化改革。國有工商類企業(yè)要建立完善市場化經營管理機制，按照市場化要求開展商業(yè)化運作，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。國有村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、擔保公司等金融及類金融企業(yè)要嚴格管控金融風險及經營風險，擇機逐步退出。投融資平臺公司要加快推進市場化轉型，防范化解債務風險，提高公共產品和公共服務供給能力和效率。

(十二)積極培育發(fā)展上市公司。培育發(fā)展一批企業(yè)改制上市，實現(xiàn)資產證券化。已上市公司要加強市值管理，在資本市場融資推動企業(yè)高質量發(fā)展，提高資產證券化率。推動一批企業(yè)在新三板、科創(chuàng)板掛牌上市。

四、加強現(xiàn)代國有企業(yè)制度建設

(十三)落實企業(yè)獨立市場主體地位。深入推進政企分開、政資分開、所有權與經營權分離，依法落實企業(yè)法人財產權和經營自主權，堅決防止以行政決策代替企業(yè)決策、行政指定企業(yè)經營性投資項目、干預企業(yè)自主經營權等行為，推動國有企業(yè)真正成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。

(十四)規(guī)范企業(yè)法人治理結構。推動區(qū)縣國有企業(yè)完成公司制股份制改革。充分發(fā)揮黨組織領導作用，把方向、管大局、保落實，全面推行事前論證、會前溝通、會上表達、會后報告“四步工作法”，把加強黨的領導落實到企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督全過程。做實和規(guī)范董事會建設，落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等職權。保障經理層經營自主權，落實總經理在治理結構中的職責，充分發(fā)揮生產經營管理作用。監(jiān)事會要發(fā)揮好監(jiān)督作用。

(十五)深化企業(yè)三項制度改革。全面推行公開招聘制度，建立健全合同化管理用工制度，實現(xiàn)員工能進能出。按照“與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤”的原則建立工資總額增減機制，根據(jù)不同崗位類別適當拉開收入分配差距，切實解決平均主義、“大鍋飯”等問題，實現(xiàn)職工收入能增能減。推進市場化選人用人機制改革，真正實現(xiàn)能者上、庸者下、劣者汰。

(十六)建立國有企業(yè)領導人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產生、董事會依法選擇經營管理者、經營管理者依法行使用人權相結合。上級黨組織和國有資產監(jiān)管機構按照管理權限加強對國有企業(yè)領導人員的管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式，明確責任、權利、義務，嚴格任期管理和目標考核。

五、加強區(qū)縣國有資產監(jiān)督管理

(十七)以管資本為主推進區(qū)縣國有資產監(jiān)管機構職能轉變。區(qū)縣國有資產監(jiān)管機構依法履行出資人職責，建立監(jiān)管權力清單和責任清單，科學界定國有資產出資人監(jiān)管權責邊界。該管的要科學管理、決不缺位，以管資本為主，重點關注國有資本布局、國有資本運營、國有資本回報、國有資本安全。不該管的要依法放權、決不越位，切實維護企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權利，將依法應由企業(yè)自主經營決策的事項歸位于企業(yè)。加強企業(yè)重大決策合法性審查。

(十八)規(guī)范國有資產交易監(jiān)督管理。企業(yè)國有資產交易應遵循等價有償和公開公平公正的原則，依法保護國有和其他各方的合法權益。嚴格履行財務審計、資產評估、進場交易等國有資產管理規(guī)定，防止國有資產流失，促進國有資產保值增值。企業(yè)產權轉讓、增資以及重大資產轉讓應在合法合規(guī)的產權交易平臺公開進行，嚴禁違規(guī)場外交易。區(qū)縣國有資產監(jiān)管機構要加強對所監(jiān)管企業(yè)國有資產交易的監(jiān)督管理，制定完善本級國有資產交易管理制度。

(十九)提高監(jiān)管的有效性。區(qū)縣國有資產監(jiān)管機構要規(guī)范高效開展業(yè)務監(jiān)督，聚焦企業(yè)關鍵業(yè)務、改革重點領域、運營重點環(huán)節(jié)，強化對投資、產權、財務、考核分配、選人用人等重點事項的監(jiān)督。加強國有企業(yè)內部監(jiān)督、出資人監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督、社會監(jiān)督等監(jiān)督資源的融合，促進國有資產保值增值。規(guī)范國有企業(yè)建設工程招投標、大宗物資采購。建立區(qū)縣國有企業(yè)重大事項信息公開和對外披露制度，積極接受社會公眾監(jiān)督。規(guī)范區(qū)縣國有參股企業(yè)投資管理。

(二十)加大對違規(guī)投資經營的追責問責力度。對區(qū)縣國有企業(yè)經營管理人員違反法律法規(guī)和企業(yè)內部管理規(guī)定，未履行或未正確履行職責造成國有資產損失以及其他嚴重不良后果的，嚴格界定違規(guī)經營投資責任，嚴肅追責問責，實行重大決策終身責任追究制度。

(二十一)運用大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)管。打造自上而下、實時在線的企業(yè)產權、財務監(jiān)管、投資管理等國資監(jiān)管信息平臺，推動信息化與監(jiān)管工作有機融合。

(二十二)推動區(qū)縣經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管。對區(qū)縣黨政機關和事業(yè)單位所屬企業(yè)開展全面調查摸底，采取關閉注銷、國有資本轉讓退出、整合移交等方式，推進企業(yè)與主管部門脫鉤。將區(qū)縣黨政機關和事業(yè)單位所屬企業(yè)經營性國有資產納入?yún)^(qū)縣國有資產監(jiān)管機構集中統(tǒng)一監(jiān)管，區(qū)縣黨政機關和事業(yè)單位原則上不再新設國有企業(yè)。

六、強化組織領導

(二十三)加強黨對國企的全面領導。認真落實習近平總書記關于國企國資改革發(fā)展和黨的建設的重要論述，切實加強黨對國有企業(yè)的全面領導。推進黨建工作與企業(yè)改革發(fā)展相融合，落實黨組織依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項，明確黨組織研究討論是董事會、經理層重大決策的前置程序。按照新時期好干部標準和國企領導人員“二十字”要求，持續(xù)打造忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|專業(yè)化國企領導人員隊伍。推動國有企業(yè)基層黨組織圍繞企業(yè)生產經營開展工作。持續(xù)加強國企作風建設和反腐敗工作，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。

(二十四)強化組織領導。各區(qū)縣政府要加強對本區(qū)縣國企國資改革任務的總體設計、決策把關和統(tǒng)籌協(xié)調，加強摸底調查、分類推進改革。區(qū)縣國有資產監(jiān)管機構要牽頭負責所監(jiān)管企業(yè)的改革推進、監(jiān)督管理，提高國資監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平。市國資委要健全指導監(jiān)督工作機制，加強對區(qū)縣國有資產監(jiān)管機構工作的指導、培訓、協(xié)調和服務，構建國資監(jiān)管大格局，形成國資監(jiān)管“一盤棋”。市級有關部門要積極支持區(qū)縣全面深化國企國資改革，完善配套政策。市屬國有企業(yè)要加強與區(qū)縣國有企業(yè)的發(fā)展合作。

(二十五)營造深化區(qū)縣國企國資改革的良好氛圍。堅持“三個區(qū)分開來”，營造鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失敗的干事創(chuàng)業(yè)氛圍。有效運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，加強宣傳引導，為全面深化國企國資改革創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。

重慶市人民政府辦公廳

2019年11月6日

(此件公開發(fā)布)

來源：重慶市人民政府網

圖片來源：找項目網

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