中共江西省委 江西省人民政府關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的實施意見

2020年9月16日

為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》精神，在更高起點、更高層次、更高目標上推進我省經(jīng)濟體制改革及其他各方面體制改革，制定如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，堅持新發(fā)展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，堅持正確處理政府和市場關系，堅持擴大高水平開放和深化市場化改革互促共進，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，全面深化經(jīng)濟體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，建設高標準市場體系，實現(xiàn)產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰，促進更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，在構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中實現(xiàn)更大作為,為建設富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西提供強大動力。

二、堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，不斷激發(fā)市場主體活力

(一)加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整。堅持有進有退、有所為有所不為，推動國有資本更多投向關系國計民生的重要領域和關系國家經(jīng)濟命脈、國家安全的重要行業(yè)和關鍵領域，全面增強我省國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。實施省國資國企改革創(chuàng)新三年行動(2020-2022年)，打造一批資產規(guī)模超千億的國有資本投資運營公司，發(fā)展一批營業(yè)收入超千億的企業(yè)集團，培育一批新經(jīng)濟新動能領域成長型企業(yè)。支持江銅集團、新鋼集團、江鈴集團等企業(yè)打造國際國內一流企業(yè)。鼓勵引導國有資本投資運營公司突出資本運營特色，瞄準全省產業(yè)發(fā)展布局和搶占產業(yè)制高點，搭建產業(yè)孵化平臺和上市服務平臺，構建資本運作全鏈條。對處于充分競爭領域的國有經(jīng)濟，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。大力推進國有企業(yè)戰(zhàn)略重組，進一步健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

(二)大力推進國有企業(yè)混合所有制改革。按照完善治理、強化激勵、突出主業(yè)、提高效率要求，持續(xù)推動省屬競爭類企業(yè)集團層面混合所有制改革，加大省屬二、三級子企業(yè)和市縣國企混合所有制改革力度。積極探索合資新設、增資擴股、股改分拆上市等方式，推動國有各層級企業(yè)、資產和項目面向各類資本開放，積極引進具有戰(zhàn)略協(xié)同效應的世界500強、國內500強企業(yè)參與混合所有制改革。全面取消省屬競爭類國有企業(yè)股權比例限制，國有資本可控股、可參股、也可退出。選擇若干省屬競爭類國有企業(yè)，探索將部分國有股權轉化為優(yōu)先股。支持符合條件的混合所有制改革企業(yè)規(guī)范開展員工持股，探索對新設企業(yè)、新上項目特別是創(chuàng)投項目建立跟投機制。加快完善國有企業(yè)法人治理結構，健全經(jīng)理層任期制和契約化管理，打造國企改革“江西樣板”。

(三)穩(wěn)步推進自然壟斷行業(yè)改革。進一步規(guī)范城市燃氣、自來水、污水和垃圾處理、醫(yī)療廢物處置等特許經(jīng)營行為，采取招標、競爭性談判等競爭方式選擇特許經(jīng)營者，提高公共服務產品的供給質量和配置效率。有序放開發(fā)用電計劃，擴大市場化交易電量規(guī)模。推進增量配電業(yè)務改革試點，依法合規(guī)處置區(qū)域內存量資產，科學合理核定配電價格。對接國家油氣管網(wǎng)運營機制改革要求，扎實推進我省天然氣管網(wǎng)改革。推動鐵路市場化改革綜合試點，吸引社會資本參與鐵路貨運場站、倉儲等物流設施建設和運營，引導進一步降低鐵路運輸價格。推進郵政普遍服務業(yè)務與競爭性業(yè)務分業(yè)經(jīng)營，加快建設區(qū)域性郵件、快遞物流中心。

