國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)文件

國(guó)資發(fā)法規(guī)〔2019〕117號(hào)

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局有關(guān)工作的通知

委內(nèi)各廳局，各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)資委：

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)資監(jiān)管工作。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)要以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。近年來，各級(jí)國(guó)資委統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)取得積極進(jìn)展。但仍然存在上下級(jí)國(guó)資委溝通聯(lián)系不夠緊密、指導(dǎo)監(jiān)督工作機(jī)制還不完善、全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)合力有待增強(qiáng)等問題。為加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、明確構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的總體要求

各級(jí)國(guó)資委要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署。要充分認(rèn)識(shí)到，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局、形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋，有利于從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的高度，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)資國(guó)企發(fā)展改革監(jiān)管和黨的建設(shè)，有利于在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次推動(dòng)國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，有利于更好落實(shí)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供良好的監(jiān)管環(huán)境。各級(jí)國(guó)資委要立足全面履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)，健全國(guó)資監(jiān)管工作體系，完善工作機(jī)制，力爭(zhēng)用2-3年時(shí)間推動(dòng)實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)職能上下貫通、法規(guī)制度協(xié)同一致、行權(quán)履職規(guī)范統(tǒng)一、改革發(fā)展統(tǒng)籌有序、黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、系統(tǒng)合力明顯增強(qiáng)，加快形成國(guó)資監(jiān)管一盤棋。

二、突出構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的重點(diǎn)任務(wù)

(一)統(tǒng)籌推進(jìn)全面履行職責(zé)。按照“法定職責(zé)必須為”的要求，各級(jí)國(guó)資委要全面履行好《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)，全面承擔(dān)黨中央、國(guó)務(wù)院明確的國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé)，切實(shí)做好發(fā)展、改革、監(jiān)管和黨的建設(shè)工作，更好實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

(二)統(tǒng)籌推動(dòng)形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。各級(jí)國(guó)資委要轉(zhuǎn)變監(jiān)管思路，集中精力履行好管資本重點(diǎn)職能，管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全，更多關(guān)注國(guó)有資本整體的功能和效率。調(diào)整完善權(quán)力和責(zé)任清單，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)資委系統(tǒng)清單范圍、原則、事項(xiàng)基本一致。堅(jiān)持放活與管好相統(tǒng)一，加大授權(quán)放權(quán)力度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，構(gòu)建與管資本相適應(yīng)的國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。改進(jìn)監(jiān)管方式，注重依托資本紐帶，通過法人治理結(jié)構(gòu)，更好體現(xiàn)出資人意志。

(三)統(tǒng)籌深化經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。堅(jiān)持政企分開、政資分開原則，落實(shí)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決策部署，積極配合做好黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬企業(yè)脫鉤劃轉(zhuǎn)和接收工作，加快實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。各級(jí)國(guó)資委要逐步將委托其他部門監(jiān)管的企業(yè)納入國(guó)資監(jiān)管體系，充分發(fā)揮專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本。

(四)統(tǒng)籌健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)制度體系。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要積極參與有關(guān)重點(diǎn)法律、行政法規(guī)修訂工作，制定政策文件要注重征求地方國(guó)資委意見，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、指導(dǎo)監(jiān)督等制度要求更多適用于全國(guó)國(guó)資系統(tǒng)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、上下貫通的制度體系。各地國(guó)資委要積極推動(dòng)出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管地方性法規(guī)，共同加強(qiáng)事關(guān)國(guó)資國(guó)企大局的頂層制度設(shè)計(jì)。

(五)統(tǒng)籌優(yōu)化國(guó)有資本整體布局。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要統(tǒng)籌構(gòu)建全國(guó)國(guó)有資本規(guī)劃體系，確保各級(jí)規(guī)劃定位準(zhǔn)確、邊界清晰、統(tǒng)一銜接、引領(lǐng)有力。各地國(guó)資委要全面掌握所監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)，按照國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，結(jié)合本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)布局情況，深化股權(quán)、業(yè)務(wù)等合作，整合國(guó)資國(guó)企力量，引導(dǎo)國(guó)有資本合理布局，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。

(六)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。上級(jí)國(guó)資委要著力強(qiáng)化政策引領(lǐng)，對(duì)下級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管工作中不符合中央確定的國(guó)企改革原則方向的，及時(shí)予以提醒和糾正。各地國(guó)資委要充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，組織實(shí)施好國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)、“雙百行動(dòng)”和“區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)”，探索在地方國(guó)有企業(yè)開展創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作，推動(dòng)有關(guān)企業(yè)解放思想、勇于創(chuàng)新，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

