近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

文件原文

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)

2020-08-13

為全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的決策部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的重要指示精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我省國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，為持續(xù)推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻(xiàn)，結(jié)合工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

一、改革完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制

(一)理順監(jiān)管體制。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé);省國(guó)資委統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。除政府特別授權(quán)外，其他部門、機(jī)構(gòu)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。特殊行業(yè)以及其他存在特殊情況的企業(yè)，按照“應(yīng)授盡授”原則實(shí)施委托監(jiān)管，省國(guó)資委對(duì)委托監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、章程管理履行監(jiān)管職責(zé)，其他監(jiān)管職責(zé)由受托部門履行并承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。

(二)轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。堅(jiān)持該管的科學(xué)管理、絕不缺位，不該管的依法放權(quán)、決不越位。建立完善國(guó)資監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，管好資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。依法制定公司章程，發(fā)揮章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用，通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)行權(quán)履職。搭建“三重一大”決策執(zhí)行、大額資金支出動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、財(cái)務(wù)等實(shí)時(shí)在線的國(guó)資監(jiān)管信息系統(tǒng)，打造數(shù)字國(guó)資。完善分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)功能定位、治理能力、管理水平等實(shí)際，一企一策分類授權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力。

二、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度

(三)規(guī)范出資人與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系。按照政企分開、社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)的原則，授權(quán)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和其他部門、機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，維護(hù)企業(yè)作為市場(chǎng)主體依法享有的權(quán)利。企業(yè)依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展。

(四)積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求分層分類推進(jìn)。在集團(tuán)公司層面，對(duì)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)一類國(guó)有企業(yè)，堅(jiān)持宜參則參、宜控則控，全面推進(jìn)混改;對(duì)主業(yè)處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)二類國(guó)有企業(yè)，在國(guó)有資本控股的基礎(chǔ)上推進(jìn)混改;對(duì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的公益類國(guó)有企業(yè)，積極探索通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、委托代理等方式推進(jìn)混改。持續(xù)推進(jìn)二、三級(jí)公司全面混改，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同，完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈。提高資產(chǎn)證券化水平，整合優(yōu)質(zhì)資源，統(tǒng)籌采取IPO、借殼、并購(gòu)等方式加快推進(jìn)企業(yè)在境內(nèi)外、多層次資本市場(chǎng)上市。切實(shí)保護(hù)各類所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

(五)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)。進(jìn)一步明確董事會(huì)功能定位，充分發(fā)揮董事會(huì)定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險(xiǎn)作用。健全議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，提高董事會(huì)運(yùn)作的規(guī)范性和有效性，實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策，提升公司治理水平。加強(qiáng)戰(zhàn)略與投資、薪酬與考核、審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)、提名等專門委員會(huì)建設(shè)。薪酬與考核委員會(huì)和審計(jì)與風(fēng)險(xiǎn)委員會(huì)的主任由外部董事?lián)�任，并逐步�?shí)現(xiàn)委員全部由外部董事?lián)�任。加�?qiáng)和改進(jìn)外部董事選聘和管理工作，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化外部董事隊(duì)伍，提高外部董事在董事會(huì)中的比例，省屬企業(yè)董事會(huì)中外部董事的比例逐步達(dá)到半數(shù)以上。

三、有效履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)

(六)加強(qiáng)投資監(jiān)管。國(guó)有企業(yè)是投資項(xiàng)目的決策主體、執(zhí)行主體和責(zé)任主體，對(duì)投資合法性、可行性及投資結(jié)果負(fù)責(zé)。企業(yè)投資應(yīng)聚焦主業(yè)，境外投資重點(diǎn)面向南亞、東南亞等“一帶一路”國(guó)家和地區(qū);涉及重大國(guó)際合作項(xiàng)目簽約、見(jiàn)證等重要活動(dòng)，企業(yè)應(yīng)按程序提前報(bào)告。各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行投資負(fù)面清單管理，對(duì)列入禁止類的一律不得批準(zhǔn)投資，對(duì)列入特別監(jiān)管類的嚴(yán)格審核把關(guān)。對(duì)企業(yè)年度投資計(jì)劃、境外投資項(xiàng)目進(jìn)行要件審核，實(shí)施備案管理，省屬企業(yè)年度投資計(jì)劃外追加的投資項(xiàng)目總額及數(shù)量原則上不得超過(guò)年度投資計(jì)劃的10%，且對(duì)計(jì)劃外1000萬(wàn)元以上(省屬企業(yè))的投資項(xiàng)目實(shí)施備案管理。加強(qiáng)投資項(xiàng)目事前、事中、事后監(jiān)管，建立健全投后管理及后評(píng)價(jià)機(jī)制。

