關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)實施混合所有制改革有關(guān)事項的規(guī)定》的通知

國資發(fā)產(chǎn)權(quán)【2016】295號

各中央企業(yè)：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(國發(fā)〔2015〕54號)，穩(wěn)妥有序推進中央企業(yè)混合所有制改革，特制定《中央企業(yè)實施混合所有制改革有關(guān)事項的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真遵照執(zhí)行，并及時反映工作中有關(guān)情況和問題。

國資委

2016年12月5日

中央企業(yè)實施混合所有制改革有關(guān)事項的規(guī)定

一、各中央企業(yè)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本企業(yè)混合所有制改革總體工作，組織集團公司及各級子企業(yè)改革方案的研究制訂，統(tǒng)一部署和推動改革方案落實，協(xié)調(diào)解決改革過程中的重大問題，及時跟蹤、評估改革成效，確保改革依法合規(guī)進行。

二、中央企業(yè)實施混合所有制改革，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國公司法》、《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)及公司章程的有關(guān)規(guī)定，并履行以下操作流程：

(一)可行性研究。擬實施混合所有制改革的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在本企業(yè)功能界定和分類的基礎(chǔ)上，按照《國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見》(國發(fā)〔2015〕54號，以下簡稱《意見》)確定的改革原則，結(jié)合企業(yè)發(fā)展需要，做好改革的必要性、可行性研究。

(二)方案制訂。經(jīng)研究適宜推進混合所有制改革的企業(yè)，應(yīng)制訂具體改革方案，明確改革內(nèi)容，做好風(fēng)險評估和合規(guī)性審查，必要時聘請專家進行論證。

(三)內(nèi)部決策。改革方案制訂后，應(yīng)當(dāng)按照中央企業(yè)“三重一大”決策機制，履行企業(yè)內(nèi)部決策程序，涉及職工安置的，職工安置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。

(四)方案審批。改革方案經(jīng)企業(yè)內(nèi)部決策后，應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定履行相應(yīng)審核批準(zhǔn)程序。

(五)組織實施。企業(yè)按照經(jīng)批準(zhǔn)的改革方案推動具體工作，做好改革組織動員，規(guī)范開展審計、資產(chǎn)評估，嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)交易制度，確保改革依法合規(guī)及公開、公平、公正進行。

三、中央企業(yè)制訂混合所有制改革方案，應(yīng)當(dāng)立足企業(yè)功能定位和發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《意見》明確的不同類別企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟原則，確定改革的內(nèi)容、目標(biāo)、途徑等。改革方案應(yīng)主要包括企業(yè)基本情況，改革基本原則和思路，企業(yè)面臨的主要問題和相應(yīng)改革措施，引進非國有資本的條件要求、方式、定價辦法，改革風(fēng)險評估與防范措施，改革組織保障和進度安排等內(nèi)容，方案要重點明確企業(yè)在轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本配置和運行效率等方面的措施和目標(biāo)。

四、中央企業(yè)進行混合所有制改革，必須嚴(yán)格履行相應(yīng)的審核批準(zhǔn)程序。中央企業(yè)集團公司的混合所有制改革方案，由國資委審核報國務(wù)院批準(zhǔn)。中央企業(yè)中主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的子企業(yè)混合所有制改革方案，由中央企業(yè)審核報國資委批準(zhǔn)，其中報國務(wù)院批準(zhǔn)的按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院文件規(guī)定執(zhí)行。中央企業(yè)其他子企業(yè)的混合所有制改革方案，由中央企業(yè)批準(zhǔn)。

中央企業(yè)中主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的子企業(yè)名單，由中央企業(yè)按照關(guān)于中央企業(yè)功能界定與分類的有關(guān)文件要求確定并報國資委審核。

五、國資委、中央企業(yè)審核批準(zhǔn)企業(yè)混合所有制改革方案時，應(yīng)重點審核以下方面內(nèi)容：

(一)改革方案內(nèi)容是否符合《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2015〕22號)、《意見》等文件精神和要求，是否有利于實現(xiàn)國有資本保值增值、提高國有經(jīng)濟競爭力、放大國有資本功能，切實解決企業(yè)運營中存在的問題。

(二)改革領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是否健全、責(zé)任落實是否到位，是否規(guī)范履行了本文件規(guī)定的操作流程。

(三)對擬引進合作方的條件要求是否公平、合理，引進方式、定價辦法是否符合規(guī)定。中介機構(gòu)選聘程序是否合規(guī)，相關(guān)機構(gòu)從業(yè)資質(zhì)是否符合要求。涉及上市公司的是否履行了信息披露義務(wù)。涉及員工持股的是否符合國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的有關(guān)工作要求。

(四)國有權(quán)益保障、風(fēng)險防范和應(yīng)對機制是否健全。涉及職工安置的，職工安置方案是否經(jīng)職工代表大會或職工大會審議通過。企業(yè)債權(quán)債務(wù)處置是否符合規(guī)定。

六、中央企業(yè)要切實做好混合所有制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，重點做好以下工作：

(一)做好與企業(yè)改革相關(guān)部門的溝通，對改革中遇到的問題及時報告、提出政策建議，將混合所有制改革實施情況報告國資委并抄報派駐本企業(yè)監(jiān)事會。

(二)保持改革過程中各項生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進行和職工隊伍穩(wěn)定，充分發(fā)揮工人階級主人翁作用，維護好職工群眾合法權(quán)益，保障企業(yè)職工對改革的知情權(quán)和參與權(quán)。

(三)做好企業(yè)混合所有制改革中有關(guān)涉密事項的保密工作，聘請中介機構(gòu)參與的應(yīng)當(dāng)簽訂保密協(xié)議，重大改革事項未經(jīng)批準(zhǔn)前，嚴(yán)禁擅自對外發(fā)布信息。

(四)實施信息公開加強社會監(jiān)督。相關(guān)資產(chǎn)評估、定價結(jié)果應(yīng)按要求實施信息公開，涉及轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或增資擴股、上市公司增發(fā)引進投資人的應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場公開進行。

(五)充分發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督、監(jiān)事會監(jiān)督和審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等內(nèi)外部監(jiān)督合力，建立監(jiān)督意見反饋工作機制，對改革過程中出現(xiàn)的問題及時糾偏提醒，形成監(jiān)督閉環(huán)，對違規(guī)操作造成國有資產(chǎn)流失的，要對有關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)。

(六)營造良好的改革輿論環(huán)境，及時宣傳成功經(jīng)驗，正確引導(dǎo)社會輿論，積極回應(yīng)社會關(guān)切。

來源:網(wǎng)絡(luò)

圖片來源：找項目網(wǎng)

中央企業(yè)實施混合所有制改革有關(guān)事項的規(guī)定