(七)統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督。各級(jí)國(guó)資委要進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整出資人監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督，探索完善綜合監(jiān)督，不斷深化責(zé)任追究，加快構(gòu)建三位一體的出資人監(jiān)督工作閉環(huán)，加強(qiáng)與審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等外部監(jiān)督力量的有效銜接，提升監(jiān)督合力，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。指導(dǎo)推動(dòng)地方國(guó)有企業(yè)全面加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控體系建設(shè)，提高企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制有效性，切實(shí)增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(八)統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。各級(jí)國(guó)資委要健全產(chǎn)權(quán)管理工作體系，抓好產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、國(guó)有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作，全面掌握監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)分布狀況。加強(qiáng)資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、綜合評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，參照國(guó)務(wù)院國(guó)資委關(guān)于財(cái)務(wù)預(yù)決算管理、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控等方面的要求，完善信息編報(bào)制度，提高監(jiān)管工作水平。

(九)統(tǒng)籌建設(shè)全國(guó)性國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委要統(tǒng)一國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布國(guó)資國(guó)企在線監(jiān)管系統(tǒng)接口規(guī)范，建立健全國(guó)資監(jiān)管數(shù)據(jù)管理制度。各地國(guó)資委要加快本地在線監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，重點(diǎn)做好“三重一大”決策運(yùn)行、大額資金支出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)、產(chǎn)權(quán)、投資、責(zé)任追究等應(yīng)用建設(shè)，促進(jìn)形成上下聯(lián)動(dòng)的信息化監(jiān)管格局。

(十)全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。各級(jí)國(guó)資委要切實(shí)加大對(duì)國(guó)有企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)工作力度，推動(dòng)所監(jiān)管企業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

三、完善構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局的工作機(jī)制

(十一)完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)國(guó)資委要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把指導(dǎo)監(jiān)督工作擺在更突出、更重要的位置，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管負(fù)責(zé)同志和承擔(dān)綜合歸口職責(zé)的機(jī)構(gòu)，形成職責(zé)明確、分工負(fù)責(zé)、有效統(tǒng)籌的指導(dǎo)監(jiān)督工作組織體系。

(十二)強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)國(guó)資委承擔(dān)綜合歸口職責(zé)的部門要統(tǒng)籌組織年度指導(dǎo)監(jiān)督計(jì)劃的擬定和實(shí)施，推動(dòng)改革發(fā)展任務(wù)的研究落實(shí)，暢通日常事務(wù)聯(lián)系渠道，定期組織本地區(qū)研討培訓(xùn)。其他業(yè)務(wù)部門要通過召開會(huì)議、組織培訓(xùn)等多種形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)、規(guī)劃發(fā)展、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)管、考核分配、改革重組、資本運(yùn)作、董事會(huì)建設(shè)、監(jiān)督追責(zé)、科技創(chuàng)新、黨的建設(shè)等工作的專項(xiàng)指導(dǎo)。

(十三)健全監(jiān)督檢查機(jī)制。上級(jí)國(guó)資委要重點(diǎn)監(jiān)督下級(jí)政府國(guó)資監(jiān)管工作是否落實(shí)黨中央路線方針政策、是否遵守法律法規(guī)和國(guó)資監(jiān)管規(guī)章制度。要落實(shí)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，下級(jí)國(guó)資委及時(shí)報(bào)告機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)定位、監(jiān)管范圍發(fā)生重大變動(dòng)，本地區(qū)國(guó)有資產(chǎn)總量、結(jié)構(gòu)、變動(dòng)及所出資企業(yè)有關(guān)財(cái)務(wù)情況。探索開展規(guī)范性文件備案，適時(shí)開展省、市國(guó)資監(jiān)管法治機(jī)構(gòu)建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)，推進(jìn)全國(guó)國(guó)資監(jiān)管制度統(tǒng)一。

(十四)優(yōu)化溝通交流機(jī)制。統(tǒng)籌系統(tǒng)力量開展國(guó)資國(guó)企重大理論和實(shí)踐問題攻堅(jiān)，及時(shí)總結(jié)、推廣和宣傳國(guó)企改革、國(guó)資監(jiān)管典型經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)國(guó)資委要加強(qiáng)交流，建立常態(tài)化交流機(jī)制，互相學(xué)習(xí)、補(bǔ)齊短板，加快形成指導(dǎo)監(jiān)督有效、相互支持有力、溝通協(xié)調(diào)有方、共同發(fā)展有序的工作機(jī)制，凝聚國(guó)資監(jiān)管事業(yè)蓬勃發(fā)展的系統(tǒng)合力。

各地國(guó)資委要按照本通知要求，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。工作推進(jìn)中遇到的問題，及時(shí)向國(guó)務(wù)院國(guó)資委反映。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委

2019年11月8日

來源:法規(guī)局

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

進(jìn)一步推動(dòng)構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管大格局