(七)規(guī)范并購(gòu)重組。國(guó)有企業(yè)應(yīng)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展并購(gòu)重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動(dòng)質(zhì)量品牌提升。嚴(yán)格審核國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組非國(guó)有股權(quán)或資產(chǎn)行為，對(duì)非主業(yè)項(xiàng)目一律不得投資。對(duì)符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需進(jìn)行并購(gòu)重組的，企業(yè)要做好項(xiàng)目融資、投資、管理、退出全過(guò)程的研究論證，深入進(jìn)行技術(shù)、市場(chǎng)、財(cái)務(wù)和法律等方面的可行性研究及必要的盡職調(diào)查，并按要求履行資產(chǎn)評(píng)估和備案程序。

(八)加強(qiáng)對(duì)外借款和擔(dān)保管理。國(guó)有企業(yè)嚴(yán)禁為無(wú)產(chǎn)權(quán)關(guān)系企業(yè)、自然人、法人單位提供借款、擔(dān)保。省屬企業(yè)之間嚴(yán)禁相互借款、擔(dān)保。國(guó)有企業(yè)嚴(yán)禁假借經(jīng)營(yíng)活動(dòng)名義或通過(guò)貿(mào)易、代理業(yè)務(wù)及預(yù)付款等形式提供借款或?qū)ν獠鸾栀Y金。國(guó)有企業(yè)應(yīng)全面落實(shí)對(duì)外借款資金安全及反擔(dān)保措施，按照同股同權(quán)、同股同責(zé)的原則，嚴(yán)控對(duì)所屬子企業(yè)的借款、擔(dān)保。

(九)嚴(yán)控對(duì)外捐贈(zèng)。國(guó)有企業(yè)對(duì)外捐贈(zèng)應(yīng)由集團(tuán)公司從嚴(yán)管理、統(tǒng)一實(shí)施，嚴(yán)格履行內(nèi)部決策程序，嚴(yán)禁以個(gè)人名義用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外捐贈(zèng)。不得以捐贈(zèng)為名從事營(yíng)利活動(dòng)。國(guó)有企業(yè)非政策性虧損或拖欠職工工資期間，或?qū)ν饩栀?zèng)可能影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和企業(yè)職工切身利益的，不得實(shí)施對(duì)外捐贈(zèng)。集團(tuán)公司在同一年度內(nèi)單筆捐贈(zèng)超過(guò)50萬(wàn)元或單筆不超過(guò)50萬(wàn)元但捐贈(zèng)2次(含)以上的，應(yīng)當(dāng)報(bào)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或受托部門審批。

(十)嚴(yán)防債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)，建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)化解等工作機(jī)制。實(shí)施負(fù)債規(guī)模和資產(chǎn)負(fù)債率雙重管控，緊盯重點(diǎn)企業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)債務(wù)，加強(qiáng)重大資金管控及重要措施保障，定期開展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查。加強(qiáng)企業(yè)信用管理，維護(hù)良好信用評(píng)級(jí)。建立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理紅橙黃綠分級(jí)預(yù)警機(jī)制，運(yùn)用信息化、在線監(jiān)管等手段實(shí)現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)預(yù)警，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)控制關(guān)口前移，增強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的預(yù)見(jiàn)性、及時(shí)性和針對(duì)性，守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。

(十一)加強(qiáng)清產(chǎn)核資管理。國(guó)有企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作應(yīng)依法履行立項(xiàng)、清產(chǎn)核資、中介審計(jì)、結(jié)果申報(bào)、賬務(wù)處理、完善制度等程序，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)或受托部門負(fù)責(zé)立項(xiàng)和結(jié)果的審批，嚴(yán)格審核企業(yè)上報(bào)的清產(chǎn)核資材料，對(duì)資產(chǎn)或所有者權(quán)益進(jìn)行核銷的項(xiàng)目要組織專家進(jìn)行專項(xiàng)論證。省屬企業(yè)清產(chǎn)核資凈損失5000萬(wàn)元及以上的，經(jīng)省國(guó)資委或受托部門審核后報(bào)省政府審批;其他機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的，由省財(cái)政廳審核后報(bào)省政府審批。