(四)支持非公有制經(jīng)濟高質量發(fā)展。全面抓好支持民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展系列政策措施的落實，進一步激發(fā)活力和創(chuàng)造力。破除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各類障礙和隱性壁壘，在要素獲取、準入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標等方面對各類所有制企業(yè)依法平等對待。加大面向中小企業(yè)的金融服務供給，推動落實小微企業(yè)貸款“兩增兩控”要求，增加制造業(yè)中長期融資，緩解企業(yè)融資難融資貴問題。督促銀行機構對同等條件下民營企業(yè)與國有企業(yè)貸款利率和貸款條件保持一致，對生產經(jīng)營正常、暫時遇到困難的民營企業(yè)要穩(wěn)貸、續(xù)貸，嚴禁盲目抽貸、壓貸、斷貸。支持民營企業(yè)依托資本市場開展股權融資和債權融資。落實《保障中小企業(yè)款項支付條例》，有效清理和防止拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款。建立健全民營企業(yè)救助紓困機制，幫助化解民營企業(yè)債務風險。建立規(guī)范化機制化政企溝通渠道，省、市、縣定期召開黨委、政府主要領導同志參加的民營企業(yè)座談會。修訂《江西省中小企業(yè)促進條例》，健全支持中小企業(yè)發(fā)展法規(guī)政策體系。完善非公有制企業(yè)權益司法保護聯(lián)席會議制度、非公有制企業(yè)維權服務機制。定期開展支持民營經(jīng)濟重大政策實施情況評估，推動政策落地落實落細。

三、 夯實市場經(jīng)濟基礎性制度，保障市場公平競爭

(五)全面完善產權制度。著力完善以管資本為主的經(jīng)營性國有資產產權管理制度，健全國資監(jiān)管體系，轉變國資監(jiān)管方式，實行清單管理，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策。進一步優(yōu)化分類監(jiān)管與考核，區(qū)別國有獨資公司、混合所有制企業(yè)，制定差異化監(jiān)管目標、監(jiān)管重點和監(jiān)管措施。落實農村第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農村承包地“三權分置”制度。深化農村集體產權制度改革，完善產權權能，將經(jīng)營性資產折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，創(chuàng)新農村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制，完善農村基本經(jīng)營制度。推進自然資源資產產權制度改革，探索建立自然資源資產所有權委托代理機制、生態(tài)保護修復產權激勵機制等制度。加強產權司法保護，嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與刑事犯罪，堅決防止經(jīng)濟糾紛擴大化處理。以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來各類企業(yè)特別是民營企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中存在的不規(guī)范問題。健全知識產權司法保護制度，重點打擊涉及高新技術、關鍵核心技術等嚴重侵權假冒犯罪。

(六)全面實施市場準入負面清單制度。落實“全國一張清單”管理模式，清單之外不得另設審批事項、不得擴大審批權限、不得再設負面清單，切實維護清單的統(tǒng)一性和權威性。建立與市場準入負面清單制度相適應的審批體制，推動審批服務流程再造，實現(xiàn)機制優(yōu)化、程序規(guī)范。全面落實“非禁即入”，探索試點市場準入承諾即入制，相關行業(yè)監(jiān)管部門依法依規(guī)加強監(jiān)管，監(jiān)督市場主體履行信用承諾。健全破除市場準入不合理限制及隱性壁壘投訴舉報和處理回應機制，定期組織開展市場準入評估、排查。

(七)全面落實公平競爭審查制度。制定市場準入、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當按照有關規(guī)定全面開展公平競爭審查。全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策措施，落實增量政策公平競爭審查流程，消除制度隱性壁壘。建立面向各類市場主體有違公平競爭的投訴舉報和處理回應機制，及時向社會公布處理情況。建立健全我省公平競爭審查第三方評估機制。加強和改進反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法，加大違法處罰力度;嚴厲打擊惡意中標、圍標串標等公共資源交易違法行為，提升市場主體依法競爭意識。

