各市管企業(yè)：

為加快推進國有資產(chǎn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，科學界定國資監(jiān)管 職責邊界，規(guī)范行權(quán)履職，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有 資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律法規(guī)， 按照《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市國資委以管資本 為主推進職能轉(zhuǎn)變方案〉的通知》(京政辦字〔2019〕13號) 相關(guān)要求，我們編制形成《北京市國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單(2019年版)》，經(jīng)市國資委2019年第16次主任辦 公會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

政策解讀：關(guān)于《北京市國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單(2019年版)》的解讀

一、修訂背景

為規(guī)范國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行出資人職責，有效保障企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，我委于2017年12月制定并發(fā)布了《北京市國資委出資人監(jiān)管權(quán)力和責任清單》(《以下簡稱《權(quán)責清單》)，包括8大類31項具有較強約束力的決定、審批、核準、審核、監(jiān)督類權(quán)責事項。當前本市國資監(jiān)管工作形勢已發(fā)生新變化，面臨新任務(wù)、新要求，需對《權(quán)責清單》進行全面修訂。

一是貫徹落實轉(zhuǎn)職能方案的需要。為推進本市國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，我委制訂了以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案。原《權(quán)責清單》至今已實施近2年，部分內(nèi)容已無法適應(yīng)《轉(zhuǎn)職能方案》中調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能和改進監(jiān)管方式手段的要求，部分事項的履職實施依據(jù)也已發(fā)生變更，需對清單進行動態(tài)調(diào)整。

二是適應(yīng)“三定”方案調(diào)整變化的需要。2018年12月，《中共北京市委辦公廳 北京市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整市國資委職責機構(gòu)編制的通知》(京辦字〔2018〕31號)正式發(fā)布，我委原國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計職責和國有企業(yè)監(jiān)事會職責劃入市審計局，并對機構(gòu)設(shè)置進行了相應(yīng)調(diào)整。原《權(quán)責清單》的部分內(nèi)容與新“三定”方案及委內(nèi)機構(gòu)工作職責已不相適應(yīng)，需要進行修改適應(yīng)相關(guān)調(diào)整變化。

三是貫徹落實國務(wù)院國資委有關(guān)工作部署的需要。2019年6月，國務(wù)院國資委為加快實現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，更好履行出資人職責，印發(fā)了《國務(wù)院國資委授權(quán)放權(quán)清單(2019年版)》，并于近期修訂下發(fā)了《國務(wù)院國資委權(quán)力和責任清單(試行)》。我委有必要對照國務(wù)院國資委權(quán)責清單修訂情況，對《權(quán)責清單》內(nèi)容結(jié)構(gòu)進行修訂，與國務(wù)院國資委相關(guān)工作保持一致。

二、修訂的主要內(nèi)容

修訂后，《權(quán)責清單(2019年版)》中的權(quán)責事項共計9大類31項，內(nèi)容結(jié)構(gòu)上包括權(quán)責事項類別、事項名稱、子項、履職處室、實施依據(jù)、履職方式、履職依據(jù)及追責情形等8項內(nèi)容。

(一)清單結(jié)構(gòu)上新增辦事指南和附則部分

為以職能轉(zhuǎn)變推動國資監(jiān)管高效能,重點做好轉(zhuǎn)職能、搭平臺、做服務(wù)、強監(jiān)管四方面工作的要求，更好服務(wù)企業(yè)，提高行政效率，我委在此次《權(quán)責清單》修訂中，圍繞權(quán)責事項制定了《北京市國資委出資人監(jiān)管權(quán)力事項辦事指南》(以下簡稱《辦事指南》)，作為《權(quán)責清單》的附件一并印發(fā)�！掇k事指南》共計30項，每項主要包括事項內(nèi)容、事項類別、條件、申請材料、辦理地址、辦理處室、決定機關(guān)、聯(lián)系電話、時限、法律效力、事項程序及事項流程圖等12個部分。部分事項根據(jù)工作實際，內(nèi)容結(jié)構(gòu)有所微調(diào)。在對照《權(quán)責清單》監(jiān)管事項制定對應(yīng)的事項辦事指南時，根據(jù)工作實際及權(quán)責事項辦理特點，對部分權(quán)責事項進行了整合，合并為一項辦事指南，部分子項還單獨制定了該項的辦事指南。