(十二)加大審計(jì)監(jiān)督力度。政府審計(jì)部門要對(duì)國(guó)有企業(yè)開展經(jīng)常性、全覆蓋審計(jì)，合理確定重點(diǎn)審計(jì)對(duì)象和審計(jì)頻次，對(duì)國(guó)有企業(yè)每3年至少審計(jì)1次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)任期內(nèi)至少審計(jì)1次，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目實(shí)行跟蹤審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)。省國(guó)資委負(fù)責(zé)直接監(jiān)管企業(yè)的年報(bào)審計(jì)工作，依法實(shí)行統(tǒng)一委托、統(tǒng)一付費(fèi)，加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)，建立失信黑名單制度。同時(shí)，每年至少選擇1至2個(gè)問(wèn)題突出的重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)審計(jì)。建立健全企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施獨(dú)立監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議;落實(shí)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)向企業(yè)黨組織、董事會(huì)負(fù)責(zé)和定期報(bào)告工作機(jī)制，注重成果運(yùn)用，強(qiáng)化責(zé)任追究，對(duì)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)企業(yè)重大違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任。

(十三)規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》，嚴(yán)禁違規(guī)場(chǎng)外交易，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)登記管理。統(tǒng)籌采取增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、無(wú)償劃轉(zhuǎn)等方式，逐步解決企業(yè)相互持股問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估管理工作的監(jiān)督檢查，定期或不定期對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)的資產(chǎn)評(píng)估備案項(xiàng)目進(jìn)行抽查，實(shí)現(xiàn)3年內(nèi)檢查全覆蓋。對(duì)在國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估中發(fā)生違法違規(guī)行為或不正當(dāng)使用評(píng)估報(bào)告的企業(yè)，依法嚴(yán)肅處理;對(duì)在資產(chǎn)評(píng)估過(guò)程中違規(guī)執(zhí)業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。通過(guò)企業(yè)“瘦身健體”，減少企業(yè)法人戶數(shù)，將省屬企業(yè)管理層級(jí)原則上控制在3級(jí)以內(nèi)。

四、健全完善激勵(lì)約束機(jī)制

(十四)強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。采取多種方式探索完善導(dǎo)向清晰、層次分明、重點(diǎn)突出的中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各類人員積極性和創(chuàng)造性。支持符合條件的混合所有制企業(yè)開展管理層和骨干員工持股工作。支持科技型企業(yè)實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)。允許科技型企業(yè)和“雙百企業(yè)”實(shí)施更加靈活高效的工資總額管理方式，科技型企業(yè)工資總額可以實(shí)行單列管理，不列入集團(tuán)公司工資總額預(yù)算基數(shù)，不與集團(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛鉤，“雙百企業(yè)”依法依規(guī)自主決定內(nèi)部薪酬分配。

(十五)發(fā)揮業(yè)績(jī)考核引領(lǐng)作用。堅(jiān)持行業(yè)對(duì)標(biāo)，突出考核重點(diǎn)，將利潤(rùn)、稅收、就業(yè)、凈資產(chǎn)收益率、資產(chǎn)負(fù)債率、國(guó)有資本收益、科技創(chuàng)新、完成黨委政府重大專項(xiàng)任務(wù)、黨建及黨風(fēng)廉政建設(shè)等作為考核的重要內(nèi)容。實(shí)施分類考核，商業(yè)類企業(yè)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)效益、資本回報(bào)水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，公益類企業(yè)重點(diǎn)考核核心業(yè)務(wù)發(fā)展水平及發(fā)展質(zhì)量、成本控制、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力。注重結(jié)果運(yùn)用，依據(jù)年度和任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果，確定企業(yè)負(fù)責(zé)人的不同績(jī)效薪酬標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果作為對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及成員開展綜合考核的重要內(nèi)容，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、薪酬與激勵(lì)、管理監(jiān)督、培養(yǎng)鍛煉和退出的重要依據(jù)。