四、構建完善的要素市場化配置體制機制，促進要素資源高效配置

(八)促進土地要素集約利用。加快建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，研究制定我省集體經(jīng)營性建設用地直接入市意見，建立公平合理的增值收益分配制度。逐步建立健全城鄉(xiāng)基準地價�？s小土地征收范圍，嚴格界定公共利益用地范圍，完善征地補償安置制度。深化農村宅基地制度改革試點。鼓勵引導市縣政府采取長期租賃、先租后讓、租讓結合以及彈性年期方式供應工業(yè)用地，探索混合產業(yè)用地供給。深入推進以“畝產論英雄”為導向的“節(jié)地增效”行動，建立健全建設用地“增存掛鉤”機制，推進“僵尸企業(yè)”等存量用地盤活利用。加快市縣國土空間總體規(guī)劃編制，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，建立依法依規(guī)動態(tài)調整機制。堅持土地要素跟著項目走，統(tǒng)籌安排新增和存量建設用地，重點保障納入國家重大項目清單、省重大項目清單范圍的項目用地需求，市縣新增建設用地計劃與存量土地處置規(guī)模掛鉤。

(九)引導勞動力要素有序流動。深化戶籍制度改革，全面放開放寬城鎮(zhèn)落戶條件，取消參加社會保險、居住年限、就業(yè)年限等落戶限制，促進農業(yè)轉移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務管理人口配置轉變。推進全省人力資源市場體系建設，加快構建促進勞動力和人才社會性流動體制機制。加強黨政機關和國有企事業(yè)單位、社會組織之間的干部人才交流。健全以職業(yè)能力為導向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c，注重職業(yè)道德和知識水平的技能人才評價體系。有效暢通非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、自由職業(yè)專業(yè)技術人員職稱申報渠道。研究制定推進社會化職稱評審改革辦法。實施新時代千萬技能工作勞動者培育工程。完善吸引優(yōu)秀科學家和科技創(chuàng)新團隊來贛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。加大外籍高層次人才引進力度，推動國家移民出入境便利政策措施在我省實施。

(十)推進資本要素市場化配置。充分利用股票發(fā)行注冊制、再融資制度改革等政策，大力實施企業(yè)上市“映山紅行動”，加快規(guī)模企業(yè)股份制改造，推動省內優(yōu)勢企業(yè)到境內外資本市場上市融資，進一步形成“培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批、做強一批”全周期推進格局。支持已上市企業(yè)實施再融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行各類債券，推動企業(yè)發(fā)行“雙創(chuàng)”、綠色、小微、農業(yè)農村產業(yè)融合等專項債券。合理整合政府性融資擔保資源，以股權和業(yè)務為紐帶，構建省市縣三級聯(lián)動的政府性融資擔保體系。加快地方股權市場發(fā)展，支持省產權交易所、省聯(lián)合股權交易中心依法依規(guī)開展業(yè)務創(chuàng)新。

(十一)加快發(fā)展技術要素市場。探索試點賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權，建立對科研人員創(chuàng)新研發(fā)和轉化成果的長期激勵機制。深化產學研用協(xié)同創(chuàng)新，支持企業(yè)聯(lián)合高校院所、科研機構合作開發(fā)產業(yè)共性與關鍵技術，推動形成一批科技成果。加快科技成果轉移轉化，加強知識產權運用，實施技術市場建設工程，大力發(fā)展區(qū)域性、行業(yè)性技術轉移機構和組織，拓展完善“網(wǎng)上技術市場”平臺綜合服務功能，健全技術市場交易后補助工作機制，培育一批市場化、專業(yè)化職業(yè)技術經(jīng)理人。

(十二)加快培育數(shù)據(jù)要素市場。加快打破政務信息孤島，進一步推動各級政務服務部門相關數(shù)據(jù)的歸集和共享，優(yōu)化全省經(jīng)濟治理基礎數(shù)據(jù)庫。依托省政務數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，建設統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺，推動公共數(shù)據(jù)向社會開放。實施省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃(2020-2022年)，推動數(shù)字技術在生產制造、生活娛樂等領域的融合應用。支持構建農業(yè)、工業(yè)、交通、教育、安防、城市管理、公共資源交易等領域規(guī)范化數(shù)據(jù)開發(fā)利用的場景。加快建設大數(shù)據(jù)交易市場，建立健全數(shù)據(jù)產權界定、定價、交易、監(jiān)管等運行機制，努力打造全國區(qū)域性大數(shù)據(jù)交易平臺。