參考國務(wù)院國資委權(quán)責清單做法，此次修訂在《權(quán)責清單》中增加“附則”，對清單相關(guān)問題予以特別說明：一是未列入權(quán)責事項表但按照“三定”方案屬于我委職責的工作，我委按照相關(guān)法律法規(guī)和市委、市政府有關(guān)部署正確履行;二是未按權(quán)責事項表正確履職并產(chǎn)生追責情形的，由相關(guān)部門按照法律法規(guī)和黨紀條例進行處理;三是根據(jù)法律法規(guī)立改廢和職能調(diào)整情況，按規(guī)定程序動態(tài)調(diào)整《權(quán)責清單》。

(二)清單內(nèi)容上增減調(diào)整部分權(quán)責事項

在權(quán)責事項內(nèi)容方面，此次修訂共刪減(含合并)6項權(quán)責事項，新增權(quán)責事項6項。具體包括：

一是按照我委最新“三定”方案中關(guān)于監(jiān)事會、審計職能劃轉(zhuǎn)的規(guī)定，刪除原清單中“監(jiān)事會監(jiān)督檢查”、“企業(yè)負責人經(jīng)濟責任審計和企業(yè)財務(wù)專項審計”兩項權(quán)責事項;

二是參照《國務(wù)院國資委權(quán)力和責任清單(試行)》，刪除原清單中“市屬國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點審核”事項，將“市屬企業(yè)投資負面清單制定”、“特別監(jiān)管類投資項目監(jiān)管”及新增的“投資計劃事項管理”內(nèi)容合并為“市管企業(yè)投資負面清單管理”;

三是根據(jù)我委工作調(diào)整實際，刪除原清單中“市屬企業(yè)貫徹落實三重一大決策制度實施辦法審批”事項及“重要子企業(yè)改制方案審核”、“破產(chǎn)方案審核”等權(quán)責內(nèi)容，并將“國有資本權(quán)益變動事項審批”并入“國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)事項審核審批”事項;

四是根據(jù)國資國企改革需要及我委職能轉(zhuǎn)變工作要求，《權(quán)責清單》新增“市屬國有企業(yè)京內(nèi)土地房屋資產(chǎn)處置審核”、“企業(yè)法治建設(shè)考核評價”、“企業(yè)財務(wù)決算報告核準”、“擔保事項管理”、“企業(yè)債務(wù)風險管理”、“對外捐贈管理”等6項權(quán)責事項，并增加“境外投資監(jiān)管”相關(guān)權(quán)責內(nèi)容。

(三)清單構(gòu)成上調(diào)整完善了相關(guān)要素

一是充分參考借鑒《國務(wù)院國資委權(quán)力和責任清單(試行)》，在權(quán)責事項內(nèi)容結(jié)構(gòu)中新增“履職方式”、“子項”兩列內(nèi)容。

二是對權(quán)責事項的“追責情形”進行了整體修改，按照明確淵源、嚴謹表述的原則，嚴格按照各權(quán)責事項實施依據(jù)中的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章等中關(guān)于責任追究的明文規(guī)定，列舉對應(yīng)的追責情形，并標明依據(jù)來源，保證有權(quán)必有責，權(quán)責必對等，追責必依法。

三是根據(jù)近兩年新出臺的與各權(quán)責事項相關(guān)的法律法規(guī)、地方規(guī)范性文件等，對各權(quán)責事項對應(yīng)的實施依據(jù)、履職依據(jù)兩項中的內(nèi)容進行了更新，保證權(quán)責事項實施及履職依據(jù)的有效性、時效性。參考《國務(wù)院國資委權(quán)力和責任清單(試行)》的做法，將實施依據(jù)中的法律規(guī)范性文件按照法律效力位階重新歸類排列，明確了法律淵源。

來源:政策法規(guī)處

圖片來源：找項目網(wǎng)

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