五、加大國(guó)資監(jiān)督力度

(十六)切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督。完善綜合監(jiān)督，進(jìn)一步優(yōu)化出資人監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)開展交叉式、推磨式、蹲點(diǎn)式監(jiān)督，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策制度執(zhí)行情況的綜合檢查，發(fā)現(xiàn)和堵塞管理漏洞，完善相關(guān)政策制度，抓早抓小，防微杜漸。強(qiáng)化業(yè)務(wù)監(jiān)督，盯住國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu)、物資采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、境外國(guó)有資產(chǎn)以及國(guó)際化經(jīng)營(yíng)等，通過(guò)審批、備案、審閱報(bào)告報(bào)表等，把監(jiān)督做深做細(xì)做實(shí)。重視協(xié)同監(jiān)督，統(tǒng)籌出資人監(jiān)督和企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督力量，建立有效的監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)和會(huì)商機(jī)制，形成監(jiān)督合力。用好數(shù)字監(jiān)督，打造數(shù)字監(jiān)督平臺(tái)，對(duì)企業(yè)重大決策、政策法規(guī)執(zhí)行、全面從嚴(yán)治黨等實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線動(dòng)態(tài)監(jiān)督，提高監(jiān)督的及時(shí)性和有效性。

(十七)嚴(yán)格責(zé)任追究。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的主體責(zé)任，健全國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作體系，完善追責(zé)問(wèn)責(zé)制度機(jī)制。國(guó)有企業(yè)在集團(tuán)管控、購(gòu)銷管理、工程承包建設(shè)、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大投資、改組改制、資金管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)生違法違紀(jì)違規(guī)行為，造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重后果的，對(duì)企業(yè)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)嚴(yán)肅追究主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任人采取組織處理、扣減薪酬、禁入限制、紀(jì)律處分、移送國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)等方式處理。落實(shí)企業(yè)外部監(jiān)督主體的監(jiān)督責(zé)任，健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和巡視部門在監(jiān)督工作中的問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職瀆職責(zé)任，視不同情形分別給予黨紀(jì)處分或政務(wù)處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

(十八)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持兩個(gè)“一以貫之”，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。建立落實(shí)“第一議題”制度，堅(jiān)持把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神作為國(guó)有企業(yè)黨委會(huì)議的第一議題，不折不扣抓好貫徹落實(shí)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。國(guó)有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。明確國(guó)有企業(yè)黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問(wèn)題的前置程序。在國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面完成將黨建工作要求寫入公司章程的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)二、三級(jí)公司將黨建工作要求寫入公司章程，做到應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)。加強(qiáng)混合所有制企業(yè)和國(guó)有企業(yè)駐外機(jī)構(gòu)黨建工作。

(十九)加強(qiáng)企業(yè)干部人才隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持黨管干部原則，培養(yǎng)鍛造對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的高素質(zhì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員隊(duì)伍。優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)，改善專業(yè)結(jié)構(gòu)，形成老中青合理梯次配備，全面增強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員日常管理監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《云南省省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流工作規(guī)定(試行)》，紀(jì)委書記(紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng))、財(cái)務(wù)總監(jiān)一般應(yīng)當(dāng)交流任職，暢通省屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員與州(市)和省級(jí)黨政機(jī)關(guān)等領(lǐng)導(dǎo)干部間交流通道。實(shí)施“人才強(qiáng)企”戰(zhàn)略，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理人才、技能人才、科技人才隊(duì)伍建設(shè)。加大市場(chǎng)化選人用人力度，穩(wěn)步提高中層經(jīng)營(yíng)管理人員中市場(chǎng)化選聘人員的比例。

(二十)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，落實(shí)國(guó)資國(guó)企黨委抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作清單，打造清廉國(guó)企。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出和國(guó)有企業(yè)商務(wù)招待管理，深挖細(xì)查頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題，對(duì)查處的典型問(wèn)題通報(bào)曝光。提高巡視巡察質(zhì)量，聚焦“三重一大”事項(xiàng)，特別是投資決策、并購(gòu)重組、選人用人等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，推動(dòng)問(wèn)題整改。加大國(guó)有企業(yè)腐敗問(wèn)題查處力度，堅(jiān)決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、工程等領(lǐng)域的腐敗，嚴(yán)肅查處靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、內(nèi)外勾結(jié)、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題，做到有案必查、有腐必反。整治省屬企業(yè)“總部機(jī)關(guān)化”問(wèn)題，優(yōu)化集團(tuán)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置。堅(jiān)持以案為鑒、以案促改，深入剖析典型案例，堅(jiān)持用身邊事教育身邊人。大力推動(dòng)完善制度規(guī)定，進(jìn)一步扎牢制度籠子，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。

金融、文化等國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，依據(jù)中央及我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的其他部門、機(jī)構(gòu)按本意見(jiàn)履行國(guó)資監(jiān)管職責(zé)。

來(lái)源:中共云南省委辦公廳

圖片來(lái)源：找項(xiàng)目網(wǎng)

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的若干意見(jiàn)