2020年2月26日，15屆101次市政府常務(wù)會(huì)議審議通過了《廣州市國(guó)資委關(guān)于以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》)。《實(shí)施方案》明確了一系列授權(quán)放權(quán)清單，這意味著把管資本為主的要求予以政策化、制度化，必將激發(fā)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)廣州市國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

明確國(guó)資委對(duì)所出資的資本負(fù)責(zé)

《實(shí)施方案》明確轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。這包括：

(一)強(qiáng)化管資本職能。

優(yōu)化國(guó)有資本布局。調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，加大投資規(guī)劃引導(dǎo)力度，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向基礎(chǔ)性、公共性、戰(zhàn)略性等關(guān)鍵領(lǐng)域、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和核心企業(yè)。

完善規(guī)劃投資監(jiān)管。改進(jìn)投資監(jiān)管方式，管好投資方向，強(qiáng)化主業(yè)管理，制定投資項(xiàng)目負(fù)面清單，監(jiān)控非主業(yè)投資。突出從嚴(yán)管控，強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)境外投資、企業(yè)運(yùn)營(yíng)和產(chǎn)權(quán)狀況等方面的監(jiān)督，依法劃定并嚴(yán)守企業(yè)境外投資行為紅線，確保企業(yè)境外國(guó)有資產(chǎn)安全可控、有效運(yùn)營(yíng)。

突出國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)。強(qiáng)化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的功能作用，推動(dòng)更多上市公司股權(quán)及國(guó)企資源整合進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，在更大范圍和更高層次上推進(jìn)資本運(yùn)作，促進(jìn)國(guó)有資本在流動(dòng)中優(yōu)化配置和提升價(jià)值。

強(qiáng)化激勵(lì)約束。強(qiáng)化正向激勵(lì)，推進(jìn)企業(yè)工資決定機(jī)制改革，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制。優(yōu)化經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核方式，強(qiáng)化目標(biāo)管理，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配機(jī)制。

(二)進(jìn)一步完善監(jiān)督職能。

充分發(fā)揮綜合監(jiān)管機(jī)制作用。構(gòu)建綜合大監(jiān)督平臺(tái)，以重大決策、產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管、全面預(yù)算管理、年度決算審計(jì)(含財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì))、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)監(jiān)控與分析、資金安全管控、土地物業(yè)管理等為重點(diǎn)，采用大數(shù)據(jù)監(jiān)管、信息化監(jiān)管的最新手段，提升綜合監(jiān)管層次和水平。

穩(wěn)妥有序動(dòng)態(tài)分類授權(quán)放權(quán)

結(jié)合企業(yè)發(fā)展階段、行業(yè)特點(diǎn)、治理能力、管理基礎(chǔ)等，市國(guó)資委分別對(duì)直接監(jiān)管企業(yè)，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，“雙百企業(yè)”，職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)企業(yè)等不同類型企業(yè)給予不同范圍和程度的授權(quán)放權(quán)，定期評(píng)估效果，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取擴(kuò)大、調(diào)整或收回等措施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

對(duì)直接監(jiān)管企業(yè)的授權(quán)放權(quán)。堅(jiān)持精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)與完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部決策事項(xiàng)的直接管理，加強(qiáng)規(guī)范指導(dǎo)，開展抽查監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)事后備案。

對(duì)“雙百企業(yè)”的授權(quán)放權(quán)。穩(wěn)妥有序擴(kuò)大“雙百企業(yè)”企業(yè)權(quán)限，“一企一策”確定授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)，建立差異化、科學(xué)化、精準(zhǔn)化的管控模式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分落實(shí)“雙百企業(yè)”董事會(huì)對(duì)企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展的決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績(jī)考核和薪酬分配權(quán)、職工工資分配權(quán)等權(quán)利，充分保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的授權(quán)放權(quán)。在戰(zhàn)略規(guī)劃、工資總額管理、選人用人和激勵(lì)機(jī)制、財(cái)務(wù)和產(chǎn)權(quán)管理等方面進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)的力度，賦予更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，支持國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司建立規(guī)范、專業(yè)高效的總部管控模式。

對(duì)職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)企業(yè)的授權(quán)放權(quán)。堅(jiān)持黨管干部原則，注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，探索建立適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的選人用人機(jī)制，授予職業(yè)經(jīng)理人試點(diǎn)企業(yè)更大管理權(quán)限，著力健全市場(chǎng)化的選人用人機(jī)制和科學(xué)合理的激勵(lì)約束機(jī)制，能夠充分發(fā)揮職業(yè)經(jīng)理人作用，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

國(guó)資監(jiān)管清單升級(jí)為2.0版

優(yōu)化履職方式

(一)完善分類監(jiān)管。針對(duì)企業(yè)不同功能定位和業(yè)務(wù)構(gòu)成情況，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、資本運(yùn)作模式、人員選用機(jī)制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，實(shí)行差異化的監(jiān)管措施。

(二)優(yōu)化清單監(jiān)管。制定國(guó)資監(jiān)管清單和指引(權(quán)責(zé)清單2.0版)，進(jìn)一步優(yōu)化形成以權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單為統(tǒng)領(lǐng)，以授權(quán)放權(quán)清單與企業(yè)銜接的法治化職權(quán)全覆蓋體系。

(三)強(qiáng)化章程約束。依法依規(guī)、一企一策制定公司章程，規(guī)范出資人代表機(jī)構(gòu)、股東會(huì)、黨組織、董事會(huì)、經(jīng)理層和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，推動(dòng)各治理主體嚴(yán)格依照公司章程行使權(quán)利、履行義務(wù)。

(四)發(fā)揮董事作用。出資人代表機(jī)構(gòu)主要通過董事體現(xiàn)出資人意志，依據(jù)股權(quán)關(guān)系向國(guó)家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，規(guī)范董事的權(quán)利和責(zé)任;建立出資人代表機(jī)構(gòu)與董事的溝通對(duì)接平臺(tái)，建立健全董事人才儲(chǔ)備庫(kù)和董事選聘、考評(píng)與培訓(xùn)機(jī)制。

加強(qiáng)企業(yè)行權(quán)能力建設(shè)

(一)完善公司治理。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來，加快形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。建設(shè)規(guī)范高效的董事會(huì)，完善董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，提升董事會(huì)履職能力，激發(fā)經(jīng)理層活力。進(jìn)一步加大力度推進(jìn)所出資企業(yè)職業(yè)經(jīng)理制度。

(二)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控。構(gòu)建從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)控、預(yù)警、防范全流程嵌入業(yè)務(wù)流程的全面風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)處置、對(duì)外投資、財(cái)務(wù)監(jiān)督等重點(diǎn)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)管理。

(三)提升資本運(yùn)作能力。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展國(guó)有資本運(yùn)作。

全面加強(qiáng)黨的建設(shè)

(一)建立健全國(guó)有企業(yè)黨建工作責(zé)任制。強(qiáng)化市管企業(yè)黨建工作考核，把黨的政治建設(shè)擺在首位，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。

(二)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，健全黨組織議事決策機(jī)制，完善“三重一大”事項(xiàng)決策的內(nèi)容、規(guī)則和程序。

(三)堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合。支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)，充分發(fā)揮上級(jí)黨組織和企業(yè)黨組織在董事會(huì)選聘經(jīng)理層成員工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)作用。

來源:廣州日?qǐng)?bào)

圖片來源：找項(xiàng)目網(wǎng)

國(guó)有資本授權(quán)放權(quán)清單