五、創(chuàng)新政府管理和服務方式，提高宏觀經(jīng)濟治理能力

(十三)完善宏觀調節(jié)機制。建立健全擴大內需的政策體系和長效機制，著力打通生產、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，暢通產業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)。健全以發(fā)展規(guī)劃為導向，財政、金融、投資、消費、產業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的全省宏觀調節(jié)機制�？茖W編制全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、重大戰(zhàn)略規(guī)劃，完善規(guī)劃落實的剛性約束機制，提高規(guī)劃權威性和執(zhí)行力。全面落實國家減稅降費政策，加大對新動能培育、供給側結構性改革、保障和改善民生等領域的支持力度。進一步健全鼓勵支持金融服務實體經(jīng)濟的激勵約束機制。持續(xù)深化投融資體制改革，制定實施我省政府投資項目管理辦法，擴大“兩新一重”等有效投資，有力撬動民間投資。持續(xù)完善促進消費體制機制，激發(fā)居民消費潛力。加強經(jīng)濟領域風險防范化解和安全保障制度建設，完善省委財經(jīng)工作聯(lián)席會議機制、全省經(jīng)濟監(jiān)測預警部門聯(lián)席會議制度，強化跨部門、跨領域、跨地區(qū)信息交流共享和形勢研判，備足備好政策“工具箱”。推進保障糧食能源安全和物資儲備體系建設。

(十四)完善落實現(xiàn)代財稅制度。優(yōu)化省以下政府間事權和財權劃分。大力推動零基預算改革，改變“基數(shù)+增長”的預算編制方式，破除支出固化格局，銜接事業(yè)單位改革，省級力爭用2-3年實現(xiàn)零基預算改革全覆蓋，市縣兩級也要積極推進。嚴格落實過緊日子要求，嚴把財政支出關口，優(yōu)化支出結構，盤活財政存量資金。完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度。全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效率。大力推進預決算公開，強化社會監(jiān)督，促進依法理財。不斷健全地方稅體系，培育壯大地方稅稅源。

(十五)強化金融監(jiān)管協(xié)調。建立省政府金融工作議事協(xié)調機制，加強與金融委辦公室地方協(xié)調機制(江西省)的銜接溝通，強化貨幣政策、宏觀審慎政策和地方金融監(jiān)管政策協(xié)調，形成促進全省經(jīng)濟金融穩(wěn)健發(fā)展的工作合力。建立健全跨部門地方金融監(jiān)管協(xié)作機制，會同中央駐贛金融管理部門加強金融監(jiān)管，強化對本地跨市場、跨行業(yè)交叉性金融業(yè)務的監(jiān)測分析和風險管理。充分運用現(xiàn)代科技豐富監(jiān)管手段，加強資金流向監(jiān)測和行業(yè)風險監(jiān)測。實施全省防范化解重大金融風險攻堅行動，持續(xù)整治金融市場亂象，嚴肅查處非法金融活動，有效防范化解處置各類金融風險。

(十六)改革科技創(chuàng)新制度和組織體系。推進創(chuàng)新型省份建設，加快建設鄱陽湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。聚焦全省優(yōu)勢產業(yè)領域和關鍵核心技術，實施一批重大科技專項。持續(xù)推進中科院稀土研究院、中國中醫(yī)科學院江西分院、中科院江西產業(yè)技術創(chuàng)新與育成中心等重大創(chuàng)新平臺建設，探索布局建設省級實驗室，啟動建設省技術創(chuàng)新中心。鼓勵支持開展基礎研究、原始創(chuàng)新，加快建設中藥國家大科學裝置，研究建立重大科技基礎設施建設運營多元投入機制。改革完善省、市科技計劃形成機制和組織實施機制，探索實行重點項目攻關“揭榜掛帥”。健全完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系，大力培育和引進新型研發(fā)機構，推動科技成果產業(yè)化。強化科技金融服務，引導銀行增加科技型中小企業(yè)信貸支持，推動科技企業(yè)上市融資。引導創(chuàng)業(yè)投資加快發(fā)展，鼓勵設立種子基金、天使基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金和產業(yè)基金，引導社會資本支持創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。推進科技評價制度改革，完善科技人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制。

(十七)完善產業(yè)政策和區(qū)域政策。深入實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，大力實施“2+6+N”產業(yè)高質量跨越式發(fā)展行動計劃，加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造、服務型制造，做優(yōu)做強航空、電子信息、裝備制造、中醫(yī)藥、新能源、新材料等優(yōu)勢產業(yè)，推動產業(yè)向價值鏈中高端邁進。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，深入實施質量提升行動。深入實施產業(yè)鏈“鏈長制”，提升產業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平。引導開發(fā)區(qū)聚焦首位產業(yè)、主導產業(yè)，實施集群式項目“滿園擴園”行動，著力建設國內有特色、國際有影響的先進制造業(yè)集群。堅持科技興農、質量興農、品牌興農，加強和完善糧食等重要農產品供給保障體系建設，提升優(yōu)勢特色產業(yè)比重，打響綠色生態(tài)農業(yè)品牌。主動適應國家區(qū)域經(jīng)濟布局新形勢，積極融入長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化、海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，加快融入交通網(wǎng)絡，承接高端產業(yè)轉移，對接科技創(chuàng)新資源。著力構建“一圈引領、兩軸驅動、三區(qū)協(xié)同”全省區(qū)域發(fā)展新格局，全力打造大南昌都市圈，合力建設滬昆、京九高鐵經(jīng)濟帶，加快建設贛州省域副中心城市，著力推動贛南等原中央蘇區(qū)、贛東、贛西三大協(xié)同區(qū)高質量發(fā)展。

(十八)持續(xù)優(yōu)化政務服務。制定實施《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，持續(xù)開展營商環(huán)境優(yōu)化提升行動，每年組織開展全省營商環(huán)境評價，著力打造“四最”營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，進一步精簡行政權力事項，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革，全面推行“一照含證”改革，大力推進“照后減證”。深化投資審批制度改革，全面落實投資項目“容缺審批+承諾制”，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺加強事中事后監(jiān)管。全面推進工程建設項目審批制度改革，大力推廣“六多合一”集成審批。創(chuàng)新行政管理和服務方式，深入開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推進部門自建業(yè)務系統(tǒng)與全省“一窗式”綜合服務平臺對接，推動更多事項“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)完善提升“贛服通”平臺，推動更多事項“不見面”審批、更多服務“無證辦理”、更多政策兌現(xiàn)“掌上可辦”。全面開展政務服務“好差評”，實現(xiàn)政務服務評價全覆蓋。

(十九)加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。加快推動我省信用立法。加快推進各地各部門信用信息平臺、行業(yè)信用信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，完善信用信息采集機制。依托全省公共信用信息平臺，健全信用分級分類監(jiān)管機制，依法依規(guī)對重點領域失信主體實施市場、行業(yè)禁入措施。健全信用修復機制。積極培育信用服務市場，實施信用惠民便企“信易+”工程。加強市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制，全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。推行監(jiān)管清單制度和年度檢查計劃制度，強化監(jiān)督指導和執(zhí)法信息公示。以食品安全、藥品安全、疫苗安全為重點，健全食品藥品安全監(jiān)管體系。健全對新業(yè)態(tài)的包容審慎監(jiān)管制度，營造寬松的創(chuàng)新環(huán)境。

六、堅持和完善民生保障制度，促進社會公平正義

(二十)健全收入分配制度。按照國家部署，進一步完善事業(yè)單位工資制度，建立與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。全面落實以增加知識價值為導向的分配政策和深化事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵機制改革措施。鼓勵科技創(chuàng)新型企業(yè)對重要科研人員和管理人員實施股權和分紅激勵。完善與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準調整機制。健全省市兩級企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度，引導企業(yè)職工工資向市場對標。完善企業(yè)工資指導線制度，充分發(fā)揮工資指導線的宏觀調控作用。全面落實國有企業(yè)工資決定機制改革政策，建立健全與勞動力市場基本適應、與國有企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，大力提高技術工人待遇。

(二十一)完善社會保障體系。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)的基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度，穩(wěn)步提高保障水平。貫徹實施完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度等相關政策,全面落實我省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)收統(tǒng)支實施方案。推動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革全面落實。推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平隨經(jīng)濟發(fā)展逐步提高。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制，完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保和大病保險制度。健全醫(yī)�；I資政策，就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險由用人單位和個人共同繳費。非就業(yè)人員參加基本醫(yī)療保險由個人繳費，政府按規(guī)定給予補助，完善靈活就業(yè)人員參保繳費方式。持續(xù)推進醫(yī)保支付方式改革,落實異地就醫(yī)結算制度，根據(jù)國家部署開展門診費用跨省直接結算試點。全面實施工傷保險省級統(tǒng)籌，完善工傷預防制度，按國家部署開展新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點。擴大失業(yè)保險保障范圍。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助制度，強化兜底保障功能，完善低保、特困、低收入和支出型貧困家庭認定辦法，實施分層分類救助。落實農村留守兒童關愛保護和困境兒童保障政策。擴大養(yǎng)老、托幼服務供給，完善促進養(yǎng)老、托幼服務發(fā)展政策。

(二十二)健全公共衛(wèi)生應急管理體系。完善我省公共衛(wèi)生領域相關法規(guī)、規(guī)章和制度，加強病原微生物實驗室管理，做好高致病性病原微生物菌(毒)種及樣本運輸管理工作，全面提高生物安全治理能力。研究制定加快提升我省公共衛(wèi)生防控救治能力的實施方案，推進公共衛(wèi)生重大項目建設。持續(xù)加大基層公共衛(wèi)生服務體系財政投入，加強基層公共衛(wèi)生隊伍建設。完善優(yōu)化重大疫情救治體系，重點完善市縣兩級傳染病�？漆t(yī)院和綜合醫(yī)院傳染病區(qū)建設，構建省市縣三級傳染病救治網(wǎng)絡。完善突發(fā)重特大疫情防控規(guī)范和應急救治管理辦法。健全重大疫情醫(yī)療救治醫(yī)保支付政策和財政補助政策。統(tǒng)籌醫(yī)療保障基金和公共衛(wèi)生服務資金使用，提高對基層醫(yī)療機構的支付比例。完善重要應急物資儲備目錄，健全全省重要應急物資儲備體系，建設省級公共衛(wèi)生應急物資儲備庫。

七、加快內陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)建設，構建高水平開放型經(jīng)濟新體制

(二十三)促進貿易和投資自由化便利化。依托口岸和綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)域，進一步深化“一線”放開、“二線”管住的貿易便利化改革，抓好自貿區(qū)海關監(jiān)管創(chuàng)新制度落地。復制推廣自由貿易試驗區(qū)和自由貿易港改革試點經(jīng)驗。加快國際貿易“單一窗口”建設。打造外貿數(shù)字服務平臺，大力發(fā)展數(shù)字外貿。創(chuàng)新數(shù)字化綜合監(jiān)管制度，探索建設數(shù)字化綜合保稅區(qū)。加強與沿海口岸的信息交互、流程銜接、協(xié)調配合，推動海關業(yè)務“一網(wǎng)通辦”。擴大進出口貨物運輸“三同”試點，暢通國際物流通道，穩(wěn)定開行贛歐班列，支持贛州、南昌、上饒開行至沿海港口(往返)鐵海聯(lián)運班列，九江港至上海洋山港等港口“天天班”。設立國際投資“單一窗口”，切實落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度。爭取開展外匯管理改革試驗，推進跨境人民幣業(yè)務創(chuàng)新，促進資金流動自由便利。

(二十四)積極承接境內外產業(yè)集群轉移。探索與粵港澳大灣區(qū)、長三角地區(qū)和海西經(jīng)濟區(qū)的合作新模式，支持共建贛粵、贛浙、贛湘、贛閩等產業(yè)合作區(qū)。推動開發(fā)區(qū)與沿海結對共建，打造一批“飛地園區(qū)”。鼓勵境外、省外資本采取委托管理、租借、投資合作等多種方式參與園區(qū)建設。深化我省重點產業(yè)鏈與全國乃至全球產業(yè)鏈供應鏈價值鏈融合，實施重點環(huán)節(jié)垂直整合戰(zhàn)略，加速形成以航空整機與關鍵零部件、汽車整車及零部件、機電設備整裝、VR集成、新一代信息設備、中醫(yī)藥等終端產品產業(yè)集群。搶抓國內外產業(yè)鏈龍頭企業(yè)戰(zhàn)略布局調整和沿海產業(yè)集群轉移契機，積極承接行業(yè)龍頭企業(yè)和重點產業(yè)鏈條，推動一批“5020”重大項目落地。

(二十五)打造一批開放平臺。做大做強南昌、贛州、九江、上饒四大開放門戶。支持南昌、九江口岸擴大開放、擴展和完善功能。支持南昌依托昌北國際機場加快建設現(xiàn)代空港新城，爭取國家批復昌北國際機場實施外國人144小時過境免簽政策、開放第五航權試點;推進南昌向塘國際陸港建設。支持贛州打造對接融入粵港澳大灣區(qū)橋頭堡。高水平推進南昌、贛州、九江、井岡山綜合保稅區(qū)發(fā)展，建設加工制造、研發(fā)設計、物流分撥、檢測維修、銷售服務“五大中心”。加快建成進境水果、冰鮮水產品、食用水生動物口岸等指定監(jiān)管場地，形成多品種有特色的口岸體系。積極申報江西自由貿易試驗區(qū)。支持上饒、宜春、景德鎮(zhèn)、新余等申報建設綜合保稅區(qū)或保稅物流中心。加快建設跨境電商綜合試驗區(qū)。打造江西省與跨國公司合作交流會、對接粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿合作會、贛京合作會等重大平臺，提升對外開放影響力。

(二十六)推動“走出去”發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與“一帶一路”建設，開展國際產能和裝備制造合作，打造一批樣板型境外經(jīng)貿合作園區(qū)，布局建設一批海外倉。促進外貿轉型升級，帶動產能、裝備、技術和標準“走出去”，加快培育一批外貿代理服務龍頭企業(yè)、具備全球視野和全球資源整合能力的本土跨國公司。鼓勵以并購重組等方式開展境外投資，發(fā)展工程總承包、投建營一體化等新型“走出去”模式。強化“走出去”風險防控體系，完善全省“走出去”信用保險統(tǒng)保平臺。加強對外文化交流合作，積極宣傳推介江西特色文化，不斷增強國際競爭軟實力。

八、 完善法規(guī)制度，強化社會主義市場經(jīng)濟的法治保障

(二十七)健全對市場主體的立法執(zhí)法司法保障。落實國家部署，適應經(jīng)濟高質量發(fā)展要求，研究推動一批涉及經(jīng)濟領域地方立法。深化行政執(zhí)法體制改革，依法編制監(jiān)管事項目錄清單，開展全省行政執(zhí)法主體資格分級確認和公示工作。全面推進一站式多元調解糾紛機制建設、一站式訴訟服務中心建設。健全市場主體間產權糾紛的公平裁判機制，準確界定產權關系，合理劃定責任財產范圍，重點解決國有資產流失，利用公權力侵害私有產權，違法查封、扣押、凍結民營企業(yè)財產等產權保護中的突出問題。堅決防止利用刑事手段干預經(jīng)濟糾紛。堅持證據(jù)裁判原則，堅持有錯必糾原則，對涉企冤錯案件，特別是歷史形成的涉產權冤錯案件，依法及時予以糾正，并做好國家賠償工作。加強司法與行政協(xié)調，積極推進破產審判工作，促進市場主體優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

(二十八)全面建立行政權力制約和監(jiān)督機制。依法全面履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，編制全省統(tǒng)一的政府權責清單。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，穩(wěn)妥有序清理規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構，指導市縣規(guī)范開發(fā)區(qū)管理機構“三定”規(guī)定。加強對政府內部權力的制約，強化內部流程控制，防止權力濫用。進一步完善審計制度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經(jīng)濟責任情況實施審計全覆蓋。拓展審計監(jiān)督廣度和深度，消除監(jiān)督盲區(qū)，做到應審盡審、凡審必嚴。加強重大政策、重大項目財政承受能力評估。依法推進財政預算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設等領域政府信息公開。

(二十九)完善發(fā)展市場經(jīng)濟監(jiān)督制度和監(jiān)督機制。強化政治監(jiān)督，推動各地各部門認真執(zhí)行《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等相關規(guī)定，確保黨中央重大決策部署和省委工作要求落地見效。落實好監(jiān)察法及其相關制度，做深做細日常監(jiān)督，定期梳理分析涉及市場經(jīng)濟發(fā)展的信訪舉報問題，適時針對自然資源、建設、工程、規(guī)劃、醫(yī)藥、金融、國企等重點領域、重點行業(yè)的突出問題或不正之風開展專項整治。

依規(guī)依紀依法嚴肅查處腐敗問題，認真做好案件查處“后半篇文章”，教育引導黨員領導干部汲取教訓、引以為鑒，推動舉一反三、建章立制。認真貫徹執(zhí)行《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》等相關規(guī)定，以黨內監(jiān)督為主導，促進監(jiān)察監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督協(xié)同發(fā)力，織緊織密監(jiān)督網(wǎng)，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，促進社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展。

九、加強實施保障，確保改革舉措落地見效

(三十)強化組織領導。各地各部門要堅持和加強黨的領導，提高政治站位，統(tǒng)一思想認識，準確把握新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標、任務和要求，緊盯重點難點，統(tǒng)籌謀劃和研究決定重大改革事項，確保改革不跑偏、不變形、不走樣。

(三十一)完善改革推進機制。每年研究提出一批配套改革政策和先行先試舉措，由省領導同志領題，納入經(jīng)濟體制改革重點任務。省發(fā)改委要加強對本實施意見的跟蹤督促、協(xié)調指導，定期調度推進情況，及時報告落實情況。省直有關部門要各負其責，密切協(xié)作，做好改革任務的落實。贛江新區(qū)要大膽探索、先行先試，建設深化經(jīng)濟體制改革示范區(qū)。各地要結合實際切實抓好本實施意見的貫徹落實。

(三十二)健全改革激勵機制。健全改革的正向激勵體系，強化敢于擔當、攻堅克難的用人導向，注重在改革一線考察識別干部。建立健全改革容錯糾錯機制，正確把握干部在改革創(chuàng)新中出現(xiàn)失誤錯誤的性質和影響，切實保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。對工作推進有力、成效顯著的單位和個人，通過及時獎勵等方式予以激勵。加強對改革典型案例、改革成效的總結推廣和宣傳報道，為改革營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。

來源:江西省人民政府

圖片來源：找項目網(wǎng)

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